近日，寧波市人民政府辦公廳印發(fā)《寧波市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》提出，到2027年，基本形成低空基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，建成2個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)、一批樞紐型垂直起降場(chǎng)和無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)；低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元，低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家，引育整機(jī)制造龍頭企業(yè)3家以上；基本建成低空物流網(wǎng)絡(luò)，形成“低空+城市交通”“低空+特色文旅體”“低空+公共服務(wù)”等規(guī)模性應(yīng)用，低空飛行量達(dá)到20萬(wàn)小時(shí)/年。

附全文

寧波市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2024〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，立足寧波發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦低空安全賽道，突出瀕海臨灣特色，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，通過(guò)謀劃標(biāo)志性項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取空域資源、政策資金、試點(diǎn)示范，將低空經(jīng)濟(jì)培育成為寧波發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供重要支撐。到2027年，成為低空安全賽道領(lǐng)先、瀕海臨灣特色突出的低空生態(tài)領(lǐng)跑城市，實(shí)現(xiàn)低空安全管控機(jī)制引領(lǐng)、低空跨域協(xié)同管理引領(lǐng)、瀕海低空研發(fā)測(cè)試引領(lǐng)。建立覆蓋空防安全、公共安全、飛行安全等跨領(lǐng)域的低空安全體系，形成一批可復(fù)制可推廣的解決方案及低空安全運(yùn)行模式，確保城市低空安全，打造全國(guó)標(biāo)桿?；拘纬傻涂栈A(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，建成2個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)、一批樞紐型垂直起降場(chǎng)和無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)，建成全市低空運(yùn)行與監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，低空管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目10個(gè)以上，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)3家。長(zhǎng)航時(shí)重載荷瀕海垂直起降飛行器、低空智能網(wǎng)聯(lián)研發(fā)水平全國(guó)領(lǐng)先，低空安全技術(shù)研發(fā)取得突破。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元，低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家，引育整機(jī)制造龍頭企業(yè)3家以上，新增一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。基本建成低空物流網(wǎng)絡(luò)，形成“低空+城市交通”“低空+特色文旅體”“低空+公共服務(wù)”等規(guī)模性應(yīng)用，低空飛行量達(dá)到20萬(wàn)小時(shí)/年。

二、賽道與特色場(chǎng)景

（一）搶先發(fā)展低空安全賽道

1.空防安全。建立一體化低空安防指揮體系，形成示范應(yīng)用集成。構(gòu)建低空安全防范技術(shù)體系，嚴(yán)厲打擊“黑飛”，提高立體管控能力。大力發(fā)展低空安防產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)安防技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

2.公共安全。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，保障信息安全。發(fā)展“低空+公共安全”應(yīng)用服務(wù)，建立低空飛行事故應(yīng)急救援機(jī)制和空地一體的城市安全應(yīng)急救援體系。依托寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)新低空保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.飛行安全。立足瀕海臨灣特點(diǎn)，發(fā)展高安全無(wú)人機(jī)。培育低空安全數(shù)字空管產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多層次算力供給體系，支撐低空飛行需求。建立軍地民低空空域協(xié)同使用機(jī)制，優(yōu)化低空飛行路徑規(guī)劃，保障空域資源有效利用。探索“實(shí)景三維寧波”向低空領(lǐng)域延伸，構(gòu)建統(tǒng)一的空間地理數(shù)據(jù)底座。

（二）打造瀕海臨灣特色場(chǎng)景

1.瀕海低空。發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)+海洋經(jīng)濟(jì)”，打造瀕海臨灣特色低空應(yīng)用。大力發(fā)展以瀕海低空飛行器為重點(diǎn)的低空技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合瀕海低空特色，積極對(duì)接國(guó)家相關(guān)部門，爭(zhēng)取試點(diǎn)示范。

2.低空跨域協(xié)同管理走廊。推動(dòng)滬甬、甬舟、甬臺(tái)、甬紹低空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化跨省市協(xié)同合作機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)跨灣區(qū)低空通道，推進(jìn)跨省跨市低空交通、干支線物流服務(wù)。

3.空天地海城一體化。建設(shè)全市域低空智能網(wǎng)聯(lián)體系，創(chuàng)新低空飛行“個(gè)體智能+群體智能”系統(tǒng)應(yīng)用，探索“低空智能網(wǎng)聯(lián)+智慧城市”融合發(fā)展和“有人機(jī)+無(wú)人機(jī)”融合飛行模式。爭(zhēng)取省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”試點(diǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全低空飛行保障

1.構(gòu)建低空航路航線網(wǎng)。開(kāi)展低空空域環(huán)境調(diào)研，編制全市非管制空域劃設(shè)方案。開(kāi)展低空航路航線網(wǎng)規(guī)劃研究，融入全省低空航路航線網(wǎng)，逐步推動(dòng)航路航線網(wǎng)從靜態(tài)向半動(dòng)態(tài)、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。

2.加快低空智聯(lián)信息網(wǎng)建設(shè)。加快5G、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用，推進(jìn)低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)低空智聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋至真高300米。

3.加強(qiáng)地面設(shè)施網(wǎng)格化布局。推進(jìn)寧波前灣新區(qū)、寧海通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，謀劃新建余姚、象山通用航空機(jī)場(chǎng)。將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全市低空地面配套基礎(chǔ)設(shè)施布局。建設(shè)涵蓋多機(jī)型、多場(chǎng)景的樞紐型垂直起降場(chǎng)、公共起降場(chǎng)和起降點(diǎn)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4.推進(jìn)低空數(shù)字化建設(shè)。申請(qǐng)組建浙東A類低空飛行服務(wù)站，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)浙東區(qū)域空域協(xié)同管理、跨市低空飛行等功能。建設(shè)低空運(yùn)行與監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，與上級(jí)平臺(tái)交互，實(shí)現(xiàn)低空飛行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（二）強(qiáng)化低空創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1.突破低空領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦瀕海中大型垂直起降無(wú)人機(jī)整機(jī)、動(dòng)力系統(tǒng)、三電系統(tǒng)、關(guān)鍵材料、低空安防、數(shù)字空管、低空智聯(lián)網(wǎng)等方向，實(shí)施低空領(lǐng)域科技專項(xiàng)，形成技術(shù)路線圖及技術(shù)攻關(guān)清單，開(kāi)展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和首臺(tái)（套）攻關(guān)。

2.搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。組建寧波低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究院。依托寧波東方理工大學(xué)、中科院寧波材料所、甬江實(shí)驗(yàn)室等高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化與中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)航空學(xué)會(huì)等單位的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。

3.創(chuàng)建低空標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌布局標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線，圍繞低空飛行器制造、低空新基建等領(lǐng)域，支持產(chǎn)學(xué)研單位參與制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體和地方標(biāo)準(zhǔn)。引育無(wú)人機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在本地開(kāi)展質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)。

（三）提升低空產(chǎn)業(yè)能級(jí)

1.實(shí)施低空制造補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。繪制低空制造產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈空白領(lǐng)域和短板環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)“雙招雙引”。瞄準(zhǔn)機(jī)載裝備、臨空配套、地面配套等需求，推動(dòng)臨空飛行器、通信導(dǎo)航監(jiān)視、氣象服務(wù)等系統(tǒng)設(shè)備制造應(yīng)用。發(fā)展低空領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快形成集研發(fā)、測(cè)試、適航等于一體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展。

2.優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃實(shí)施“兩片聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的低空產(chǎn)業(yè)布局。以甬江科創(chuàng)區(qū)為核心，重點(diǎn)依托中科院寧波材料所、寧波東方理工大學(xué)，打造低空科研片區(qū)。重點(diǎn)依托市內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)、航空飛行營(yíng)地、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、濱海旅游休閑區(qū)等，打造低空?qǐng)鼍捌瑓^(qū)。重點(diǎn)依托寧波前灣新區(qū)、鄞州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，聯(lián)動(dòng)前洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中意寧波生態(tài)園等，打造多個(gè)特色化產(chǎn)業(yè)基地。

3.提升適航審定服務(wù)能力。積極向國(guó)家行業(yè)主管部門爭(zhēng)取在寧波設(shè)立民用航空器適航審定分支機(jī)構(gòu)，建立無(wú)人機(jī)整機(jī)、零部件及機(jī)載設(shè)備測(cè)試認(rèn)證平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)人駕駛航空器公共測(cè)試場(chǎng)、模擬仿真平臺(tái)。

4.優(yōu)化市場(chǎng)主體服務(wù)。面向低空飛行器研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地等方面的政策舉措，為企業(yè)研發(fā)攻關(guān)、適航取證提供支持。發(fā)揮市重大項(xiàng)目“1245”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制作用，擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)有效投資。

（四）優(yōu)化低空發(fā)展環(huán)境

1.強(qiáng)化空域資源統(tǒng)籌使用。聯(lián)動(dòng)周邊省市，推動(dòng)空域連片使用，支撐跨域低空飛行活動(dòng)開(kāi)展。依托寧波產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展，為低空安防演練、飛行器研發(fā)測(cè)試、低空消費(fèi)等業(yè)態(tài)提供空域及空間資源支持。

2.提升金融服務(wù)能力。以安全測(cè)試驗(yàn)證為牽引，形成金融支撐低空?qǐng)鼍皯?yīng)用服務(wù)的試點(diǎn)示范，推出適配低空經(jīng)濟(jì)的信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。依托國(guó)有資本、產(chǎn)業(yè)基金等撬動(dòng)社會(huì)資本，支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

3.優(yōu)化行業(yè)人才供給。推動(dòng)甬江人才工程等重大人才計(jì)劃向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共建人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，加大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。

（五）拓展低空服務(wù)應(yīng)用

1.加快推進(jìn)“低空+智慧物流”。支持企業(yè)開(kāi)通無(wú)人機(jī)即時(shí)物流航線，探索中大型載貨低空航空器在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)異地貨站、江海航運(yùn)物資補(bǔ)給中的應(yīng)用。大力布局覆蓋農(nóng)業(yè)區(qū)、漁業(yè)區(qū)的公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)，探索無(wú)人機(jī)配送應(yīng)用，助力鄉(xiāng)村振興。

2.創(chuàng)新發(fā)展“低空+城市交通”。瞄準(zhǔn)未來(lái)城市立體交通場(chǎng)景，逐步探索有人、無(wú)人航空器低空融合飛行，軍民航協(xié)同運(yùn)行等模式，孵化電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）交通新業(yè)態(tài)，拓展市內(nèi)城鄉(xiāng)、海島、山區(qū)短途及城際間的低空飛行服務(wù)，滿足多樣化的客貨運(yùn)輸需求。

3.融合發(fā)展“低空+特色文旅體”。依托旅游景區(qū)、度假區(qū)等載體開(kāi)發(fā)空中游覽、航空表演、競(jìng)速運(yùn)動(dòng)等低空新業(yè)態(tài)。探索在象山、咸祥、天妃湖等地開(kāi)辟低空旅游線路。引進(jìn)專業(yè)航空俱樂(lè)部，依托飛行營(yíng)地等載體舉辦賽事賽會(huì)，培育打造本地航空文化和活動(dòng)品牌。

4.全面保障“低空+公共服務(wù)”。鼓勵(lì)應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位開(kāi)放低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，打造一批低空應(yīng)用標(biāo)桿場(chǎng)景和應(yīng)用案例。

四、保障舉措

依托市交通強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化市低空經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，由分管發(fā)改部門的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作機(jī)制召集人，市科技局、市交通局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局（市經(jīng)信局）、市發(fā)改委、市公安局分別牽頭創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、飛行保障、低空制造、場(chǎng)景拓展、安全保障等領(lǐng)域工作。加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠陥?bào)支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化專利導(dǎo)航、法律咨詢、專利評(píng)估等服務(wù)，加快低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等增強(qiáng)創(chuàng)新能力。打好財(cái)政、稅收、土地、金融、人才等要素支撐“組合拳”，積極向上爭(zhēng)取政策支持，加大市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和傾斜力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高層次人才引進(jìn)等。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，保障重大項(xiàng)目、通用機(jī)場(chǎng)、各類起降點(diǎn)等用地，支持復(fù)合利用存量土地資源。研究構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立完善低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面準(zhǔn)確反映低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)應(yīng)用，加快推進(jìn)重點(diǎn)工作，做好動(dòng)態(tài)評(píng)估。強(qiáng)化安全監(jiān)管，壓實(shí)各條線安全監(jiān)管責(zé)任，建立縱向到底、橫向到邊的低空安全監(jiān)管體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全監(jiān)管平臺(tái)和運(yùn)行服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，探索建立低空違法飛行跨部門聯(lián)動(dòng)處置與執(zhí)法機(jī)制。建立一體化指揮體系架構(gòu)，構(gòu)建快速預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、有效處置的低空安防解決方案。