以下是北京新興華安智慧科技有限公司總工(研究員)常戈群在“自然資源主題論壇”以“華安自然資源確權(quán)登記實(shí)踐與探索”為主題的演講報(bào)告，內(nèi)容如下(未經(jīng)本人審核)。

北京新興華安智慧科技有限公司總工(研究員)常戈群

　　常戈群：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，下午好!

　　下面，我匯報(bào)一下“華安自然資源確權(quán)登記實(shí)踐與探索”。

　　我主要從十二個(gè)方面來匯報(bào)，一是華安承擔(dān)的試點(diǎn)工程。二是取得的階段性成果。三是試點(diǎn)工作藍(lán)靛。四是業(yè)務(wù)框架。五是總體工作路線。六是自然資源登記分類。等等方方面面的工作。

　　通過華安的努力，目前已經(jīng)取得了三江源和祁連山國家公園的試點(diǎn)，及江蘇徐州水流的國家試點(diǎn)，以及浙江梧州以生態(tài)文明確權(quán)登記的試點(diǎn)工作。同時(shí)也參與到貴州的自然資源確權(quán)登記國家級(jí)試點(diǎn)。

　　目前，已經(jīng)形成了一些系列成果，從理論角度來說，我們提出了資源區(qū)塊、功能斑塊、管理分區(qū)等新的概念，來充實(shí)自然資源確權(quán)登記的理論體系。在此基礎(chǔ)上，我們提出了自然資源劃分和編碼的規(guī)則，以及自然資源調(diào)查的規(guī)程和《試點(diǎn)辦法》登記要素的基礎(chǔ)上，形成了新的自然資源登記簿的樣式。同時(shí)，通過這些試點(diǎn)工作和華安對(duì)理論的不但探討，形成了華安自然資源確權(quán)登記相對(duì)完整的技術(shù)支撐體系。

　　通過這些實(shí)踐，目前為止，我們創(chuàng)造的自然資源確權(quán)登記主要表現(xiàn)在，自然資源的內(nèi)外存在交叉。二是空間存在重疊，海洋、濕地、陸地，它們的范圍存在重疊。三是現(xiàn)行的試驗(yàn)工作并行開展，相互之間存在，比如多規(guī)合一生態(tài)紅線的劃定，為我們自然資源確權(quán)登記的要求提供了相關(guān)類似。四是現(xiàn)存體制，同一形態(tài)的資源上稟賦了多樣生態(tài)功能，以及現(xiàn)在相關(guān)的基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)薄弱，《登記辦法》里的一些主體概念和原則還偏宣言性，是不是太原則了，可操作的空間是比較大，但是不操作也沒有錯(cuò)?，F(xiàn)在在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)，我們的利用和保護(hù)的矛盾是比較突出的。劃多了可能限制掉，劃多了跟國家生態(tài)文明建設(shè)的大方向是相敵對(duì)的。

　　到底什么是自然資源確權(quán)登記?我能不能想象?我畫了一個(gè)圖，主要是三個(gè)業(yè)務(wù)板塊，一是自然資源確權(quán)調(diào)查，二是自然資源登記，三是自然資源登記成果應(yīng)用和共享。

　　我們開展了自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)，我強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)，因?yàn)楹枚嗦肥遣幻骼实模@個(gè)試點(diǎn)的登記路線我做了歸納，主要包括：一是試驗(yàn)與設(shè)計(jì)，二是軟件研發(fā)和確權(quán)調(diào)查，三是審核登簿，四是成果總結(jié)。在試驗(yàn)過程中，我們更多是選擇典型有代表性的資源去進(jìn)行嘗試，總結(jié)出我們登記的樣式是什么，我們?cè)趺慈ゾ幋a。我們提出了資源區(qū)塊的概念，到底怎么去劃?通過這個(gè)試驗(yàn)，我們要給國家劃出行業(yè)內(nèi)有影響力的想法。我們通過小范圍的試驗(yàn)，先把技術(shù)規(guī)范包括分類給形成。

　　系統(tǒng)研發(fā)更多是軟件研發(fā)部門的事，現(xiàn)在有三個(gè)系統(tǒng)，共享、利用。確權(quán)登記還不明朗的情況下，檔案的系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，我講的是一個(gè)集成的系統(tǒng)?，F(xiàn)在登記已經(jīng)開始了，會(huì)不會(huì)影響我們成熟度高的登記的運(yùn)行。

　　在確權(quán)調(diào)查，通過預(yù)劃單元、區(qū)塊的劃分，調(diào)查方面，一是登記單元的預(yù)劃，二是資源性登記單元的預(yù)劃。對(duì)森林、水流等自然資源進(jìn)行登記。而《登記辦法》里說的是對(duì)登記單元里的水流、森林等等進(jìn)行登記。我個(gè)人認(rèn)為是二者的統(tǒng)一。

　　在審核的時(shí)候，我更多強(qiáng)調(diào)審核的時(shí)候權(quán)利的干預(yù)，直接管制上的沖突。對(duì)于新的增量的不動(dòng)產(chǎn)登記，是不是要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記納入到審核內(nèi)容里去。成果總結(jié)，一是制度辦法類，二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)類，三是新技術(shù)新方法類。我們更多關(guān)注的是制度性的成果和規(guī)范性的成果，從以上三個(gè)角度把我們?cè)圏c(diǎn)工作深度挖掘，達(dá)到可共享、可復(fù)制，能夠?yàn)樽匀毁Y源真正的試點(diǎn)提供可借鑒的結(jié)果。

　　自然資源登記單元到底怎么劃?剛才提到了自然區(qū)塊的概念，自然區(qū)塊到底怎樣劃?我分別提出了劃分的依據(jù)。對(duì)于國家公園類的有明確管理界線的，就依照管理界線。對(duì)于沒有明確管理界線的，可以根據(jù)主導(dǎo)的資源類型去劃分，因?yàn)槭嵌喾N資源并存的。對(duì)于資源區(qū)塊怎么劃?我個(gè)人認(rèn)為，我把資源的理解，一是有形的一種形態(tài);二是一種功能。比如說景觀資源，它更多是依賴于有形的資源上發(fā)揮的功能。所以我們劃分的是有形的資源形態(tài)進(jìn)行劃分。二是把荒地、鹽堿地都劃入了土地簡單的自然資源里面去。

　　舉個(gè)例子，地質(zhì)遺跡的的劃分。里面有水資源、森林資源。剛才是有明確管理范圍線的，這是沒有明確管理范圍線的，我們把資源相對(duì)集中，我先不管你是水還是林，劃一個(gè)完整的。按照資源區(qū)塊在第二級(jí)進(jìn)行分級(jí)。

　　資源區(qū)塊怎么劃和登記單元怎么劃?有相應(yīng)的原則，對(duì)于登記單元，有管理范圍的怎么劃，以生態(tài)區(qū)的功能邊界怎么劃，充滿紅線保護(hù)區(qū)的就以紅線保護(hù)區(qū)來劃，獨(dú)立的自然資源要以產(chǎn)權(quán)來劃。要把質(zhì)量趨同作為劃分的一條準(zhǔn)則納入進(jìn)去?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了自然資源登記單元編碼規(guī)則，登記單元編碼和自然區(qū)塊編碼，我們形成了自然資源登記簿的樣式，兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)，二是每一項(xiàng)的內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上，分兩層：登記單元層，自然區(qū)塊層，還加了一個(gè)自然斑塊層。內(nèi)容上分兩個(gè)主導(dǎo)方向，哪些納入進(jìn)去，哪些不納入進(jìn)去。一是這個(gè)數(shù)據(jù)跟反映資源的資產(chǎn)性相關(guān)放進(jìn)去，二是這個(gè)數(shù)據(jù)跟反映自然資源生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的放進(jìn)去。這兩個(gè)是選舉登記項(xiàng)目的來源。

　　在用途管制上，管制辦法、管制內(nèi)容來充實(shí)自然資源登記簿。

　　數(shù)據(jù)整合方面，我們要收集數(shù)據(jù)，我強(qiáng)調(diào)兩個(gè)數(shù)據(jù)：一是生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)，二是水功能區(qū)數(shù)據(jù)。調(diào)查底圖的路線圖，把地理摸清楚，把數(shù)據(jù)放下去以后進(jìn)行單元的劃分，主要進(jìn)行資源區(qū)塊的劃分。

　　確權(quán)調(diào)查，在資料使用上要分靜態(tài)和動(dòng)態(tài)。比如水，基本上不變。但是林每年在漲，大家要考慮實(shí)際的狀況變化。更多是收集技術(shù)路線完整的探討，因?yàn)榱坎淮尜|(zhì)的改變，而質(zhì)的改變是真正把技術(shù)路線各種情況全面達(dá)到試點(diǎn)的目的。

　　登記與銜接，對(duì)存量的不同權(quán)利和增量的不同權(quán)利要有區(qū)別的應(yīng)對(duì)。

　　新興華安借這個(gè)機(jī)會(huì)，也想給大家發(fā)一個(gè)宣言，和我們這些人共同的為自然資源的確權(quán)登記、國家的生態(tài)文明建設(shè)起一個(gè)力量。最后，我始終相信一句話：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。這也是總結(jié)習(xí)近平總是在十八大以來在生態(tài)文明建設(shè)方面，對(duì)他的一個(gè)評(píng)價(jià)。

　　謝謝大家!