自然資源空間規(guī)劃信息化整體解決方案（下），通過“自然資源業(yè)務(wù)小環(huán)”具體介紹了自然資源管理工作的7大組成部分。

　　大家好，我是來自廣州都市圈自然資源與住建團隊的“自然資源業(yè)務(wù)小環(huán)”，（上）集中大家已經(jīng)見過我了，在（下）集中我將向大家具體的介紹我自己。

　?。ㄗ匀毁Y源小環(huán)）

　　我一共由7個部分組成，分別是自然資源“一張圖”建設(shè)、國土空間規(guī)劃編制、國土空間用途管制、自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警、國土空間保護與修復(fù)以及其他類。我是按照自然資源信息化頂層設(shè)計等上位發(fā)文為導(dǎo)向，對自然資源管理工作進行了體系化梳理，進而拆分形成的業(yè)務(wù)閉環(huán)，因此得名“自然資源業(yè)務(wù)小環(huán)”。而本集中我將著重介紹我的幾個重要組成部分，且聽我娓娓道來。

　　一、自然資源“一張圖”建設(shè)

　　作為統(tǒng)一管理山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門，自然資源部的成立，標(biāo)志著自然資源管理站在了新的時點。為切實履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”，更好地支撐國土空間規(guī)劃編制、國土空間監(jiān)測評估預(yù)警等工作，亟需對原國土局、原規(guī)劃局等規(guī)劃相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源進行整合，構(gòu)建科學(xué)合理的自然資源數(shù)據(jù)中心。

　　1．自然資源數(shù)據(jù)中心

　　自然資源數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建，需要結(jié)合經(jīng)過“合-整-評-理-治”五個步驟。

　　“合”，即數(shù)據(jù)匯交及編目。先與時空信息云平臺、國土云、規(guī)劃一張圖等系統(tǒng)對接，匯集自然資源的相關(guān)數(shù)據(jù)。再對自然資源空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)進行編目。

　　“整”，即完善自然資源數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化。以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，拓展補充實有數(shù)據(jù)、新型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，再統(tǒng)一建庫標(biāo)準(zhǔn)體系及工作規(guī)范。

　　“評”，即對數(shù)據(jù)現(xiàn)狀進行專題評價。從數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理的視角出發(fā)，評估數(shù)據(jù)夠不夠用、好不好用。

　　“理”，即梳理面向業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用框架，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型和業(yè)務(wù)模型。實現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)空間的雙關(guān)聯(lián)。

　　“治”，即構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命保障機制。使數(shù)據(jù)變成可運營的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以支撐業(yè)務(wù)的流暢運行。

　?。?biāo)準(zhǔn)體系及工作規(guī)范）

　?。ň幠矿w系）

　　(數(shù)據(jù)評價)

　　2．空間規(guī)劃底板數(shù)據(jù)庫

　　為了服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制工作，需要建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底板。以三調(diào)數(shù)據(jù)、自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)坐標(biāo)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為包括雙評價、三區(qū)三線劃定、各層級空間規(guī)劃編制等在內(nèi)的國土空間規(guī)劃編制工作提供數(shù)據(jù)成果和工具支持。

　　二、國土空間規(guī)劃編制

　　隨著國家機構(gòu)改革的完成，自然資源部提出了建立“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系。為了盡快實現(xiàn)“多規(guī)合一”及全域全要素的管控，自然資源部提出2019年完成省級國土空間規(guī)劃編制，并同步建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，2020年年底前完成市、縣、鎮(zhèn)各級國土空間規(guī)劃編制工作，形成完整的國土空間規(guī)劃體系。

　　在涉及范圍廣、行業(yè)多、時間緊、任務(wù)重的情況下，提供了雙評價與三區(qū)三線劃定支持系統(tǒng)、輔助空間規(guī)劃編制系統(tǒng)、輔助空間規(guī)劃審批系統(tǒng)等應(yīng)用，借助信息化的手段輔助國土空間規(guī)劃體系的編制，提高編制的效率及科學(xué)性。

　　1．雙評價與三區(qū)三線劃定支持系統(tǒng)

　　系統(tǒng)依托“知庫”平臺，構(gòu)建雙評價中的單要素評價內(nèi)容模型、綜合評價內(nèi)容模型，通過數(shù)據(jù)處理、要素分析、指標(biāo)計算、等級劃分、加權(quán)疊加、綜合分析、評價修正等功能，提高雙評價的效率與科學(xué)性。再通過對資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟、人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)等重要要素進行疊加，輔助三區(qū)三線的劃定、評價與修整，進而輔助國土空間規(guī)劃的編制。

　?。p評價-單要素評價內(nèi)容模型）

　　（“雙評價”專題圖）

　　2．輔助空間規(guī)劃編制系統(tǒng)

　　過去在編制各類規(guī)劃時，常由于編制進度不清晰，編制依據(jù)分散，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)支撐不足，不同規(guī)劃存在矛盾沖突等原因，導(dǎo)致規(guī)劃編制的效率低，修編反復(fù)等情況。而輔助空間規(guī)劃編制系統(tǒng)，能為國土空間規(guī)劃編制工作的各環(huán)節(jié)提供項目管理、數(shù)據(jù)支持與技術(shù)支持。

　　在編制的全過程中，系統(tǒng)提供編制項目的臺賬式管理。以項目管理的數(shù)據(jù)模型，匯總展示空間規(guī)劃相關(guān)參與方的各類資料，整合形成實時更新的信息面板，以跟進編制項目的進度。

　　(編制項目臺賬式管理)

　　編制前，提供編制依據(jù)數(shù)據(jù)庫、指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)現(xiàn)狀庫，為國土空間規(guī)劃編制提供充分的支持，提高編制的精準(zhǔn)性。編制中，提供多規(guī)沖突圖斑的識別和矛盾分析的規(guī)劃協(xié)調(diào)工具，在輔助編制的同時提高決策的科學(xué)性。編制完成后，提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)劃入庫工具，保障規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)入庫。

　　(編制過程中提供的產(chǎn)品及工具)

　　基于一定的規(guī)劃編制成果，關(guān)聯(lián)城市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、三維城市模型等多源數(shù)據(jù)，形成二三維一體化、圖文一體化的規(guī)劃成果一張圖，直觀展現(xiàn)規(guī)劃成果，提高規(guī)劃的認知共識。

　　(規(guī)劃成果一張圖-二三維融合一體化)

　　3．輔助空間規(guī)劃審批系統(tǒng)

　　傳統(tǒng)的規(guī)劃審批審查要點分門別類，要求分散，造成審批周期長，效率低下。因此，輔助空間規(guī)劃審批的第一步，即需要通過與其他規(guī)劃管理相關(guān)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，形成統(tǒng)一的審批依據(jù)數(shù)據(jù)庫，才能進行空間規(guī)劃審批。

　　系統(tǒng)主要包括以下3個模塊：

　　信息化輔助審查，實現(xiàn)智能識別審查類型及審查事項，滿足不同層級、不同類型的空間規(guī)劃審查要求。具體包括：結(jié)合相關(guān)規(guī)范對可量化、可計算的技術(shù)審查事項進行規(guī)則化建模，提供半自動的審查檢測工具；細分梳理審查標(biāo)準(zhǔn)及要點，構(gòu)建規(guī)劃審查支持的專題圖集；對空間規(guī)劃編制全流程進行本底檢測等。

　　(信息化輔助審查)

　　規(guī)劃評估指標(biāo)管理，即對指標(biāo)的統(tǒng)計、評價、分析及預(yù)警。在規(guī)劃審查階段，通過對規(guī)劃編制指標(biāo)進行批后模擬，對指標(biāo)進行實時統(tǒng)計、評價、分析及預(yù)警。結(jié)合指標(biāo)結(jié)余情況，識別當(dāng)前發(fā)展階段下的規(guī)劃審查指標(biāo)的合規(guī)性、合理性，提高規(guī)劃審批決策的科學(xué)性。

　　(規(guī)劃評估指標(biāo)管理)

　　審批流程化管理，即對空間規(guī)劃編制的審批流程進行全流程管理。緊密結(jié)合自動化辦公和空間化應(yīng)用，并與數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)等進行對接，實現(xiàn)規(guī)劃審批流程化、審批工作智能化、審批決策科學(xué)化。

　　(審批流程化管理)

　　三、國土空間用途管制

　　近年來，"國土空間用途管制"屢屢在中央文件中被重點提及。國土空間用途管制，源于土地用途管制，現(xiàn)今與原規(guī)劃部門的“一書兩證”業(yè)務(wù)并擴展成為一個覆蓋面更廣的“國土空間用途管制流程”，意味著對土地等自然資源的載體的管制將更加的全面細致。

　　1．國土空間用途管制系統(tǒng)

　　首先需要對自然資源用途管制全流程進行流程優(yōu)化重構(gòu)。一方面通過流程監(jiān)管，智能識別出業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)的阻塞階段；另一方面通過業(yè)務(wù)的細化梳理及分析，重新配置優(yōu)化土地用途管制的審批流程，以提供全階段、項目化、流程化的辦公支持。

　?。I(yè)務(wù)流程梳理）

　?。鞒瘫O(jiān)管與優(yōu)化再造）

　　其次，面對國土空間用途管制的各個具體行政審批事項，需要將表單與空間數(shù)據(jù)庫進行關(guān)聯(lián)，可視化展現(xiàn)審批內(nèi)容，并提供信息化輔助審查支持。

　　(國土空間用途管制審批事項)

　　同時，系統(tǒng)應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)一體化地系統(tǒng)建設(shè)。在辦理用途管制的相關(guān)行政審批事項時，可以通過網(wǎng)上報建系統(tǒng)完成。

　　(網(wǎng)上報建系統(tǒng))

　　特別地，廣州都市圈還打造了用途管制的領(lǐng)導(dǎo)桌面，為領(lǐng)導(dǎo)層級在用途管制的科學(xué)決策與動態(tài)監(jiān)管方面提供充足的數(shù)據(jù)支持。

（領(lǐng)導(dǎo)桌面）

　　四、國土空間監(jiān)測評估預(yù)警

　　要保證國土空間規(guī)劃的科學(xué)性，實施建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，提升自然資源感知能力、規(guī)劃建設(shè)綜合監(jiān)管能力及預(yù)警反饋能力，就需要搭建全面的監(jiān)測評估預(yù)警平臺。

　　以數(shù)據(jù)為抓手對自然資源管理進行監(jiān)測、評估及預(yù)警，同時結(jié)合人口數(shù)據(jù)、建設(shè)指標(biāo)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建知識模型進行評價與分析，形成動態(tài)化的、高時效性的自然資源狀態(tài)感知以及對社會、生態(tài)效益的動態(tài)感知，并進行動態(tài)預(yù)警、及時反饋。

　　1．空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)

　　具體包括實施監(jiān)測評估預(yù)警子系統(tǒng)、自然資源開發(fā)利用監(jiān)管子系統(tǒng)、自然資源執(zhí)法督查子系統(tǒng)等。其主要業(yè)務(wù)板塊有：

　　Ø 動態(tài)監(jiān)測：匯集各類自然資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行動態(tài)的指標(biāo)監(jiān)測與管理。

　?。▌討B(tài)監(jiān)測界面圖）

　　Ø 周期體檢：對區(qū)域空間的監(jiān)測指標(biāo)進行持續(xù)跟蹤，結(jié)合體檢模型進行全面體檢分析并形成體檢報告。

　　（周期體檢界面圖）

　　Ø 專項評估：對安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、宜居等主要空間評價維度進行單要素及綜合評估。

　?。▽ｍ椩u估界面圖）

　　Ø 及時預(yù)警：通過實時感應(yīng)等手段，實時匯總當(dāng)前國土空間建設(shè)情況，對重要底線突破進行及時預(yù)警。

　?。皶r預(yù)警界面圖）

　　Ø 國土空間效能評價：結(jié)合人口、經(jīng)濟等大數(shù)據(jù)，匯集空間單元開發(fā)利用情況進行時間、區(qū)域等多維度比對分析。

　?。▏量臻g效能評價界面圖）

　　Ø 土地實施監(jiān)測評估監(jiān)管：匯集全市土地使用情況、開發(fā)成本及地均GDP等經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行評估監(jiān)管。

　?。ㄍ恋貙嵤┍O(jiān)測評估監(jiān)管界面圖）

　　Ø 遙感監(jiān)察：結(jié)合遙感監(jiān)察，實現(xiàn)對違法違建等相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和管理，持續(xù)跟進違法違規(guī)用地的情況。

　?。ㄟb感監(jiān)察界面圖）

　　Ø 督查跟蹤：跟進違規(guī)違建項目的整改進展，形成自動比對、自查回傳、成果核查的智能化督查模式。

　　（督查跟蹤界面圖）

　　五、品質(zhì)提升

　　自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”的核心職責(zé)，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求深化改革，而“城市品質(zhì)提升”也成為自然資源工作的關(guān)鍵詞。在品質(zhì)提升層面，廣州都市圈在城市設(shè)計、城市更新、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)及公眾參與等方面提供了相應(yīng)的平臺系統(tǒng)，以提供全面的信息化支持。

　　1．三維城市設(shè)計決策支持系統(tǒng)

　　（三維城市設(shè)計決策支持系統(tǒng)）

　　提供所有更新項目在實景三維場景中從現(xiàn)狀、方案、到實施的全生命周期管理，實現(xiàn)項目策劃方案的自動生成和可交互參數(shù)設(shè)計。

　　2．三維城市更新支持平臺

　?。ㄈS城市更新支持平臺）

　　城市設(shè)計將城市設(shè)計成果及導(dǎo)則進行信息化建模管理，為城市設(shè)計融合其他規(guī)劃落地到城市建設(shè)審批提供更決策工具。為規(guī)劃師提供城市設(shè)計案例庫、要素庫、規(guī)則庫，為項目協(xié)調(diào)、分析評價、成果審批及公眾參與提供平臺。

　　3．網(wǎng)上報建系統(tǒng)

　?。ňW(wǎng)上報建系統(tǒng)）

　　借助電腦和網(wǎng)絡(luò)，報建單位可以通過網(wǎng)上報建系統(tǒng)實現(xiàn)7*24小時的全天候報建，真正實現(xiàn)“零跑腿”，屬于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。

　　4．公眾參與全過程管理服務(wù)平臺

　?。ü妳⑴c全過程管理服務(wù)平臺）

　　規(guī)劃前，通過大數(shù)據(jù)匯聚分析平臺發(fā)現(xiàn)民意、獲取民意，明確規(guī)劃方向及目的。規(guī)劃中，通過公眾參與設(shè)計平臺為公眾交流或參與設(shè)計提供媒介。規(guī)劃后，通過移動端實現(xiàn)規(guī)劃的微服務(wù)，以微觀，生動的形式將規(guī)劃方案或成果直觀呈現(xiàn)給公眾，同時充分獲取公眾反饋意見。

　　六、總結(jié)

　　1．系統(tǒng)全景視角

　　我，“自然資源業(yè)務(wù)小環(huán)”，在業(yè)務(wù)模塊劃分的基礎(chǔ)上，對每個模塊的核心業(yè)務(wù)內(nèi)容也進行了細化梳理。針對每個模塊的業(yè)務(wù)內(nèi)容，都有配套的信息化系統(tǒng)及工具提供支持，助力更好地落實自然資源信息化建設(shè)。

　　（面向自然資源業(yè)務(wù)的系統(tǒng)集合圖）

　　2．技術(shù)架構(gòu)

　　自然資源信息化的技術(shù)架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)運營治理體系與業(yè)務(wù)協(xié)同運維機制兩部分。從底層的數(shù)據(jù)管理開始，到數(shù)據(jù)資源的知識化運維管理，再到服務(wù)協(xié)調(diào)與消息協(xié)同，傳遞給應(yīng)用平臺，支撐各項具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用。