都市圈自然資源與住建事業(yè)部針對(duì)自然資源空間規(guī)劃信息化的整體解決方案（上）

　　一、建設(shè)背景

　　十九屆三中全會(huì)通過《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建自然資源部，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，自然資源部成立。作為統(tǒng)一管理山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門，自然資源部整合了多項(xiàng)規(guī)劃職能，由其負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

　　空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以空間用途管制為手段，以監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警為抓手?；谶@個(gè)空間規(guī)劃管理頂層機(jī)制，在過去三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，廣州都市圈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣州都市圈”）的自然資源與住建團(tuán)隊(duì)，通過與多個(gè)城市的自然資源局及相關(guān)單位進(jìn)行深入地探討交流，不斷打磨、完善并最終形成了完整的“自然資源空間規(guī)劃信息化整體解決方案”。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　為了讓國(guó)土空間規(guī)劃“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”，讓空間規(guī)劃得到有力的信息化運(yùn)作支撐并且服務(wù)于治理體系現(xiàn)代化，廣州都市圈提出了自然資源數(shù)據(jù)梳理、空間規(guī)劃體系構(gòu)建、用途管制、評(píng)價(jià)監(jiān)管以及應(yīng)用服務(wù)五個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)。

　?。ńㄔO(shè)目標(biāo)示意圖）

　　三、建設(shè)思路

　　以自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要、自然資源信息化頂層設(shè)計(jì)等上位要求為導(dǎo)向，廣州都市圈將信息化建設(shè)全任務(wù)按照業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行梳理，并細(xì)化分解形成了七大模塊，分別是自然資源本底數(shù)據(jù)建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃編制、國(guó)土空間用途管制、自然資源資產(chǎn)管理、空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、國(guó)土空間保護(hù)與修復(fù)以及其他類。

　?。ㄗ匀毁Y源空間規(guī)劃信息化建設(shè)任務(wù)拆解）

　　經(jīng)過前期的調(diào)研和梳理，廣州都市圈逐步明確了從自然資源數(shù)據(jù)的感知融合，建立具備底線思維，上下傳導(dǎo)的空間規(guī)劃體系，體系的構(gòu)建，到提供信息化應(yīng)用服務(wù)支持，再到建立數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的建設(shè)思路，逐層推進(jìn)。

　?。ńㄔO(shè)思路示意圖）

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　1．感知融合

　　感知融合，即對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行感知摸查，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)編目體系組織關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)。面向自然資源的業(yè)務(wù)融合，除了對(duì)自然資源數(shù)據(jù)體系的梳理更新，還需要對(duì)非空間數(shù)據(jù)及新興數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充采集，完善并豐富自然資源數(shù)據(jù)資源池。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行感知融合的基礎(chǔ)上，還考慮數(shù)據(jù)如何規(guī)劃、設(shè)計(jì)，流動(dòng)，才能把固化的數(shù)據(jù)盤活，這就需要建立一套完善的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　（1）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

　　要完成自然資源數(shù)據(jù)體系編目工作，需要先建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的，規(guī)范化的自然資源數(shù)據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等的標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、數(shù)據(jù)內(nèi)容等方面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)與存儲(chǔ)更新。

　?。ńy(tǒng)一空間規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)）

　　（2）數(shù)據(jù)體系編目

　　圍繞自然資源數(shù)據(jù)融合信息化建設(shè)要求，深入摸淸自然資源部門的數(shù)據(jù)家底。從數(shù)據(jù)供給側(cè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用需求側(cè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制出發(fā)，結(jié)合政策解讀，梳理分析并編制形成數(shù)據(jù)體系資源目錄。

　?。▏?guó)土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)編目）

　　（3）構(gòu)建數(shù)據(jù)中心

　　建設(shè)統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)中心，基于現(xiàn)有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，厘清數(shù)據(jù)的狀況、來源、去向以及運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行自然資源數(shù)據(jù)融合。同時(shí)配套一系列的數(shù)據(jù)融合、治理、挖掘、應(yīng)用工具，形成自然資源數(shù)據(jù)融合一張圖，全方位統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理。

　?。ńy(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心）

　　（4）多源數(shù)據(jù)采集匯總更新

　　多源數(shù)據(jù)的采集匯總更新，除了根據(jù)自然資源數(shù)據(jù)編目體系對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集修補(bǔ)更新外，還包括對(duì)自然資源管理過程中的非空間數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯集整合，以及對(duì)新興數(shù)據(jù)的采集更新完善。

　?。ㄒ匀{(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)更新采集）

　?。?）構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保障常態(tài)化的數(shù)據(jù)庫維護(hù)更新、管理與運(yùn)營(yíng)、共享與反饋，確保數(shù)據(jù)庫的持續(xù)正確性與動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性。具體包括：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制、數(shù)據(jù)目錄管理機(jī)制、數(shù)據(jù)責(zé)任管理機(jī)制、數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制、數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制等。

　　2．認(rèn)知升級(jí)

　　多項(xiàng)規(guī)劃職能的統(tǒng)一，應(yīng)以提升空間治理能力為核心。在做好數(shù)據(jù)梳理融合的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、層級(jí)銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。

　　（國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系-監(jiān)測(cè)指標(biāo)）

　?。臻g規(guī)劃全生命周期應(yīng)用體系）

　　從國(guó)土空間管理、自然生態(tài)體征角度構(gòu)建空間規(guī)劃的指標(biāo)體系，挖掘并建立起數(shù)據(jù)和自然資源業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性管理，建立元數(shù)據(jù)領(lǐng)域模型和業(yè)務(wù)領(lǐng)域模型。指標(biāo)體系作為自然資源現(xiàn)實(shí)體征的直接反應(yīng)，能為國(guó)土空間認(rèn)知奠定基礎(chǔ)；模型體系作為自然資源客觀規(guī)律的歸納分析，為現(xiàn)代化的空間治理提供了知識(shí)驅(qū)動(dòng)。

　?。臻g規(guī)劃數(shù)據(jù)分析模型體系）

　　從對(duì)自然資源的感知到認(rèn)知，再到到認(rèn)知升級(jí)，支撐了空間規(guī)劃體系的“知識(shí)化”過程。通過“知庫”引擎及配套的一系列工具，能有效降低認(rèn)知成本，提高知識(shí)傳遞效率，強(qiáng)化知識(shí)驗(yàn)證，豐富空間規(guī)劃知識(shí)體系，形成可持續(xù)學(xué)習(xí)的認(rèn)知升級(jí)模式。

　　可視化數(shù)據(jù)模型定制工具提供便捷的知識(shí)模型模型定制工具，提高知識(shí)應(yīng)用的自我驅(qū)動(dòng)力與效率。可視化空間BI工具提供便捷的圖表可視化模型，支持圖面可視化的靈活自定義配置，加深空間管理全流程的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)信息價(jià)值的可解讀性、可傳達(dá)性。

　?。ㄖ獛?可視化數(shù)據(jù)模型定制工具）

　?。ㄖ獛?可視化空間BI工具）

　　3．體系構(gòu)建

　?。?）流程再造與優(yōu)化

　　面向自然資源空間規(guī)劃業(yè)務(wù)的融合，要通過深入的業(yè)務(wù)調(diào)研，對(duì)各類業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，挖掘業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，并匹配到對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)板塊。針對(duì)具體的業(yè)務(wù)板塊，通過業(yè)務(wù)模型的定制設(shè)計(jì)，可以細(xì)化、優(yōu)化具體業(yè)務(wù)流程，為不同層級(jí)的管理者提供可視化的業(yè)務(wù)視圖，推進(jìn)業(yè)務(wù)的深度融合，提高行政效率和管理水平。另外，當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，行政審批改革等一系列動(dòng)作會(huì)促使業(yè)務(wù)流不斷的調(diào)整，對(duì)此提供可配置的業(yè)務(wù)流程定制，可以進(jìn)行自主的流程定制，以快速相應(yīng)業(yè)務(wù)變化調(diào)整的需求。

　?。I(yè)務(wù)流程可配置）

　?。?）體系架構(gòu)圖

　　（技術(shù)架構(gòu)圖）

　?。I(yè)務(wù)架構(gòu)圖）

　　4．信息賦能

　　面向自然資源業(yè)務(wù)的整合，需要建設(shè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，為業(yè)務(wù)辦理提供充分的信息化支持。廣州都市圈以自然資源信息化頂層設(shè)計(jì)等上位要求為導(dǎo)向，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行了細(xì)粒度的拆分，梳理并構(gòu)建了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋自然資源空間規(guī)劃從規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、保護(hù)修復(fù)到品質(zhì)提升的全業(yè)務(wù)流程。

　?。嫦蜃匀毁Y源空間規(guī)劃的應(yīng)用系統(tǒng)體系）

　　5．生態(tài)智慧

　　從自然資源管理業(yè)務(wù)，研究與知識(shí)挖掘，數(shù)據(jù)管理與運(yùn)營(yíng)，社會(huì)共享與應(yīng)用角度出發(fā)，構(gòu)建并完善面向智慧生態(tài)的、自適應(yīng)、可持續(xù)提升的信息化建設(shè)管理機(jī)制。包括自然資源信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)保障機(jī)制，自然資源數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，自然資源系統(tǒng)運(yùn)維機(jī)制，自然資源信息化安全管理機(jī)制等。