今年2月，浙江省臺州溫嶺市南亞機械電子新產(chǎn)品開發(fā)研究所（以下簡稱南亞機械）收到臺州市中級人民法院的二審判決書，其狀告溫嶺市國土資源局（現(xiàn)溫嶺市自然資源和規(guī)劃局）的案子再一次勝訴。此前，南亞機械創(chuàng)辦人阮玉萍夫妻二人因溫嶺市國土資源局違約不為其辦理不動產(chǎn)登記將其告上法庭?？墒?個月過去了，在申請強制執(zhí)行的情況下，南亞機械仍未能如愿拿到《不動產(chǎn)登記證》。

　　“國土資源局給法院發(fā)了針對此案的處理意見函，法院辦理了結(jié)案手續(xù)。但實際上，處理意見形同虛設(shè)，跑了幾趟都被左推右推的擋了回來。”南亞機械負責人阮玉萍表示。

　　對此，溫嶺市人民法院執(zhí)行局相關(guān)負責人表示，已經(jīng)多次和市政府、國土資源局溝通協(xié)調(diào)此事，因是歷史遺留問題，還需要時間。而溫嶺市自然資源和規(guī)劃局分管國土資源的副局長周副清則以開會為由拒絕了記者采訪。

▲一審、二審法院均作出相應(yīng)判決。受訪者供圖

　　國土資源局違約致企業(yè)陷入困境

　　2003年，溫嶺市政府以招商引資的方式引進了南亞機械，并將其落戶在溫嶺市工業(yè)城機電園區(qū)內(nèi)。

　　同年7月30日，南亞機械與溫嶺市國土資源局簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》，約定將溫嶺市工業(yè)城機械園區(qū)，宗地編號為溫土讓合字（2003）第218號，面積為13360平方米（折20.04畝）的土地出讓給南亞機械，土地使用權(quán)出讓總額為2361380元，其中出讓成本1374744元，經(jīng)市政府批準緩交凈級差收益100%（折986636元），實際支付地價款1374744元。

　　出讓合同規(guī)定，南亞機械在支付完全部土地使用權(quán)出讓地價款后，90日內(nèi)依照規(guī)定申請辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，等到工程全部竣工驗收合格后，領(lǐng)取《中華人民共和國國有土地使用證》，使用期限為50年，土地用途為工業(yè)廠房建設(shè)項目。

　　“合同簽訂后，我們依約履行合同，支付了全部土地出讓金，之后又足額繳納了凈級差收益款。”阮玉萍稱，如期繳納后，溫嶺市國土局卻沒有依約將完整土地交付給南亞機械，出讓土地上仍有民房和違章建筑存在，且到目前也沒有為南亞機械辦理正式的不動產(chǎn)登記并頒發(fā)正式的《不動產(chǎn)權(quán)證》。“不知道找了多少次，都是以各種各樣的理由推脫。”阮玉萍稱。

　　在溫嶺市工業(yè)城機械園區(qū)內(nèi)看到，南亞機械周圍除了有尚未拆除完畢的民房外，還有尚未拆除的廠方，廢棄廠房的院內(nèi)堆砌著各種工業(yè)廢料，有的廢棄廠方大門都已經(jīng)銹跡斑斑。

　　阮玉萍介紹，由于溫嶺市國土資源局出讓的土地存在瑕疵，導(dǎo)致她規(guī)劃審批的5幢廠房只能建造2幢，剩余3幢因民房及其他違章建筑的存在至今無法建造。“且不說建房成本增加不少，我們交付的土地出讓金是20多畝土地的，現(xiàn)在可以使用的還不到6畝。”阮玉萍說，因溫嶺市國土資源局未辦理正式的不動產(chǎn)登記導(dǎo)致銀行不同意繼續(xù)辦理抵押貸款手續(xù)，還將南亞機械告上了法庭，目前該土地將被強制拍賣，廠子的經(jīng)營已陷入困境。因此，阮玉萍認為，溫嶺市國土資源局已經(jīng)構(gòu)成違約。

▲涉案土地現(xiàn)狀。攝影/上游新聞記者 時婷婷

　　民告官違約 兩審均勝訴

　　2018年，因?qū)掖螀f(xié)商無果，南亞機械將溫嶺市國土資源局告上法庭。據(jù)上游新聞記者獲取的一份溫嶺市國土資源局出具的行政答辯狀顯示：該局稱，南亞機械取得并使用的土地系協(xié)議出讓取得而非招拍掛取得，南亞機械在簽約出讓合同時，曾緩交了986636元的土地出讓金（凈級差收益）。該地塊協(xié)議出讓時，地塊范圍內(nèi)有建筑物沒有拆除這一事實各方都是知曉的，合同簽訂后，國土資源局已交付了部分土地，全部交付須等地塊范圍內(nèi)的建筑物拆除后才可交付，而該地塊內(nèi)的建筑物因?qū)嶋H情況至今無法拆除。

　　同時，溫嶺市國土資源局還表示，鑒于本宗土地系協(xié)議出讓及目前溫嶺市類似協(xié)議出讓的工業(yè)用地在實際使用過程中出現(xiàn)了各種情況，溫嶺市人民政府辦公室于2016年12月19日出臺了溫政辦發(fā)（2016）149號文件，對協(xié)議出讓后的該類用地同意按歷史遺留問題作出具體處理意見。因此，南亞機械可按該文件中的處置方式，選擇確定相應(yīng)的處理方案，依照文件中的處置程序向當?shù)劓?zhèn)（街道）提出申請。

　　在溫嶺市國土資源局向法庭遞交的，溫政辦發(fā)（2016）149號文件《溫嶺市人民政府關(guān)于印發(fā)溫嶺市閑置工業(yè)用地歷史遺留問題處置若干規(guī)定的通知》中看到，溫嶺市人民政府提出，對于已取得土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，因房屋拆遷、水利、規(guī)劃調(diào)整等三類歷史原因，導(dǎo)致部分用地不具備動工開發(fā)條件的工業(yè)用地，可在簽訂補充協(xié)議后，分塊開發(fā)建設(shè)和不動產(chǎn)登記。除此外，還可通過貨幣補償?shù)确绞接烧栈赝恋厥褂脵?quán)，或可在本行政區(qū)域內(nèi)有新的工業(yè)用地的前提下，采用異地置換土地的方式解決遺留問題。

　　法院審理后，對溫嶺市國土資源局的答辯意見并未完全認同。溫嶺市人民法院稱，根據(jù)雙方提交的證據(jù)及庭審陳述看，南亞機械已足額支付了土地使用權(quán)出讓地價，已經(jīng)履行了合同約定的付款義務(wù)，溫嶺市國土資源局應(yīng)對按約交付土地。對于溫嶺市國土資源局提出的目前條件下已無法交付，并按照溫政辦發(fā)（2016）149號文件選擇處置方式的答辯，該院認為，本案國有土地使用權(quán)出讓合同屬于行政協(xié)議。

　　行政協(xié)議強調(diào)誠實信用、平等自愿，一經(jīng)簽訂，各方當事人必須嚴格遵守。如因客觀原因?qū)е潞贤炕虿糠致男胁荒芡瓿桑s定明確的，按約定處理，約定不明確的，雙方應(yīng)對積極協(xié)調(diào)處理。

　　而溫嶺市國土資源局自認尚未交付的土地已無法交付，應(yīng)對本著保護南亞機械合法權(quán)益的原則與其協(xié)商及時作出處理，并采取相應(yīng)的補救措施。因訴狀中，南亞機械明確對尚未支付的土地，可采用異地置換土地的方式進行置換。為此，法院一審判決，責令溫嶺市國土資源局在判決生效之日起60日內(nèi)對尚未交付的土地作出處理并采取相應(yīng)補救措施。

　　因不服一審判決，溫嶺市國土資源局提起上訴。2月18日，臺州市中級人民法院作出二審判決，駁回了溫嶺市國土資源局上訴請求，維持原判。

▲溫嶺市自然資源和規(guī)劃局與南亞機械簽訂了補充協(xié)議。受訪者供圖

　　官司贏了 但事卻沒辦成

　　拿到判決書后，阮玉萍總算松了一口氣。4月1日，阮玉萍主動找到了溫嶺市自然資源和規(guī)劃局（此時溫嶺市國土資源局已與規(guī)劃局已整合）簽訂了《國土土地出讓合同補充協(xié)議書》，雙方約定，南亞機械已交付和未交付的土地均可辦理不動產(chǎn)登記，待未交付地塊的影響開竣工的客觀原因消除后，重新簽訂出讓合同補充協(xié)議，重新約定開竣工時間。

　　“簽訂補充協(xié)議后，我就開始辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，但是溫嶺市自然資源和規(guī)劃局及相關(guān)部門仍以種種理由不給我蓋章、簽字。”5月9日，因已超過判決書規(guī)定的60天期限，阮玉萍向溫嶺市人民法庭申請了強制執(zhí)行。當月29日，溫嶺市人民法院對此執(zhí)行申請立案處理。

　　6月5日，溫嶺市自然資源和規(guī)劃局向溫嶺市人民法院出回函稱，4月1日已同意在批準范圍內(nèi)進行調(diào)整，目前待交付地塊仍有8間民房未拆遷，無法開工。在辦理南亞機械申請對已建成廠方辦理不動產(chǎn)權(quán)證時，發(fā)現(xiàn)其存在不符合規(guī)劃要求、加層超建筑面積情況，并且因前期沒有辦理施工許可證，無施工圖，建工部門不予驗收等問題。

　　此外，因消防及消防建工機構(gòu)改革，在消防驗收上南亞機械未能得到明確的答復(fù)。該局通過與南亞機械對接溝通，已對其中部分問題進行了處置。但剩余問題涉及建工部門、消防部門，遲遲給不了答復(fù)，才導(dǎo)致南亞機械申請強制執(zhí)行。目前該局已向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報相關(guān)問題，將做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通，并督促街道做好對供地范圍內(nèi)的民房的拆除工作，在職責范圍內(nèi)做好祥源補救措施。

　　鑒于溫嶺市自然資源和規(guī)劃局出具的回函，6月11日，溫嶺市人民法院出具了《結(jié)案通知書》認定該案已執(zhí)行完畢。

　　“對于我們而言其實什么效果都沒有，已交付和未交付的土地都沒有在法院判決的期限內(nèi)辦理好不動產(chǎn)登記，也沒能完成土地置換。我們拿著勝訴的判決書，依然要面臨土地被拍賣，廠子要破產(chǎn)的困境。”阮玉萍隨后向法院提出了執(zhí)行異議，但最終被駁回申請。

　　7月2日，溫嶺市人民法院執(zhí)行局相關(guān)負責人向上游新聞記者表示，南亞機械的事情法院做了很多工作，也多次與溫嶺市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門溝通。因涉及到歷史遺留問題，目前溫嶺市自然資源和規(guī)劃局已報請溫嶺市政府協(xié)調(diào)處理此事，但并非一次就能解決，還需要等待。法院也會盡量溝通和協(xié)調(diào)，爭取盡快解決好南亞機械的不動產(chǎn)登記辦理問題。

　　而溫嶺市自然資源和規(guī)劃局分管國土資源的副局長周副清則已開會為由拒絕了采訪，隨后上游新聞記者以多種方式聯(lián)系周副清局長，但均未得到回應(yīng)。

▲溫嶺市法院出具的結(jié)案通知書。受訪者供圖

　　律師：溫嶺市國土資源局應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任

　　針對此事，北京才良（杭州）律師事務(wù)所羅賢忠認為，本案是一起比較典型的國有土地出讓合同糾紛政府違約案件。政府在擬出讓地塊上的民房拆遷未完的情況之下，將土地對外出讓，導(dǎo)致無法及時交付土地。案件已經(jīng)通過法院一、二審判決定案，判決書確認了南亞機械依約支付了全部土地出讓金，溫嶺市國土資源局未按約交付全部土地系違約的事實。溫嶺市國土資源局應(yīng)當在判決生效之日起六十日內(nèi)對尚未交付的土地作出處理并采取相應(yīng)補救措施。

　　判決生效后，溫嶺市國土局與研究所簽訂了補充協(xié)議，明確了涉案的地塊均可以辦理不動產(chǎn)登記，但補充協(xié)議簽訂后至今已逾三個月，涉案土地仍未辦理登記，當事人并未拿到不動產(chǎn)登記證書，不應(yīng)視為國土部門已經(jīng)履行了法院的判決，采取了補救措施。

　　溫嶺市國土資源局作為本案的直接當事人，補充協(xié)議簽訂后，在為原告研究所辦理案涉土地登記的過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)由其自身協(xié)調(diào)相關(guān)部門去解決，無法解決的，應(yīng)及時上報上級部門確定，若涉及到歷史問題，應(yīng)特事特辦，而不應(yīng)以各種理由久拖不辦。溫嶺市國土資源局不及時辦理案涉地塊的不動產(chǎn)登記，從法律角度來看，又違反了雙方簽訂的國有土地出讓合同補充協(xié)議，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。