今后，如果有單位建立衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站而未進(jìn)行備案，將有可能會(huì)面臨十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款，而且直接主管人員也將依法受到處分。而這在7月1日以前，還并不構(gòu)成違法。

　　今年4月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的第二次修訂版(下文簡(jiǎn)稱新《測(cè)繪法》)。

　　距離上次修訂15年，修訂草案經(jīng)兩次審議，后由主席簽字通過(guò)。新《測(cè)繪法》千呼萬(wàn)喚，終現(xiàn)真身。較之舊《測(cè)繪法》，新測(cè)繪法增加了2167個(gè)字。

　　新規(guī)新政。學(xué)校須將“版圖意識(shí)”納入教學(xué);公民個(gè)人信息將受測(cè)繪法保護(hù);應(yīng)急測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)寫入法條，給予“名分”;測(cè)繪地理信息服務(wù)范圍拓展到“生態(tài)保護(hù)”;首提軍民融合;增加整整一章，賦予測(cè)繪地理信息部門更多強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)……

　　此外，在過(guò)去的15年中，諸如降低測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，將法律名稱改為“測(cè)繪地理信息法”，對(duì)“測(cè)繪”和“基礎(chǔ)測(cè)繪”的概念進(jìn)行修改這樣的呼聲從未停歇，新《測(cè)繪法》究竟如何回應(yīng)?

　　今天是全國(guó)測(cè)繪法宣傳日。起源于15年前為了紀(jì)念《測(cè)繪法》第一次修訂通過(guò)。而今年《測(cè)繪法》迎來(lái)第二次修訂，宣傳日的重要性不言而喻。

　　早在月初，國(guó)家測(cè)繪地理信息局即公布了今年測(cè)繪法宣傳日的主題口號(hào)，極為樸實(shí)直接：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》。

　　宣傳畫作者：安徽省地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)院

　　就連記者今日走訪國(guó)家測(cè)繪地理信息局時(shí)，也發(fā)現(xiàn)其主建筑門口也貼上了這樣一張橫幅。

　　在這背后，國(guó)家測(cè)繪地理信息局動(dòng)作頻頻。制作專題網(wǎng)站，分析新《測(cè)繪法》五大亮點(diǎn)。該局法規(guī)司副司長(zhǎng)李維兵在新華網(wǎng)“拋頭露面”接受采訪。同時(shí)他們也下了大力氣制作了文首活潑易懂的測(cè)繪法宣傳片《厲害了word測(cè)繪法》…

　　李維兵在訪談中坦言，新《測(cè)繪法》第一條就是測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)。“這一下子就占到了國(guó)家‘五位一體’布局中的三個(gè)，說(shuō)實(shí)話這對(duì)國(guó)家測(cè)繪地理信息局而言任務(wù)艱巨，但也很自豪。”

　　如此宣傳可謂大費(fèi)周章，想必讀到這里你已經(jīng)十分好奇，新《測(cè)繪法》究竟新在哪?

　　本次泰伯網(wǎng)特此邀請(qǐng)到國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)政策研究人員于是，為我們帶來(lái)這份你能看得懂的“新測(cè)繪法”解讀。

1 解讀“五大亮點(diǎn)”

　　第一大亮點(diǎn)：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展“地理信息產(chǎn)業(yè)”

　　在新《測(cè)繪法》中，有一處明顯的變化，文中所有“測(cè)繪行政主管部門”名稱全部被調(diào)整為“測(cè)繪地理信息行政主管部門”。這一變化，既與國(guó)家測(cè)繪局2011年5月正式更名為“國(guó)家測(cè)繪地理信息局”保持一致，同時(shí)也被外界認(rèn)為本法調(diào)整的對(duì)象已擴(kuò)展至“測(cè)繪地理信息行業(yè)”，既包括“測(cè)繪事業(yè)”，又包括“地理信息產(chǎn)業(yè)”。

　　同時(shí)，新《測(cè)繪法》在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面增加了大量?jī)?nèi)容。

　　第三十三條 國(guó)家實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。國(guó)家依法保護(hù)測(cè)繪成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　第三十四條　縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制工作，通過(guò)提供公眾版測(cè)繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。

　　第四十條　國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。

　　縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。

　　于是解讀：這一變化主要是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的問題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，測(cè)繪地理信息部門一直致力于基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，生產(chǎn)基本地形圖，建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。而對(duì)于建設(shè)成果如何適應(yīng)和對(duì)接社會(huì)需求、如何突破測(cè)繪成果保密問題推進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用辦法不多，造成了測(cè)繪成果束之高閣的問題。

　　而新《測(cè)繪法》一方面強(qiáng)調(diào)利用相關(guān)保密技術(shù)、推出公眾版成果解決保密問題;另一方面強(qiáng)調(diào)支持和鼓勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)測(cè)繪成果的應(yīng)用。

　　第二大亮點(diǎn)：應(yīng)急測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)不再“裸奔”

　　于是解讀：樹立了“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”和“應(yīng)急測(cè)繪”兩項(xiàng)工作的法定地位。同時(shí)，全國(guó)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)格局發(fā)生了變化。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)急測(cè)繪工作在我國(guó)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了重要作用，無(wú)論是在汶川地震還是舟曲泥石流等各種自然災(zāi)害中，應(yīng)急測(cè)繪工作都是沖鋒在前，貫穿始終。應(yīng)急測(cè)繪已經(jīng)成為測(cè)繪地理信息部門的一張靚麗名片。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作雖然開展的時(shí)間不長(zhǎng)，但是進(jìn)展巨大，到目前為止完成了我國(guó)的第一次地理國(guó)情普查，各地方各類專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)緊都取得了亮眼成績(jī)。

　　可以說(shuō)，應(yīng)急測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作格局在業(yè)務(wù)上已經(jīng)建立起來(lái)，但在法律上一直“有名無(wú)分”。新《測(cè)繪法》在法律上給與其應(yīng)有名分，使這兩項(xiàng)工作能夠有法可依，也將使各級(jí)政府對(duì)這兩項(xiàng)工作更加重視，對(duì)于這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

　　同時(shí)有了這些內(nèi)容的充實(shí)，我國(guó)測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)格局現(xiàn)在正朝新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)五大公益性業(yè)務(wù)和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”業(yè)務(wù)格局方向發(fā)展。

　　此外，新《測(cè)繪法》進(jìn)一步明確了測(cè)繪地理信息部門在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中的基本職責(zé)。

　　第三大亮點(diǎn)：版圖意識(shí)首次納入教學(xué)內(nèi)容

　　“版圖意識(shí)”從原來(lái)第六章第三十三條的某一款，調(diào)整為第一章“總則”中的第七條。同時(shí)《測(cè)繪法》首次要求學(xué)校將其納入教學(xué)內(nèi)容。

　　于是解讀：從法律條文來(lái)講，“總則”中的相關(guān)條文相比其他重要程度更高，規(guī)定也相對(duì)更宏觀、原則。同時(shí)，新《測(cè)繪法》特別明確了責(zé)任主體(各級(jí)政府和相關(guān)部門、新聞媒體、學(xué)校、教育部門)，明確了需要做的具體工作(開展宣傳、納入教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)教育)。

　　同時(shí)，新《測(cè)繪法》第38條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖也應(yīng)嚴(yán)格遵守地圖的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這也是為了將“版圖意識(shí)”貫徹到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。

　　第四大亮點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)地理信息的安全保護(hù)，加強(qiáng)CORS站管理

　　新增的第47條規(guī)定：

第四十七條 地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。

　　這意味著，個(gè)人信息除了受民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法的保護(hù)外，地理相關(guān)的個(gè)人信息還將受到新《測(cè)繪法》的保護(hù)。

　　于是解讀：除了更加注重個(gè)人信息安全外，從某種意義上講，CORS涉及到的安全問題也是推動(dòng)《測(cè)繪法》修訂的因素之一。因此新《測(cè)繪法》對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航CORS站建設(shè)涉及的安全問題進(jìn)行了要求。

　　目前衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站已經(jīng)成為當(dāng)前測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)的最重要內(nèi)容，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基礎(chǔ)、最直接的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過(guò)近10年的集中建設(shè)，我國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)站建設(shè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，大部門地區(qū)建成了區(qū)域性的基準(zhǔn)站網(wǎng)。國(guó)家測(cè)繪地理信息局也主導(dǎo)建設(shè)了全國(guó)性的CORS骨干網(wǎng)。

　　在此背景下，新《測(cè)繪法》的相關(guān)規(guī)定具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于維護(hù)國(guó)家安全。二是將衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)定義為一種公共服務(wù)，為我們看待衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用提供了一種全新的視角，也提出了全新的要求。

　　第五大亮點(diǎn)：測(cè)繪地理信息主管單位從生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)型“執(zhí)法部門”

　　增加“監(jiān)督管理”一章，新《測(cè)繪法》首次規(guī)定了信用管理制度和隨機(jī)抽查機(jī)制。在建立這些機(jī)制的同時(shí)要求主管部門“依法履行檢查職責(zé)”，同時(shí)賦予了強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)法權(quán)。除此之外，在第八章中還規(guī)定加大了對(duì)違法行為的處罰措施。

　　于是解讀：可以說(shuō)這一章最大的意義是賦予了測(cè)繪地理信息主管部門監(jiān)督、檢查的職能，為管理部門提供了執(zhí)法依據(jù)。

　　一方面在前幾章提及的法律法規(guī)，在第八章都有對(duì)應(yīng)明確的監(jiān)管手段和處罰措施。這讓執(zhí)法更有操作性和針對(duì)性。另一方面過(guò)去測(cè)繪地理信息部門執(zhí)法方面是一個(gè)短板，在地方其執(zhí)法部門也都跟當(dāng)?shù)卣臋C(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。而這次在法律層面進(jìn)行定義，可以增強(qiáng)整個(gè)測(cè)繪系統(tǒng)的執(zhí)法意識(shí)。今后測(cè)繪體系內(nèi)的執(zhí)法力量也會(huì)增強(qiáng)。

　　比如在CORS基站方面，雖然沒有建立基準(zhǔn)站建設(shè)審批制度，但新《測(cè)繪法》建立了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站備案管理制度。這一備案制度也具有相關(guān)的法律效力，并且對(duì)不備案、不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況規(guī)定了處罰措施。

　　同時(shí)，新《測(cè)繪法》為了響應(yīng)政府提出的“放管服”號(hào)召，沒有增加新的審批制度。取消了地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制后向上級(jí)部門備案的管理措施，并將永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批的權(quán)利下放。

2

　　兩次法律修訂的15年間，是中國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的15年。此前，有人認(rèn)為舊版《測(cè)繪法》難以適應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)其進(jìn)行修改的呼聲也一直存在。

　　對(duì)舊《測(cè)繪法》的修改意見主要集中在：

　　1.《測(cè)繪法》改名;同時(shí)拓展“測(cè)繪”和“基礎(chǔ)測(cè)繪”的定義。

　　2.測(cè)繪準(zhǔn)入門檻較高，準(zhǔn)入管理不夠精細(xì)化。

　　3.信息共享后信息所有者的 權(quán)益難以得到有效保障。

　　新《測(cè)繪法》有沒有回應(yīng)這些呼聲?于是也就此一一解讀。

　　1. 正如前文所講，在測(cè)繪法修正案中，所有的“測(cè)繪行政主管部門”已相應(yīng)調(diào)整為“測(cè)繪地理信息行政主管部門”。在“促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面也新增了大量?jī)?nèi)容。因此有學(xué)者認(rèn)為有必要將《測(cè)繪法》更名為《測(cè)繪地理信息法》，以進(jìn)一步推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與國(guó)家測(cè)繪地理信息局、地方管理保持一致。

　　與此同時(shí)，“測(cè)繪”和“基礎(chǔ)測(cè)繪”的概念也因?qū)嶋H生產(chǎn)范圍的擴(kuò)展而需要拓展其定義。于是認(rèn)為，由于本次只是修法，這一版本只是對(duì)2002年版本的修訂和補(bǔ)充，因此其重要原則之一就是能不變就不變。在法條中對(duì)行政主管部門稱呼的調(diào)整主要為了呼應(yīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局的更名。概念性的意義大于操作層面。

　　而《測(cè)繪法》對(duì)測(cè)繪的定義不做調(diào)整并不影響實(shí)際工作的開展，例如海洋測(cè)繪、全球測(cè)繪等盡管沒有在《測(cè)繪法》中涉及，但相關(guān)工作早已開展。

　　如果《測(cè)繪法》對(duì)測(cè)繪、基礎(chǔ)測(cè)繪的定義，甚至《測(cè)繪法》名稱發(fā)生變化，那么整個(gè)《測(cè)繪法》體系都要進(jìn)行調(diào)整。

　　2. 隨著無(wú)人駕駛的興起，各汽車廠和車載地圖、高精度地圖廠家如雨后春筍般出現(xiàn)，對(duì)真實(shí)世界的測(cè)繪需求也大大增大?，F(xiàn)有的準(zhǔn)入門檻較高，已不符合時(shí)代進(jìn)步的要求。

　　相比于舊《測(cè)繪法》，新《測(cè)繪法》強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)要求具有法人資格?？梢哉f(shuō)在整體法律層面準(zhǔn)入門檻不降反升。但取消了“具備國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件”，在某種程度上意味著權(quán)利下放，為更為具體的法律細(xì)則提供了空間。

　　于是認(rèn)為，測(cè)繪法只進(jìn)行一些宏觀的規(guī)定，但其他具體的條件，國(guó)家測(cè)繪地理信息局會(huì)有一些具體的辦法。尤其是針對(duì)無(wú)人駕駛，對(duì)高精度地圖門檻過(guò)高的問題確實(shí)反映很多?，F(xiàn)在也有一個(gè)具體的資質(zhì)管理辦法在修訂中。

　　3. 舊《測(cè)繪法》專門設(shè)立了測(cè)繪成果匯交制度，以推進(jìn)地理信息廣泛共享。從實(shí)際來(lái)看，這項(xiàng)制度沒有得到很好的落實(shí)，其中一個(gè)重要的原因就是信息共享后信息所有者的權(quán)益難以得到有效保障。

　　在新《測(cè)繪法》中，第三十三條規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)測(cè)繪成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？梢哉f(shuō)進(jìn)一步保障信息所有者的權(quán)益，解決其信息共享的后顧之憂，完善了地理信息共享機(jī)制。

　　除了這四點(diǎn)以外，于是認(rèn)為新《測(cè)繪法》還有一些引人注目的亮點(diǎn)。

　　一是將測(cè)繪地理信息服務(wù)范圍從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展拓展到了生態(tài)保護(hù)，響應(yīng)了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，拓展了測(cè)繪地理信息發(fā)展空間。

　　二是強(qiáng)化了測(cè)繪地理信息公共服務(wù)屬性。提出要提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)、通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)，為測(cè)繪地理信息發(fā)展提供了新的視角，也為發(fā)展測(cè)繪地理信息提出更高要求。

　　三是對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定更加嚴(yán)格細(xì)致，為執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提供了充足依據(jù)。

　　受訪嘉賓：于是，國(guó)家測(cè)繪地理信息局政策研究員。(于是為筆名)