2020年新春伊始，突如其來的新型冠狀病毒感染引發(fā)肺炎疫情，帶來了一場(chǎng)嚴(yán)峻的防疫戰(zhàn)役，無奈之下的“封城”之舉后，也不可避免地要面對(duì)一次沉重的城市危機(jī)，數(shù)億百姓原本華麗的新年愿望變成了“正常上下班過平凡一天”的樸實(shí)訴求。在這近一個(gè)月疫情防控的非常時(shí)期，我們足不出戶卻被各路信息圍追堵截，每天一睜眼就查看最新疫情數(shù)據(jù)，不自主地被疫情分析所吸引，大量的數(shù)據(jù)與信息反而加深了我們對(duì)于未知的迷茫、對(duì)于危機(jī)的恐慌。武漢素有“九省通衢”的美稱，卻因流動(dòng)性強(qiáng)造成了病毒全國迅速蔓延；城市規(guī)劃建設(shè)不斷豐富功能結(jié)構(gòu)，卻屢遭醫(yī)療物資短缺的嚴(yán)峻考驗(yàn)；困境之下、危機(jī)過后我們的城市何去何從，迷霧藹藹，如何揭開？

　　直面此次公共衛(wèi)生事件，蒼穹數(shù)碼近日將疫情所帶來的問題進(jìn)行了匯總與思考，重新審視國土空間的“健康”，再度探索如何做好新一輪國土空間規(guī)劃，從當(dāng)下危機(jī)所引發(fā)的新需求出發(fā)，為后續(xù)國土空間規(guī)劃工作的穩(wěn)步開展提供了全新的解決思路。

　　01新需求：公共衛(wèi)生應(yīng)急事件下規(guī)劃面臨的新形勢(shì)

　　此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的突發(fā)再次讓我們意識(shí)到規(guī)劃在城市管理中的重要性，同時(shí)通過此次疫情也暴露出我國在規(guī)劃以及城市管理方面的不足之處。如城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，規(guī)劃缺乏預(yù)控應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)留用地，出現(xiàn)火神山醫(yī)院倉促選址建設(shè)等情況；存在重城市輕鎮(zhèn)村，疫情從城市蔓延至鎮(zhèn)村，對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理能力以及城鄉(xiāng)在疫情期間的物資流動(dòng)等帶來了一定考驗(yàn)。

　　面對(duì)突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件和傳統(tǒng)的城市治理模式之間的矛盾，智慧城市建設(shè)無疑成為未來重要的解決途徑之一。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使信息采集更加便捷，地理信息系統(tǒng)使設(shè)施、規(guī)模、路線的規(guī)劃更加合理，智慧監(jiān)控系統(tǒng)使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)更加及時(shí)，同時(shí)線上智慧平臺(tái)的搭建配合線下聯(lián)動(dòng)治理，在本次疫情防控中發(fā)揮了積極高效的作用。但同時(shí)也存在防疫與管控等數(shù)據(jù)平臺(tái)未能與規(guī)劃建設(shè)較好地融合、在智慧城市建設(shè)中缺乏公共應(yīng)急指揮系統(tǒng)等問題，仍需進(jìn)一步探索解決。未來如何利用大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段為智慧規(guī)劃、智慧城市提供研判支撐，提升精細(xì)化管理能力成為規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

　　社區(qū)生活圈就是防災(zāi)防疫圈，充分發(fā)揮規(guī)劃在基層治理中的作用。街道是城市的細(xì)胞，社區(qū)是城市運(yùn)行的基本單元。在本次抗擊疫情的過程中，社區(qū)也是肺炎病毒跟蹤及控制的基礎(chǔ)空間單元，國家強(qiáng)調(diào)社區(qū)（村）防控，實(shí)施群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)行網(wǎng)格化、地毯式管理。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，社區(qū)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過“線上+線下”的立體布防，有效地遏制了疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。提升社區(qū)治理能力不僅僅是停留在關(guān)注物質(zhì)空間的內(nèi)容，更要注重人本層面的關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感與文化認(rèn)同感。未來要贏得這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭，同樣要有賴于規(guī)劃參與基層治理過程中逐步培養(yǎng)的市民的城市意識(shí)、主人意識(shí)、社區(qū)空間意識(shí)和家園意識(shí)。

　　02新規(guī)劃：重大公共衛(wèi)生安全事件下國土空間規(guī)劃如何應(yīng)對(duì)

　　每次重大危機(jī)事件都會(huì)對(duì)規(guī)劃提出新的要求，規(guī)劃為解決城市問題而生，而傳統(tǒng)的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的規(guī)劃已不再適用，面對(duì)重大突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，需要更具系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的考慮。健康城市、韌性規(guī)劃、社區(qū)治理、智慧規(guī)劃等一些新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段再次成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，在新一輪的國土空間規(guī)劃編制中，對(duì)如何應(yīng)對(duì)此類災(zāi)害安全事件進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

　　（1）樹立“極限思維”，構(gòu)建突發(fā)應(yīng)急事件規(guī)劃應(yīng)對(duì)體系

　　對(duì)于未來的情景預(yù)判，除卻目前不斷強(qiáng)調(diào)的紅線思維和底線思維外，我們也要有極限思維，做最壞的打算，譬如人類疫情和動(dòng)物疫情疊加爆發(fā)、疫情和自然災(zāi)害同時(shí)發(fā)生等極端情境下，我們的城市功能空間能否承載、如何應(yīng)對(duì)，也是國土空間規(guī)劃中需要重點(diǎn)關(guān)注解決的問題。

　　目前現(xiàn)有的規(guī)劃體系主要集中在圍繞城市的發(fā)展探討功能、空間、交通、形態(tài)等一系列要素，對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害防控意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力顯著不足，現(xiàn)有應(yīng)急防災(zāi)規(guī)劃存在宏觀指導(dǎo)有余、細(xì)節(jié)規(guī)范不足等問題，實(shí)操性和實(shí)效性沒有迭代升級(jí)。尤其是城市醫(yī)療衛(wèi)生布局專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注在醫(yī)療資源總量發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)等，強(qiáng)調(diào)布局的均等化，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，需要通過規(guī)劃干預(yù)，建立集中和分散相結(jié)合的城市重大公共衛(wèi)生事件防控系統(tǒng)，即集中高水平醫(yī)療資源和均勻布置基層社區(qū)醫(yī)院，建設(shè)與公眾需求相匹配的醫(yī)療服務(wù)體系。

　?。?）踐行“健康城市”理念，重塑城市空間布局模式

　　“健康城市”概念早在上世紀(jì)80 年代中期,由世界衛(wèi)生組織明確地提出，并把建設(shè)健康城市作為全球性計(jì)劃進(jìn)行推廣。“健康城市”是以市民的身心健康為中心,綜合考慮城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的一種城市發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)上是政府動(dòng)員全體市民和社會(huì)組織共同致力于不同領(lǐng)域、不同層次的健康促進(jìn)過程，是建立一個(gè)最適宜人居住和創(chuàng)業(yè)的城市的過程。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于良好的城市管理模式，以及人性化的有利于疾病預(yù)防和控制的城市規(guī)劃。

　　將“健康城市”理念納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，此次疫情的發(fā)展進(jìn)一步凸顯了國土空間“健康”的重要性，也引發(fā)我們反思健康城市的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持和促進(jìn)組團(tuán)形態(tài)的空間發(fā)展模式，以霍華德“田園城市”為代表的分散、分層級(jí)、分組團(tuán)的空間布局模式被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的有效辦法。開展國土空間規(guī)劃中，應(yīng)樹立“大健康”理念，踐行生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，降低國土空間的健康風(fēng)險(xiǎn)；積極推廣綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建完善的城市公共健康保障系統(tǒng)，讓人民共享公平可及的健康服務(wù)，從而建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的健康城市。

　　（3）塑造“韌性城市”，探索重大戰(zhàn)略空間留白機(jī)制

　　韌性城市強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)城市一方面應(yīng)對(duì)外來沖擊具有一定的緩沖、適應(yīng)、反彈能力，另一方面對(duì)于困難情境有預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)能力。此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的突發(fā)再次讓我們意識(shí)到韌性城市思維在規(guī)劃中的重要性，在國土空間規(guī)劃中強(qiáng)化韌性規(guī)劃思維，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)。探索重大基礎(chǔ)設(shè)施用地與空間營造的戰(zhàn)略留白機(jī)制，建立建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留制度，保障不可預(yù)見重大突發(fā)事件所需的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，為未來發(fā)展留有余地。既可以為優(yōu)化提升城中的重要功能預(yù)留戰(zhàn)略空間，為城市未來發(fā)展預(yù)留彈性，促進(jìn)城市集約高效、結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能保障應(yīng)急突發(fā)事件所需用地、空間的有效供給。

　?。?）推行“智慧規(guī)劃”，提升城市空間-社區(qū)治理效能

　　目前相對(duì)靜態(tài)、各自為政的城市治理模式無法適應(yīng)和滿足城市治理現(xiàn)代化要求，需積極探索“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能融合、信息互聯(lián)”的智慧規(guī)劃和智慧城市協(xié)同共治的新模式。以智慧規(guī)劃引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)信息化建設(shè)與城市空間發(fā)展之間的深度融合，智慧城市作為促進(jìn)城市治理智能化的重要抓手，助力于構(gòu)建城市現(xiàn)代化治理體系。

　　提升社區(qū)治理效能，建設(shè)社區(qū)共同體。社區(qū)作為城市治理的最小單元，也是面對(duì)重大公共安全事件聯(lián)防聯(lián)控的前沿陣地，網(wǎng)格化社區(qū)單元能夠豐富和提升應(yīng)急行動(dòng)能力，通過“社區(qū)-居住小區(qū)-樓棟”三級(jí)治理體系構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)揮自下而上的社區(qū)自組織的力量。在社區(qū)生活圈中融入綜合防災(zāi)體系建設(shè)內(nèi)容，以基層社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源為基礎(chǔ)，整合線上咨詢和綜合會(huì)診平臺(tái)，在社區(qū)醫(yī)療資料配套時(shí)考慮平戰(zhàn)結(jié)合需要，做好社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。

　　03新數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)“大爆炸”時(shí)代如何有效傳遞信息

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都在瘋狂產(chǎn)生數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用的不斷縱深，使數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級(jí)增長，我們每個(gè)人被源源不斷涌現(xiàn)的海量數(shù)據(jù)推進(jìn)了一個(gè)數(shù)據(jù)“大爆炸”的時(shí)代。在這次防疫工作中尤為明顯，大量的疫情數(shù)據(jù)帶著激增的相關(guān)信息海浪式涌入人們的生活，信息的增長速度遠(yuǎn)超于人類的理解速度，如何從浩如煙海的信息海洋中迅速而準(zhǔn)確地獲取自己最需要的信息，成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，如何從讓越來越多的數(shù)據(jù)有效傳遞信息，成為我們探索的方向。

　?。?）借助空間信息更好地分析目標(biāo)物分布

　　在防疫工作開展過程中，我們看到了大量的疫情地圖，政府、醫(yī)院、研究學(xué)者等各界均采用空間地圖的方式展示了疫情分布現(xiàn)狀、定點(diǎn)醫(yī)院及發(fā)熱門診位置、病患活動(dòng)軌跡等數(shù)據(jù)情況，基于空間位置的服務(wù)發(fā)揮了其最直觀的展示效能，可以更加清晰地將目標(biāo)物的分布、移動(dòng)軌跡展現(xiàn)出來，便于做進(jìn)一步分析。

全國疫情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

　?。?）疊加多重空間信息更好地反饋數(shù)據(jù)信息

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可實(shí)現(xiàn)的不僅是一方數(shù)據(jù)的展示，更是多方數(shù)據(jù)的分析。借助信息技術(shù)，可獲取到基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、醫(yī)療、交通、手機(jī)信令等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，多方信息基于同一空間疊加在一起，形成數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，則會(huì)產(chǎn)生更有價(jià)值的信息反饋。

　　在這樣一個(gè)匯集了全面信息的數(shù)據(jù)中心，能使規(guī)劃者從全局的角度出發(fā)，洞察國土空間的現(xiàn)狀，探尋數(shù)據(jù)背后的流動(dòng)機(jī)制，推演城市未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)；也能使實(shí)施者從問題的根本出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)痛點(diǎn)所在，有效采取應(yīng)對(duì)措施。

　　04新技術(shù)：社區(qū)治理呼聲下的技術(shù)落實(shí)

　　社區(qū)作為城市治理的最小單元，成為了疫情防控的第一道防線，越來越多的目光放在了智慧社區(qū)的建設(shè)，智慧社區(qū)的規(guī)劃就成為了智慧社區(qū)成功打造的前提基礎(chǔ)。

　　封鎖管理之下，口罩、酒精、蔬果、藥品等防疫、生活必需品頻頻告急，交通管制之下，醫(yī)護(hù)人員、患病就醫(yī)者、基層工作人員出行困難，諸如此類問題成為了當(dāng)下網(wǎng)格化疫情管理的難點(diǎn)，也從問題的層面反映出了社區(qū)公共設(shè)置布局合理性在國土空間規(guī)劃中的重要性。為充分發(fā)揮規(guī)劃在基層治理中的作用，可在社區(qū)規(guī)劃之初，就設(shè)定好宜居、宜業(yè)、步行友好的15分鐘社區(qū)生活圈，根據(jù)社區(qū)生活圈的需求，明確實(shí)施管控規(guī)則和專項(xiàng)評(píng)估模型，依托模型算法，可動(dòng)態(tài)評(píng)估社區(qū)公共服務(wù)覆蓋率及公共服務(wù)均等化水平，對(duì)于存在資源短缺等問題及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，如社區(qū)醫(yī)院未根據(jù)人口分布全面有效覆蓋、發(fā)熱門診部分區(qū)域高密度聚集等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不完善不均衡問題。以問題為導(dǎo)向，綜合提高社區(qū)治理能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的防治能力，提升社區(qū)空間品質(zhì)和居民生活品質(zhì)。

公共服務(wù)覆蓋率評(píng)估

　　05新平臺(tái)：以防疫為切入點(diǎn)提升公共衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

　　為響應(yīng)國土空間規(guī)劃體系改革的要求，蒼穹數(shù)碼在過去一年多的探索與實(shí)踐中，已形成業(yè)務(wù)全覆蓋的國土空間規(guī)劃產(chǎn)品體系，但也從未停下產(chǎn)品升級(jí)、智慧探尋的腳步，構(gòu)建“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃始終是我們前進(jìn)的目標(biāo)。

　　面對(duì)疫情的挑戰(zhàn)，綜合考慮重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急新需求，以疫情防控為切入點(diǎn)，將疫情防控專題納入現(xiàn)有國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，后續(xù)擬延展成公共衛(wèi)生安全專題，全方位、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地獲取涉及公共衛(wèi)生安全重要信息，全面提高包括重大傳染病等各類公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提升綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)水平。同時(shí)從信息系統(tǒng)整體產(chǎn)品設(shè)計(jì)的層面出發(fā)，產(chǎn)品進(jìn)一步完善優(yōu)化，一方面以多重?cái)?shù)據(jù)豐富國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)督工作開展，另一方面通過數(shù)據(jù)分析及計(jì)算推演能力，為指揮決策提供直觀且有效的輔助工具。

蒼穹數(shù)碼國土空間規(guī)劃產(chǎn)品體系

　　疫情的發(fā)展?fàn)縿?dòng)著每一個(gè)中華兒女的心，我們向奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者致敬，也希望能在這場(chǎng)“阻擊戰(zhàn)”中盡一份自己的力量。蒼穹數(shù)碼將充分發(fā)揮多年地理空間實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，致力于將規(guī)劃深耕業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和自主研發(fā)技術(shù)實(shí)力運(yùn)用到新一輪國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓疫情考驗(yàn)我國城市的適應(yīng)力與恢復(fù)力時(shí)，危機(jī)的警鐘也鳴響規(guī)劃發(fā)展轉(zhuǎn)型的號(hào)角，我們期待萬人空巷的武漢重新煥發(fā)蓬勃生機(jī)，我們期待冬去春來后祖國重現(xiàn)健康美好。