傳統(tǒng)的國土、規(guī)劃、自然資源等GIS應(yīng)用方向競爭越來越激烈，同質(zhì)化也愈發(fā)嚴(yán)重，業(yè)界普遍認(rèn)為，地信企業(yè)必須深入各個行業(yè)，真正解決應(yīng)用需求才能獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。然而，究竟哪些行業(yè)對地理信息有市場需求，很多地信企業(yè)還沒有找到合適的出口。

　　近日，山東省首個財源可視化綜合管控平臺在青島西海岸新區(qū)上線，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。運用地理信息技術(shù)融入財源管控，能否成為地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，變成地信企業(yè)的新“財源”，值得探討。

　　1動手前，先去甲方學(xué)半年

　　基于地理空間位置，采用空間聚類、空間關(guān)聯(lián)和趨勢分析等方法自動提取各類財源數(shù)據(jù)中的地理位置信息，將區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街的稅源分布、重點企業(yè)情況匯總在一張圖上，從而擺脫過去被海量報表“控制的恐懼”，直觀掌握區(qū)內(nèi)稅源、財源數(shù)據(jù)，動態(tài)解決財源信息分布散、關(guān)聯(lián)性差、利用率低等問題。

　　這是財源可視化綜合管控平臺最直觀的作用。

　　通過查詢公開資料，泰伯網(wǎng)發(fā)現(xiàn)目前各地市智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)中多少都會包含一部分結(jié)合地理信息的財稅應(yīng)用，且單純的財稅管控MIS系統(tǒng)也不少，但基于地理信息的整體財稅管控平臺建設(shè)案例并不多。

　　“地理信息管控系統(tǒng)最開始應(yīng)用在土地使用稅的治理方面，現(xiàn)在拓展到財源信息空間化采集、稅源企業(yè)空間化實時監(jiān)管、財政補貼流向動態(tài)監(jiān)管等方面，目前還在應(yīng)用中不斷更新完善。”項目應(yīng)用方，青島西海岸新區(qū)財政局（國有資產(chǎn)管理局）黨組成員、區(qū)投融資發(fā)展中心主任郝永明向泰伯網(wǎng)介紹。

　　而這些應(yīng)用方向，都需要基于業(yè)務(wù)需求一點點摸索。

　　由于業(yè)務(wù)需求方并不了解地理信息的技術(shù)手段和系統(tǒng)構(gòu)建能力，因此無法提出具體的需求，這就需要地信單位根據(jù)自身技術(shù)能力，結(jié)合對方業(yè)務(wù)難點幫助其提出需求。

　　該項目執(zhí)行人青島市勘察測繪研究院產(chǎn)品事業(yè)部主任孫磊介紹，青島勘測院此前已有十余年地理信息稅務(wù)管控平臺的建設(shè)經(jīng)驗，而在建設(shè)財源系統(tǒng)平臺前，又派了一名工作人員進駐相關(guān)部門學(xué)習(xí)了半年，直到熟悉了整個財政管理業(yè)務(wù)流程，過程中也協(xié)助業(yè)務(wù)部門提出了不少業(yè)務(wù)應(yīng)用的新方向。

　　青島西海岸新區(qū)財源建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人于涌飛表示，新系統(tǒng)應(yīng)用之后財稅信息展示更加及時、直觀，對業(yè)務(wù)流程的把控更加清晰，在提高工作效率的同時也減輕了勞動強度。

　　2初步判斷，全國市場規(guī)模數(shù)十億

　　業(yè)內(nèi)人士表示，近些年各行各業(yè)的地理信息服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用平臺建設(shè)了很多，但花瓶式的展示平臺也不少，真正能嵌入業(yè)務(wù)需求的并不多。而這也是制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。只有真正實現(xiàn)跨行業(yè)結(jié)合，讓地理信息成為業(yè)務(wù)部門辦公、決策過程中不可或缺的一環(huán)，做好工具，才能獲得更廣闊的市場空間。

　　財稅管控影響著政府財務(wù)收支命脈，是政務(wù)工作重點關(guān)注方向，因此孫磊認(rèn)為，基于地理信息的財稅管控平臺，應(yīng)該存在很大的市場空間。他表示：“目前我們這個平臺還有很多應(yīng)用方向正在開發(fā)過程中，如果再給我們一段時間，讓平臺成為整個財政部門的決策參考工具，相信會有很好的發(fā)展前景。”

　　根據(jù)泰伯網(wǎng)查到的財源管控平臺中標(biāo)情況來看，這部分預(yù)算確實較為可觀：如青島市即墨區(qū)財源地理信息項目系統(tǒng)軟件開發(fā)及數(shù)據(jù)服務(wù)的預(yù)算為386萬元，西海岸新區(qū)財源地理信息管理系統(tǒng)項目分三期招標(biāo)，總預(yù)算也接近400萬元。

　　這意味著，若在青島市全市范圍內(nèi)推廣該項目建設(shè)，則有數(shù)千萬的項目空間。再樂觀些估計，僅推廣至全國直轄市及省會城市，該類項目市場或許就可達數(shù)十億。但必須注意的是，當(dāng)城市進行整體的智慧城市建設(shè)時，一般已經(jīng)包含了部分財稅部門的具體應(yīng)用，由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，這一估算中并未將智慧城市整體建設(shè)中已涵蓋的財政部門服務(wù)項目去除。

　　于涌飛認(rèn)為，從目前該區(qū)財源地理信息管控平臺的應(yīng)用情況來看，其他地區(qū)可借鑒程度應(yīng)該比較高。但她也指出，由于涉及多個政務(wù)部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容，政務(wù)信息及測繪地理信息數(shù)據(jù)的保密工作必須要做到位。

　　3天地圖或找到應(yīng)用新方向

　　那么，財源地理信息管控平臺能否成為地信企業(yè)新“財源”？

　　孫磊表示，單就技術(shù)而言，財源地理信息管控平臺復(fù)制難度不大，但對當(dāng)?shù)氐恼?wù)信息化程度及地理信息基礎(chǔ)建設(shè)水平有一定要求。與其他業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用不同，財政業(yè)務(wù)線與政府部門的多個業(yè)務(wù)線交叉串聯(lián)，建設(shè)財源管控平臺需要調(diào)用各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這就要求當(dāng)?shù)赜幸惶纵^為完整的政務(wù)信息采集機制進行數(shù)據(jù)支撐。

　　孫磊認(rèn)為，能否建設(shè)財源地理信息管控平臺，很大程度上也依賴于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)測繪及天地圖建設(shè)基礎(chǔ)。

　　財源管控對地圖的行政區(qū)劃要求非常準(zhǔn)確，孫磊介紹，雖然高德地圖、百度地圖等互聯(lián)網(wǎng)地圖精度不錯，但在行政區(qū)劃上是弱項。而這，恰恰是天地圖等政務(wù)地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢。雖然青島勘測院使用的是自建系統(tǒng)，但如果其他地區(qū)地信企業(yè)沒有勘測院等事業(yè)單位的豐富測繪資源及政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也可以通過天地圖等公開數(shù)據(jù)獲取渠道來獲取基礎(chǔ)信息，在此基礎(chǔ)上搭建相應(yīng)平臺。

　　從事天地圖應(yīng)用開發(fā)的資深業(yè)內(nèi)人士向泰伯網(wǎng)表示，從技術(shù)上來說，該平臺的確存在可復(fù)制性，是天地圖應(yīng)用可以探討的一種方向。

　　對于部分業(yè)內(nèi)人士反映天地圖數(shù)據(jù)更新速度慢、數(shù)據(jù)處理能力差從而影響業(yè)務(wù)應(yīng)用的情況，該業(yè)內(nèi)人士建議，天地圖是各省市分級建設(shè)的，各地區(qū)天地圖建設(shè)者和應(yīng)用開發(fā)單位應(yīng)該結(jié)合自身需求和當(dāng)?shù)厍闆r，對原始數(shù)據(jù)進行再開發(fā)，直接買數(shù)據(jù)的模式效果不會太好。

　　但該業(yè)內(nèi)人士也表示，雖然技術(shù)難度不高，但財稅系統(tǒng)較其他政務(wù)系統(tǒng)而言更加特殊，由于其分級管控的業(yè)務(wù)模式，對地理信息的結(jié)合多數(shù)比較宏觀，且具有非常鮮明的地方特色，在其他地方復(fù)制的難度較大，能否真正形成大的市場規(guī)模，還要看地信單位對行業(yè)應(yīng)用的深耕程度，市場推廣情況，以及各地市的具體業(yè)務(wù)需求。目前看來，復(fù)制難度并不小。

　　對此孫磊也提示，雖然看好這部分市場，但真正深度了解財稅業(yè)務(wù)應(yīng)用的地信企事業(yè)單位并不多，從頭了解這方面業(yè)務(wù)需要投入大量時間和精力，并不太現(xiàn)實。為此他建議，地信企業(yè)可與經(jīng)驗豐富的財稅行業(yè)系統(tǒng)研發(fā)公司聯(lián)合集成，共同開發(fā)，由地信企業(yè)搭建基于地理信息的系統(tǒng)開發(fā)支撐平臺，業(yè)務(wù)開發(fā)商可基于這類平臺做前端開發(fā)應(yīng)用。做好基于行業(yè)的地理信息服務(wù)支撐，其實也有不小的市場空間。