主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等不再新編和報批，統(tǒng)一納入“國土空間規(guī)劃”，展望期劃定至2050年。5月28日，自然資源部下發(fā)通知，全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作。

　　在《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》中(以下簡稱“通知”)，自然資源部對國土空間規(guī)劃各項工作進行全面部署，并對編制要求、報批審查等內容作了細化。

　　與中共中央國務院下發(fā)的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》相比，此次通知重點明確了國土空間規(guī)劃在“多規(guī)合一”要求下，對以往多項規(guī)劃的吸納，并將規(guī)劃展望期劃定在2050年。與既有規(guī)劃進行一致性處理時，國土空間規(guī)劃將重點放在了堅守各類約束性指標和紅線上，體現(xiàn)作為“體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃”的定位。

　　此外，國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)一采用三調數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎，這對三調工作的進度和質量提出了更嚴格、更緊迫的要求。

　　距離此前《若干意見》正式下發(fā)僅僅過去一周時間，此次通知被視為自然資源部牽頭落實意見的具體辦法。

　　一、對“多規(guī)合一”做出了具體的解釋。通知要求，各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，這部分規(guī)劃將被統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。已批準的至2020年后的相關規(guī)劃，則要將既有成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。

　　二、明確了國土空間規(guī)劃與既有規(guī)劃的關系。通知指出，對于新舊規(guī)劃間的矛盾，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，同時堅持四個不得，即：

　　不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)和強制性內容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。

　　三、明確了國土空間規(guī)劃編制的時間線。通知要求抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行期至2035年，但規(guī)劃展望延伸到2050年。而規(guī)劃編制規(guī)程、相關技術標準、工作要求、主要內容和完成時限等將盡快發(fā)布。

　　四、明確了省級和市縣國土空間規(guī)劃的報批審查要求。按照“管什么就批什么”的原則，側重控制性審查。取消規(guī)劃大綱報批環(huán)節(jié)，壓縮審查時間，省級國土空間規(guī)劃和國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃，自審批機關交辦之日起，一般應在90天內完成。

　　五、明確了其他一些相關要求。規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎，并與正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接。國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)同步構建。