以下是廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院副總工程師、測繪新技術(shù)應(yīng)用研究所所長李長輝在“自然資源主題論壇”以“廣州市自然資源確權(quán)登記試點一期實踐與探索”為主題的演講報告，內(nèi)容如下(未經(jīng)本人審核)。

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院副總工程師、測繪新技術(shù)應(yīng)用研究所所長李長輝

　　李長輝：大家下午好!

　　感謝承辦方的邀請，也感謝各位來到現(xiàn)場進(jìn)行交流。

　　下面，我報告的題目是“廣州市自然資源確權(quán)登記試點一期實踐與探索”。因為廣州市不是國家的自然資源試點城市，但是廣州市非常重視自然資源確權(quán)登記工作，所以我們也開展了試點工作。

　　一、工作基本情況

　　國家層面、省、市都非常重視自然資源的確權(quán)登記工作。我們研究制定《廣州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記方法實施方案》，編制《廣州市自然資源(恩濕地公園)確權(quán)登記實施細(xì)則》。研究制定《廣州市自然資源(濕地公元)確權(quán)登記調(diào)查方案》，開展海珠濕地公園自然資源確權(quán)登記工作。

　　二、方案編制

　　參照國土資源部《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行) 》，結(jié)合廣州市實際情況，制定《廣州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》，明確了工作目的、工作范圍、工作原則、組織體系、職責(zé)分工、主要任務(wù)、試點安排等。廣州市已經(jīng)下發(fā)文件，基本分三期：第一期是以海珠濕地做試點;第二期是做從化森林公園;第三期是做從化礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。為下一步全面鋪開做準(zhǔn)備。

　　實施細(xì)則，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和制度規(guī)定，結(jié)合軸濕地公園自然資源分布和登記的實際情況，研究等級之的權(quán)利主體、范圍、內(nèi)容、類型、登記簿、程序以及與不動產(chǎn)登記的銜接等關(guān)鍵技術(shù)問題。

　　調(diào)查方案，制定《廣州自然資源(恩濕地公園)確權(quán)登記調(diào)查方案》，明確濕地公園自然資源調(diào)查內(nèi)容、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查成果及登記實施的流程。

　　三、海珠濕地試點實施

　　項目以廣東海珠國家濕地公園為試點，探索以濕地作為獨立登記單元的確權(quán)登記。海珠濕地位于海珠區(qū)東南部，面積約869公頃，是廣州中心城區(qū)內(nèi)規(guī)模最大、生物資源最豐富的區(qū)域。

　　技術(shù)準(zhǔn)備方面，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理信息資料、海珠濕地專題資料等。數(shù)據(jù)高程模型、數(shù)字正射影像，古樹分布、植物情況、陸地生物的狀況等，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較充足。首先制作工作底圖，明確登記范圍，收集水流、森林、灘涂、荒地的面積。

　　自然資源狀況信息調(diào)查，這也是非常重要的信息。我們通過利用計算機深度學(xué)習(xí)算法模型，以多源異構(gòu)遙感數(shù)據(jù)為主，結(jié)合人工野外調(diào)繪數(shù)據(jù)，利用自然資源遙感分類系統(tǒng)實現(xiàn)自然資源分類、數(shù)量和質(zhì)量的智能化提取，全面提升自然資源調(diào)查的效率和精度。自然資源狀況信息調(diào)查的技術(shù)路線，去除一些跟自然資源無關(guān)的要素，再制作現(xiàn)場采集標(biāo)準(zhǔn)，對類型進(jìn)行拍照，下一步用深度學(xué)習(xí)在全區(qū)域內(nèi)進(jìn)行提取，最后進(jìn)行驗證。這次用的遙感影像是WorldView2和3。多源異構(gòu)遙感數(shù)據(jù)預(yù)處理，對遙感影像進(jìn)行矯正，形成數(shù)據(jù)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)植物的類型，分別制作標(biāo)本，把標(biāo)本輸入到深度學(xué)習(xí)模型中，通過輸入影像、多次迭代和收斂，最終輸出結(jié)果，對實際情況進(jìn)行驗證。我們對古樹進(jìn)行樹木數(shù)量與質(zhì)量提取，這種方法精度和密度都非常高。全景三維調(diào)查模式，我們在廣州市做了全景式測量，對外業(yè)調(diào)查提供很直觀的佐證。項目利用有人機傾斜攝影，照片分辨率由于10cm，對海珠濕地進(jìn)行三維建模。

　　我們制作自然資源專題調(diào)查圖，把自然資源的分布情況做了一張直觀的圖，可以方便全面了解自然資源的狀況。最后，我們做了一個原型系統(tǒng)開發(fā)，本來一期工作我們沒有安排系統(tǒng)原型，但是因為數(shù)據(jù)要建庫進(jìn)行登記管理，我們在二期時會把這個系統(tǒng)再繼續(xù)進(jìn)行完善。

　　總結(jié)與展望，我們用了一些新的技術(shù)手段，包括遙感分析，以創(chuàng)新調(diào)查的方式，比如三維建模方式，初步形成了有廣州特色的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)、方法和路徑。

　　正如剛才各位專家提出的，還是遇到很多問題。自然資源這個新增課題，對于我們從事這方面工作的，最主要的問題就是“發(fā)現(xiàn)問題”，包括解決問題的方法。中國五千年的文化可以支撐這個問題的解決，因為有很多矛盾沖突、權(quán)屬界線，但是中國人還是有辦法來解決這個問題。但是對于我們從業(yè)者，我們呼吁一下，在高校層面上，因為國家非常重視自然資源確權(quán)登記，但是高校在這方面，測量或者地理系應(yīng)該要有這個方向，使得我們這項工作更加專業(yè)，也更加有基礎(chǔ)理論的支撐和有更加好的實踐方法，對我們完成工作會起到非常好的作用。

　　我的匯報就到這里。

　　謝謝大家!