一個(gè)宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想

　　1000年前，正是宋遼大戰(zhàn)之時(shí)，軍隊(duì)每到一處，便是命人繪制地圖，標(biāo)出地形地貌和大致人口分布以及居民區(qū)等。

　　10年前，你要是到其他城市出差，出差之前要想了解目的地的概況，只能找一本地圖集進(jìn)行瀏覽，到了目的地之后再買一張更詳細(xì)的當(dāng)?shù)氐穆糜螆D。

　　5年前，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)叱咤風(fēng)云的搜索巨頭谷歌公司推出了谷歌地圖，不僅將地圖搬上了互聯(lián)網(wǎng)，還疊加了很多地圖應(yīng)用。人們?cè)诜奖愕氖褂镁W(wǎng)絡(luò)地圖的同時(shí)，不禁感嘆原來(lái)一張小小的地圖還可以發(fā)揮這么大的價(jià)值。

　　現(xiàn)在，隨著空間信息的價(jià)值已經(jīng)不斷的被認(rèn)知，一場(chǎng)前所未有的以最大限度的利用地理信息價(jià)值的運(yùn)動(dòng)正在全國(guó)各地如火如荼的展開。2009年1月召開的全國(guó)測(cè)繪局長(zhǎng)會(huì)議上正式確定啟動(dòng)全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)。

　　我們不禁要問，這個(gè)集全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)之力建設(shè)的全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)到底是一個(gè)什么樣的平臺(tái)？這需要從平臺(tái)的概念開始去理解。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是依托地理信息數(shù)據(jù)，通過(guò)在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)地理信息和空間定位、分析的基本要求，具備個(gè)性化應(yīng)用的二次開發(fā)接口和可擴(kuò)展空間，是實(shí)現(xiàn)地理空間框架應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱。

　　這是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，這已經(jīng)不再是單純的提供地圖服務(wù)，也不是僅僅把地圖搬到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)電子化了，這是一個(gè)需要全國(guó)各個(gè)部門參與并共同維護(hù)的信息平臺(tái)，這是一個(gè)巨大的在線辦公系統(tǒng)，也是一個(gè)信息量龐大的綜合查詢系統(tǒng)。其偉大之處，不僅僅是一個(gè)互聯(lián)互通的地圖展示工具，它將集合全國(guó)大多數(shù)行業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，直接支撐各部門的日常工作，服務(wù)民眾全方位查詢需求，展現(xiàn)一個(gè)立體的數(shù)字中國(guó)。

　　國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)徐德明說(shuō)，爭(zhēng)取到2015年，建立較為完善的公共地理信息數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)1個(gè)主節(jié)點(diǎn)、31個(gè)分節(jié)點(diǎn)以及333個(gè)信息基地的互聯(lián)互通，建立“一站式”在線地理信息協(xié)同服務(wù)機(jī)制，為政府宏觀決策、國(guó)家應(yīng)急管理、社會(huì)公益服務(wù)提供在線地圖與地理信息服務(wù)。在這個(gè)機(jī)制下，主節(jié)點(diǎn)將成為這個(gè)平臺(tái)的第一入口，最終由分節(jié)點(diǎn)和信息基地具體實(shí)施數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)。我們不得不承認(rèn)，如果平臺(tái)順利實(shí)施并取得階段性的成果，勢(shì)必將在很大程度上改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?。由于我?guó)現(xiàn)行的一些法律規(guī)定，平臺(tái)被分為了政務(wù)版和公眾版。

　　“天地圖”橫空出世

　　2010年6月，名為“天地圖”的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公眾版正式上線測(cè)試，讓我們對(duì)這個(gè)期待已久的平臺(tái)終于有了初步的直觀印象。“天地圖”主要包含地圖瀏覽、省市直通、專題服務(wù)和用戶指南四大部分。這四個(gè)部分正好一一對(duì)應(yīng)了當(dāng)初平臺(tái)設(shè)計(jì)的需求。地圖瀏覽是基礎(chǔ)服務(wù)，主要還是用于信息的檢索，與其他互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站的功能類似。專題服務(wù)便是區(qū)別于其他地圖網(wǎng)站的特色應(yīng)用了，政府部門所有能公開的信息都將通過(guò)它來(lái)展示和被查詢，用戶指南部分就是在平臺(tái)的概念中提到的，能夠讓用戶進(jìn)行二次開發(fā)和擴(kuò)展的指導(dǎo)手冊(cè)。

　　據(jù)一位參與“天地圖”項(xiàng)目的工程師說(shuō)，“天地圖”的上線還是比較匆忙的，從今年三月份開始正式著手實(shí)施，僅僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間就上線測(cè)試了，當(dāng)然，這也得益于之前在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè)。由此可見國(guó)家測(cè)繪局對(duì)此平臺(tái)的工作力度之大，也正符合徐德明在平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)上提出的“先搭臺(tái)、先建設(shè)，后完善、后豐富”原則。這也是為什么在測(cè)試版上線時(shí)天地圖與各個(gè)分節(jié)點(diǎn)采用了超鏈接的方式而還沒有真正的進(jìn)行底層數(shù)據(jù)的聯(lián)通的原因，專題服務(wù)功能也將在后續(xù)的時(shí)間里逐步完善。

　　記者在采訪中了解到，主節(jié)點(diǎn)的在線服務(wù)發(fā)布軟件原則上要求選用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)管理、處理的軟件則沒有限制。目前國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)采用的是武大吉奧信息技術(shù)有限公司的GeoGlobe平臺(tái)軟件，天目創(chuàng)新、四維圖新以及東方道邇等公司為平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)方面的支持。

　　國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)一個(gè)很鮮明的特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)協(xié)同更新，這就要求各分節(jié)點(diǎn)和各信息基地在建設(shè)過(guò)程中必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一風(fēng)格。國(guó)家測(cè)繪局先后組織了兩次由各地方局人員參加的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)布了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加快了平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)程。

　　“天地圖”測(cè)試版一上線便受到了業(yè)界極大的關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，公眾版平臺(tái)的重要意義在于數(shù)據(jù)的權(quán)威性，權(quán)威性主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度上，需要不斷的更新地圖信息；專題信息服務(wù)將會(huì)成為使用最多的應(yīng)用，比如全國(guó)的氣象信息、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、人口大體分布等，這是其他地圖網(wǎng)站所做不到的，但這也需要其他各個(gè)政府部門的配合。因此，在軟件研發(fā)之外，平臺(tái)的建設(shè)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

　　然僅隔一周，“天地圖”測(cè)試版便關(guān)閉了公網(wǎng)的訪問，同時(shí)引起了業(yè)內(nèi)的許多爭(zhēng)論，《3S新聞周刊》在聯(lián)系主抓平臺(tái)建設(shè)的國(guó)家測(cè)繪局地理信息與地圖司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)也被婉拒，稱時(shí)機(jī)未到。

　　還需再邁三道坎

　　從平臺(tái)的最初設(shè)計(jì)到“天地圖”測(cè)試版的上線，可以預(yù)見，國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建成之后，我國(guó)基礎(chǔ)地理信息的傳統(tǒng)服務(wù)方式將發(fā)生根本性改變，地理信息公共服務(wù)的能力和水平得到全面提升。同時(shí)也需要看到，擺平臺(tái)建設(shè)面前的，還有三道坎需要邁過(guò)。

　　網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。針對(duì)涉密版的平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心主任李志剛指出，“目前國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，即涉密網(wǎng)尚未完全建成，縱向上國(guó)家、省、市測(cè)繪部門難以聯(lián)通，橫向上測(cè)繪部門與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門相互隔離。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的開通時(shí)日，已成為制約政務(wù)版平臺(tái)盡早提供地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的主要障礙之一。”

　　數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備。隨著用戶對(duì)大比例尺、高分辨率數(shù)據(jù)資源的需求越來(lái)越迫切，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等熱點(diǎn)地區(qū)地理信息的需求程度日益提高。現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源千差萬(wàn)別，需投入大量的時(shí)間、人力和財(cái)力進(jìn)行處理與整合，現(xiàn)有館藏資源十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足用戶需求。數(shù)據(jù)資源處理整合以及信息資源相對(duì)匱乏問題，將制約平臺(tái)提供高質(zhì)量服務(wù)和測(cè)繪應(yīng)急保障能力。

　　數(shù)據(jù)資源的整合同時(shí)也需要其他各個(gè)政府部門的配合，這在分節(jié)點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)中表現(xiàn)的尤為明顯。浙江通過(guò)立法規(guī)定了各部門的數(shù)據(jù)共享目錄及提交機(jī)制，使得平臺(tái)建設(shè)在具體推進(jìn)過(guò)程中順暢許多。在各地的走訪中，記者也發(fā)現(xiàn)由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，也會(huì)導(dǎo)致各地政府對(duì)平臺(tái)建設(shè)的支持力度和重視程度，同時(shí)也大大影響了該地區(qū)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合，從而使得整個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的應(yīng)用大打折扣。

　　平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。數(shù)據(jù)維護(hù)是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的核心工作之一，如何保證地理數(shù)據(jù)和其他行業(yè)數(shù)據(jù)的及時(shí)提交與更新，將需要在更高層面上建立長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，才能確保平臺(tái)“常用常新”。“公眾版平臺(tái)推出目的之一是為了扶持地理信息企業(yè)發(fā)展，尤其是做地理信息增值服務(wù)的企業(yè)，所以公眾版平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)也可能將進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。”國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心蔣捷博士在接受《3S新聞周刊》采訪時(shí)表示。

　　信息化理念已經(jīng)滲透到國(guó)內(nèi)的各個(gè)行業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為地理信息化公共服務(wù)首次嘗試的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)將得到大規(guī)模應(yīng)用，但這還需要更多的成長(zhǎng)時(shí)間。（文/劉剛）