泰伯網(wǎng) 沈鹿 | 報(bào)道

　　六神兒 | 編輯

       本周，工程測(cè)繪領(lǐng)域的“多測(cè)合一”突然迎來兩個(gè)省份的重要推進(jìn)，意味著全國進(jìn)程迎來加速。作為一項(xiàng)正在全面推廣的改革措施，測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)或因此受到重大影響。

　　長沙及廣西北海市政府接連發(fā)布兩份文件，落實(shí)當(dāng)?shù)囟鄿y(cè)合一改革進(jìn)程。多測(cè)合一主要指工程建設(shè)中各類測(cè)繪活動(dòng)及驗(yàn)收的整合。由于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)涉及多家測(cè)繪乙方，改革后多家單位測(cè)繪成果將由一家機(jī)構(gòu)牽頭整合并統(tǒng)一驗(yàn)收。

　　自2014年浙江等省份率先施行以來，多測(cè)合一以頗有燎原之勢(shì)的速度席卷全國，其優(yōu)勢(shì)在于通過“一家牽頭，并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)“限時(shí)辦結(jié)”。

　　這種變化在成果審核領(lǐng)域影響尤為明顯，過去審核的權(quán)限集中于多家相關(guān)行政單位或事業(yè)單位(例如當(dāng)?shù)匾?guī)劃院或測(cè)繪局)，但如今這一審核驗(yàn)收中的部分職能被收回，交予項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)完成。這會(huì)影響相關(guān)單位的利益，甚至直接引發(fā)事業(yè)單位合并。

　　例如本次發(fā)布的《關(guān)于開展長沙市工程建設(shè)領(lǐng)域多測(cè)合一改革工作的通知》中，長沙市國土資源測(cè)繪院將并入規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，兩家原本擁有的規(guī)劃測(cè)繪數(shù)據(jù)、地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)復(fù)核等行政職能也被取消。

　　泰伯網(wǎng)從長沙市規(guī)劃院了解到，多測(cè)合一的具體工作從24日就已經(jīng)開始。目前測(cè)繪院和規(guī)劃院已經(jīng)對(duì)聯(lián)合測(cè)繪的接件、出窗、辦理等業(yè)務(wù)流程達(dá)成了一致，最終將實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)窗、一次外業(yè)、一套成果。從下周起，多測(cè)合一就將在湖南省省會(huì)落地。

　　反過來，自去年以來的全國政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度也會(huì)影響多測(cè)合一的實(shí)施。目前，長沙自然資源和規(guī)劃局的三定方案尚未敲定。受此影響，測(cè)繪院和規(guī)劃院的人員機(jī)構(gòu)合并還需時(shí)日。長沙市規(guī)劃院原本下設(shè)三個(gè)測(cè)繪單位，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃測(cè)繪、基礎(chǔ)測(cè)繪和市政測(cè)繪，而市測(cè)繪院承擔(dān)的主要是地籍測(cè)繪相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于通知要求成立的新“測(cè)繪四部”是否承接原測(cè)繪院職能，規(guī)劃院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示尚不得而知。

　　長沙規(guī)劃院工程師告訴泰伯網(wǎng)，在過去職能劃分中，規(guī)劃測(cè)繪數(shù)據(jù)復(fù)核作為公益性項(xiàng)目開展，不收取費(fèi)用。因此，盡管多測(cè)合一的通知已經(jīng)下發(fā)，但在改革沒有完成之前，這部分工作將仍然由他們負(fù)責(zé)。

　　在多測(cè)合一中“經(jīng)營性測(cè)繪”的相關(guān)職能被剝離后，誰是這些職能的“新主人”成為焦點(diǎn)。泰伯網(wǎng)了解到，經(jīng)過多年建設(shè)，有資格進(jìn)行“牽頭”的單位備案于各地的測(cè)繪中介名錄庫中，由測(cè)繪活動(dòng)相關(guān)管理部門審核。據(jù)了解，進(jìn)入名錄庫對(duì)單位資質(zhì)要求并不苛刻，但對(duì)測(cè)繪質(zhì)量評(píng)估十分嚴(yán)格，單位需要通過簽字確認(rèn)的方式對(duì)從測(cè)繪到驗(yàn)收的全流程負(fù)責(zé)。

　　5月，江西贛江新區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目多測(cè)合一中介機(jī)構(gòu)庫的15家單位確定，其中包括江西省地礦測(cè)繪院、南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院等事業(yè)單位，也包括江蘇智途科技、北京新興華安等企業(yè)。杭州市的機(jī)構(gòu)庫中有多達(dá)84家企事業(yè)單位，甲乙丙丁各級(jí)測(cè)繪資質(zhì)都有分布。

　　長沙方面，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局牽頭，與住建局組建測(cè)繪中介服務(wù)名錄庫。長沙市規(guī)劃院透露，目前多測(cè)合一是開放的，只要符合資質(zhì)條件，并能夠滿足數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)一格式要求，就可以參與進(jìn)來。申請(qǐng)測(cè)繪的單位可以在名錄庫中自行選擇符合資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)。

　　當(dāng)然，進(jìn)入名錄庫也不是一勞永逸，動(dòng)態(tài)考核機(jī)制是各地通行的做法。成都市規(guī)劃和自然資源局在1月撤銷了15家機(jī)構(gòu)的資格。四川某測(cè)繪企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴泰伯網(wǎng)，這種加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式，符合測(cè)繪資質(zhì)改革的發(fā)展方向。

　　各地對(duì)“多測(cè)合一”的職能整合理解也存在不一致。6月份，北海市自然資源局與住建局、行政審批局聯(lián)合印發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一管理暫行辦法，在廣西率先施行。值得注意的是，在廣西省此前發(fā)布的改革方案中，并未提及自然資源部門，而是把住建部門作為竣工驗(yàn)收、方案審核的主導(dǎo)單位。

　　多測(cè)合一帶來的實(shí)際效果已經(jīng)在多地顯現(xiàn)。浙江義烏多測(cè)合一改革后，審批時(shí)限縮短一半，辦事材料大幅減少。北海市自然資源局負(fù)責(zé)人也表示，改革后單個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目總體測(cè)繪時(shí)間將至少減少一半，測(cè)繪成本節(jié)約30%以上。

　　2019年以來，圍繞多測(cè)合一展開的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在全國推進(jìn)。3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的改革實(shí)施意見中要求，2019年上半年，全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，省(自治區(qū))和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái);到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　贛江新區(qū)自然資源局告訴泰伯網(wǎng)，他們已經(jīng)在為綜合信息平臺(tái)編制技術(shù)規(guī)程，今后多測(cè)合一成果將在平臺(tái)上統(tǒng)一管理。