從今年四月份起，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)先后遭遇“無(wú)人機(jī)”干擾民航事件，造成近百架航班延誤，上萬(wàn)名旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)，無(wú)人機(jī)黑飛事件開(kāi)始頻頻進(jìn)入了人們的視線(xiàn)。

　　在7月份中國(guó)民航局例行新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)民航局運(yùn)行監(jiān)控中心黨委書(shū)記張春枝透露，2017年上半年民航共保障各類(lèi)飛行2456455班，日均13571班，同比增加9.33%，全國(guó)航班正常率為71.18%，同比下降5.58個(gè)百分點(diǎn)。造成航班延誤的主要因素是天氣、空域活動(dòng)、空管和航空公司原因。其中，上半年共收到無(wú)人機(jī)影響航班運(yùn)行報(bào)告44起，與去年同期相比增加37起;受影響航班790班，與去年同期相比增加689班。

　　多地出新規(guī)管控 “黑飛”

　　作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)和法律的雙重護(hù)航，才能一方面堵上安全漏洞，另一方面有利于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展。面對(duì)無(wú)人機(jī)擾航事件頻發(fā)，各級(jí)管理部門(mén)都開(kāi)始收緊管控措施。

　　5月，中國(guó)民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，民用無(wú)人機(jī)的擁有者須按要求進(jìn)行實(shí)名網(wǎng)絡(luò)登記。

　　7月3日，廣東省發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》提出。8月1日起，在本省行政區(qū)域內(nèi)使用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器，須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計(jì)劃申報(bào)等相關(guān)手續(xù)，并劃出了大片禁飛區(qū)域。

　　7月10日，中國(guó)民用航空局公布《無(wú)人機(jī)圍欄(征求意見(jiàn)稿)》，并稱(chēng)此舉是“為規(guī)范無(wú)人機(jī)地理限制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保無(wú)人機(jī)有序可控運(yùn)行，促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　7月19日，中國(guó)人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國(guó)民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》。明確各地公布的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，包括：南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、徐州觀(guān)音國(guó)際機(jī)場(chǎng)、無(wú)錫碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)、常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南通興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)和軍用機(jī)場(chǎng)等。

　　7 月 25 日，常州警方舉行"常州公安向您報(bào)告" 7 月新聞發(fā)布會(huì)。在發(fā)布會(huì)上，常州警方表示，無(wú)人機(jī)嚴(yán)管也進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，警方針對(duì)"黑飛"的無(wú)人機(jī)的干擾器已武裝到位，將會(huì)對(duì)"黑飛"堅(jiān)決說(shuō)不!
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　　國(guó)內(nèi)外無(wú)人機(jī)管理差異

　　圍繞無(wú)人機(jī)黑飛這個(gè)問(wèn)題，“管制派”和“自由派”爭(zhēng)執(zhí)不休。

　　前段時(shí)間，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)取消了個(gè)人娛樂(lè)用途無(wú)人機(jī)的注冊(cè)規(guī)定。之所以做出更改，是因?yàn)榻衲?5 月美上訴法院判定這一規(guī)定違反了FAA的《現(xiàn)代化與改革法案》。該法案相關(guān)條例規(guī)定，F(xiàn)CC不得發(fā)布關(guān)于模型飛機(jī)的任何規(guī)定或監(jiān)管條例。

　　美國(guó)的做法似乎為“自由派”的觀(guān)點(diǎn)提供了論據(jù)。

　　但近日，英國(guó)政府頒布了新的無(wú)人機(jī)政策，政府宣布：所有重量超過(guò)250克的無(wú)人機(jī)擁有者，必須對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記。這一理由是“旨在確保更安全地使用該技術(shù)，并鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)機(jī)主對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)”。除此之外，英國(guó)政府還在規(guī)劃新的無(wú)人駕駛安全意識(shí)考試，無(wú)人機(jī)所有者必須通過(guò)考試來(lái)證明他們了解相關(guān)的安全，保密和隱私條例。但目前，對(duì)于這項(xiàng)無(wú)人機(jī)管理政策，英國(guó)政府還沒(méi)有頒布實(shí)施細(xì)則，只是宣布可以在線(xiàn)或通過(guò)應(yīng)用程序注冊(cè)。這一做法又為“管制派”再下一城。

　　去年，英國(guó)政府和民航總局頒布了無(wú)人機(jī)條例，提到對(duì)無(wú)人駕駛員提供駕駛執(zhí)照，教會(huì)無(wú)人機(jī)飛手安全使用無(wú)人機(jī)，包括始終保持無(wú)人機(jī)在視線(xiàn)之內(nèi)，并保持在120米以下高度飛行。

　　無(wú)人機(jī)行業(yè)制定規(guī)則已成國(guó)際大勢(shì)。而我國(guó)擁有廣闊的無(wú)人機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)，更是在這方面處于領(lǐng)跑位置。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)20多項(xiàng)關(guān)于無(wú)人機(jī)的政策法規(guī)。上個(gè)月，多部委聯(lián)合出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，計(jì)劃到2020年為無(wú)人機(jī)制定多達(dá)300余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“黑飛”現(xiàn)象緣何屢禁不止

　　雖然各種新規(guī)不斷出臺(tái)，但無(wú)人機(jī)嚴(yán)管依舊“陣痛”。導(dǎo)致“黑飛”現(xiàn)象屢禁不止的原因還有不少。

　　一、現(xiàn)有法規(guī)制度亟待完善。目前關(guān)于無(wú)人機(jī)的規(guī)定多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性意見(jiàn)，而且以民航機(jī)構(gòu)的一些行業(yè)規(guī)范、部門(mén)規(guī)章為主，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力和可操作性，加之執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)缺乏明確主體，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中面臨許多難題。

　　二、空域申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、審批困難。組織一次正規(guī)飛行必須申請(qǐng)空域、報(bào)批飛行計(jì)劃。然而，申請(qǐng)過(guò)程復(fù)雜耗時(shí)，并且只受理單位用戶(hù)，也讓無(wú)人飛行器個(gè)人擁有者、駕駛員及航模愛(ài)好者失去了申請(qǐng)的主體資格。

　　三、違法違規(guī)飛行的處罰力度偏弱。對(duì)于“黑飛”的處罰，目前只在《治安管理處罰法》(修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)中規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。”

　　四、部分從事無(wú)人機(jī)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人法律意識(shí)不高。取得無(wú)人機(jī)操控員合格資質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)至少一個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)，花費(fèi)萬(wàn)余元。大量無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)、用戶(hù)都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，一些無(wú)人機(jī)使用者對(duì)“機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)”等航空法律規(guī)則意識(shí)淡薄，也不了解“黑飛”可能會(huì)對(duì)國(guó)家利益、公共安全造成的危害。

　　中國(guó)的無(wú)人機(jī)，缺“細(xì)管”不缺“嚴(yán)管”

　　據(jù)美國(guó)FAA的最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)本土僅消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的保有量就已經(jīng)達(dá)到了 110 萬(wàn)架，是中國(guó)總無(wú)人機(jī)保有量的兩倍以上。那么為何美國(guó)在擁有巨大無(wú)人機(jī)保有量的情況下，對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管卻很“寬松”?

　　據(jù)了解，美國(guó)對(duì)于消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)寬松管理的背后，是“技術(shù)監(jiān)管”在保駕護(hù)航。數(shù)年前，F(xiàn)AA開(kāi)始與全球最大的無(wú)人機(jī)飛行管理信息平臺(tái)AirMap合作，為美國(guó)的無(wú)人機(jī)愛(ài)好者搭建了一個(gè)連通用戶(hù)、監(jiān)管部門(mén)和機(jī)場(chǎng)的信息平臺(tái)。

　　對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，AirMap提供了包括禁飛區(qū)、敏感區(qū)、天氣情況諸多飛信信息，提高了了飛行的安全性;對(duì)于廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，AirMap幫助他們建立了高效的電子圍欄系統(tǒng)，避免了法律風(fēng)險(xiǎn)，提高了產(chǎn)品體驗(yàn);對(duì)于機(jī)場(chǎng)、監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，AirMap提供了無(wú)人機(jī)的飛行數(shù)據(jù)，能直接幫助他們監(jiān)管無(wú)人機(jī)，維持飛行秩序，避免危險(xiǎn)。

　　而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀，問(wèn)題就出現(xiàn)在用戶(hù)、企業(yè)、機(jī)場(chǎng)和監(jiān)管部門(mén)之間的溝通上，用戶(hù)和企業(yè)不知道監(jiān)管部門(mén)的禁飛區(qū)政策，機(jī)場(chǎng)和監(jiān)管部門(mén)不知道無(wú)人機(jī)的飛行情況。在系統(tǒng)化的無(wú)人機(jī)法規(guī)出現(xiàn)之前，長(zhǎng)期的信息不對(duì)稱(chēng)，很容易造成“黑飛”事件的頻發(fā)，監(jiān)管部門(mén)最后只能“一禁了之”。

　　因此，中國(guó)的無(wú)人機(jī)，缺“細(xì)管”不缺“嚴(yán)管”，無(wú)人機(jī)需要的的僅僅是一個(gè)合理、完善的政策法規(guī)，能夠在保證飛行安全的前提下，給用戶(hù)和企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間。