重啟的招標(biāo)項(xiàng)目是否會被別的“投訴”公司盯上，尚未可知。

　　在林峰的辦公室會議桌上，堆著一摞厚厚的檔案袋，幾乎將桌面鋪滿，是這次投標(biāo)的“戰(zhàn)果”。

　　9月29日，針對太倉市第三次國土調(diào)查項(xiàng)目，太倉市國土資源局進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)。

　　公告顯示，根據(jù)第三次國土調(diào)查“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”總體任務(wù)要求，太倉市本次三調(diào)招標(biāo)的主要任務(wù)包括：數(shù)據(jù)處理、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、專項(xiàng)用地調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫及成果匯總。

　　林峰所在的南京國圖信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司，主營測繪工程、不動產(chǎn)測繪、土地規(guī)劃與整理以及地圖與地理信息服務(wù)等。

　　作為甲級測繪資質(zhì)單位，國圖信息與另兩家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，林峰開始著手準(zhǔn)備投標(biāo)事項(xiàng)。

　　投標(biāo)申請、投放標(biāo)書、開標(biāo)競標(biāo)……一切如預(yù)期般順利。

　　一個(gè)月后（10月26日），蘇州市政府采購網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)公告，南京國圖信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司赫然在目。

　　如此一來，就剩下合同的事情了。

　　不曾想，到了這一環(huán)節(jié)，卻冒出了“質(zhì)疑”“上訴”這檔子事兒。

　　“事前并不知情，后面要簽合同了，才知道還有一份招標(biāo)質(zhì)疑的存在”。

　　林峰顯得很無奈。

　　他事后了解到，事實(shí)上，開標(biāo)前的2-3天，蘇州君策智能科技有限公司（下稱“君策智能”）便對采購中心——太倉市正信項(xiàng)目管理有限公司的采購文件提出了質(zhì)疑。隨后，采購方針對質(zhì)疑進(jìn)行回復(fù)。不過，君策智能對采購方的回復(fù)并不滿意，于是有了后續(xù)故事的發(fā)展。

　　在采購方回復(fù)后，君策智能作為投訴人對采購中心進(jìn)行上訴。據(jù)太倉市財(cái)政局政府采購?fù)对V處理結(jié)果公告顯示，投訴人蘇州君策智能科技有限公司于2018年11月15日就太倉市第三次國土調(diào)查項(xiàng)目（編號：TCZX2018-G-021）向該機(jī)關(guān)提起投訴。

　　公告顯示，投訴事項(xiàng)一：招標(biāo)文件第5頁“（1）在購買標(biāo)書時(shí)須向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供如下材料：（2）授權(quán)委托書（報(bào)名經(jīng)辦人必須為投標(biāo)單位員工，提供身份證明、社保繳納證明及勞動合同等材料），（3）不動產(chǎn)測繪甲級資質(zhì)、地理信息系統(tǒng)甲級資質(zhì)證書復(fù)印件（如是聯(lián)合體，所有成員均需提供相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件）”不合理。

　　投訴事項(xiàng)二：招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)第50頁信譽(yù)情況“1、投標(biāo)人承擔(dān)的第三次國土調(diào)查項(xiàng)目獲得過省級或以上獎項(xiàng)的，得3分（省級或以上測繪地理信息行政主管部們或測繪地理信息協(xié)（學(xué)）會頒發(fā)）”不合理。

　　投訴事項(xiàng)三：招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)第50頁第三次國土調(diào)查相關(guān)案例：“1、投標(biāo)人承擔(dān)過國家級全國第三次國土調(diào)查試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的，有一個(gè)得3分，最高得6分。2、投標(biāo)人承擔(dān)過第三次國土調(diào)查升級示范區(qū)案例項(xiàng)目的，有一個(gè)得2分，最高得6分。3、投標(biāo)人承擔(dān)過第三次國土調(diào)查項(xiàng)目的，有一個(gè)得1分，最高4分。4、投標(biāo)人承擔(dān)過第二次國土調(diào)查、村莊地籍調(diào)查、農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查項(xiàng)目的，有一個(gè)得1分，最高2分”不合理。

　　從公告看，蘇州君策智能科技有限公司是針對招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投訴，當(dāng)事人為太倉市正信項(xiàng)目管理有限公司。

　　只不過，隨著質(zhì)疑升級，太倉市國土資源局被牽扯進(jìn)來。

　　相關(guān)方表示，在這一事件中，公司作為中標(biāo)企業(yè)受到牽連。該投訴第一當(dāng)事人是招標(biāo)公司——太倉市正信項(xiàng)目管理有限公司，第二當(dāng)事人是國土資源局。

　　隨即，太倉市財(cái)政局正式受理，并依法對投訴事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查取證，并于2018年11月28日至2018年11月29日組織了專家論證會。

　　經(jīng)審查，太倉市財(cái)政局于2018年12月12日作出投訴處理決定：投訴人君策智能關(guān)于“太倉市第三次國土調(diào)查項(xiàng)目（編號：TCZX2018-G-021）”的投訴事項(xiàng)一、二、三成立。本次招標(biāo)，被判決中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。

　　就本次投訴事件，泰伯網(wǎng)曾與當(dāng)事方蘇州君策智能科技有限公司、太倉市正信項(xiàng)目管理有限公司、太倉市國土資源局獲得聯(lián)系，不過并沒有得到直接回應(yīng)。

　　就此案件，福建某律所朱律師指出，投訴人在公開的政府采購網(wǎng)上依法獲取本項(xiàng)目的招標(biāo)文件，其有權(quán)提出質(zhì)疑。依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定，潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

　　同時(shí)，在招投標(biāo)過程中，采購方可以設(shè)置資格條件。不過采購方所設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)。

　　目前來看，由于沒有披露更詳盡的資料，投訴成功的具體原因無法判斷。基于這一投訴，一般來說，采購方可以針對質(zhì)疑和投訴提出直接的證據(jù)，比如本次投招標(biāo)的工程項(xiàng)目必須由具有不動產(chǎn)測繪甲級資質(zhì)、地理信息系統(tǒng)甲級資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施等。

　　不過，此次投訴成功，朱律師也提出了兩種可能性猜測：一是各地方監(jiān)管部門對招標(biāo)文件設(shè)定資格監(jiān)管的尺度把握不同，二是設(shè)置的資格條件的前提必須與采購標(biāo)的、采購需求相關(guān)，否則，該資格條件屬于差別性、歧視性條款，供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑和投訴，要求采購人予以修改。

　　事實(shí)上，這不是君策智能今年上訴的第一起案例，確切的說這是第21次上訴。泰伯網(wǎng)對該公司今年的投訴情況進(jìn)行了簡單整理，如下：

　　泰伯網(wǎng)根據(jù)蘇州市政府采購網(wǎng)公開資料整理

　　資料顯示，該公司在蘇州吳中、昆山、常熟等江蘇范圍內(nèi)，針對招投標(biāo)文件（資格審查、評分標(biāo)準(zhǔn)等），圍繞智慧城市、生活垃圾處理、國土資源等多個(gè)行業(yè)的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投訴。

　　2018年8月份及之后，是上訴集中爆發(fā)的時(shí)間段。

　　對于投訴集中在蘇州區(qū)域的原因，有業(yè)內(nèi)人士表示，蘇州地區(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目工作流程相對透明，體現(xiàn)在招標(biāo)文件公開、招標(biāo)報(bào)名公開、中標(biāo)信息公開。有些地區(qū)招投標(biāo)文件報(bào)名后才能看到，還有一些地區(qū)需要CA電子認(rèn)證投標(biāo)。從這一層面上講，企業(yè)獲取政府招投標(biāo)文件的成本較低。

　　除外，以往太倉市等地國土三調(diào)項(xiàng)目招投標(biāo)由政府負(fù)責(zé)，今年開始將招投標(biāo)項(xiàng)目委托給采購企業(yè)。

　　根據(jù)資料顯示的結(jié)果，上訴企業(yè)自行撤訴的比率幾乎達(dá)五成，還有一部分以勝訴告終。

　　據(jù)林峰回憶，在此之前雖然遇到過招標(biāo)質(zhì)疑，不過一般停留在質(zhì)疑階段，采購中心回應(yīng)之后，企業(yè)就不再進(jìn)行上訴了，更沒有存在需要重新招標(biāo)的情況。

　　此次投訴事件本身雖并未對國圖信息產(chǎn)生影響，但公司原有的報(bào)價(jià)體系公開，重新招標(biāo)可能會導(dǎo)致一些企業(yè)有針對性的報(bào)價(jià)，另有雙重付出的時(shí)間成本。

　　《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條指出，投訴人在全國范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單。

　　不過目前來看，投訴方投訴事項(xiàng)詳盡、以撤訴居多，至今未達(dá)到三次的限額。值得一提的是，在投訴公告列表內(nèi)，頻繁投訴的企業(yè)不止一家。

　　而對于原中標(biāo)企業(yè)來說，“目前還在等消息”。不過，據(jù)蘇州市政府采購網(wǎng)公告顯示，被“重啟”的招標(biāo)項(xiàng)目將在下個(gè)月8日再次開標(biāo)。