5月23日，針對“共享單車”投放量問題，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結(jié)證實：目前的確有的城市部分區(qū)域出現(xiàn)一些車輛過剩現(xiàn)象。

　　此前一天，交通部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》，進行為期兩周的公開征求意見?！兑庖姟穼蚕韱诬囃斗拧y停放、押金安全等問題作出了詳細規(guī)定。未來共享單車行業(yè)如何健康發(fā)展?聽聽業(yè)內(nèi)人士怎么說。

　　解讀人

　　交通運輸部運輸服務司副司長 蔡團結(jié)

　　交通運輸部科學研究院研究員 楊新征

　　中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員 李俊慧

　　共享單車市場是否飽和?

　　車輛投放量擬將“屬地管理”

　　“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是一種新型的業(yè)態(tài)和發(fā)展模式”，交通運輸部科學研究院研究員楊新征在接受封面新聞—華西都市報記者采訪時表示，從去年10月到今年4月，共享單車發(fā)展增長比較迅速，也受到人們出行的歡迎，對于解決“城市最后一公里”的問題，發(fā)展綠色、低碳出行是非常不錯的。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在共享單車行業(yè)已有近30家企業(yè)，除了為人熟知的摩拜和ofo，小鳴、小藍、智享等一批共享單車也在城市街頭出現(xiàn)，以至于有人驚呼“留給共享單車的顏色不多了”。

　　共享單車市場是否已飽和?楊新征認為，這關(guān)鍵體現(xiàn)在用戶需求上，在這個過程中要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。另外，《指導意見》中也提出了屬地管理原則，政府要承擔主體責任。各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制。楊新征指出，這些規(guī)定符合鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的初衷。

　　在23日上午交通部舉行的新聞發(fā)布會上，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結(jié)在回答記者提問時表示，目前的確有的城市部分區(qū)域已出現(xiàn)一些車輛過?，F(xiàn)象。他認為，有些區(qū)域的“超負荷”現(xiàn)象可能是運營企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務能力不足造成的局部區(qū)域、局部時間短期過剩，并不單純是投放總量的問題。有些則是企業(yè)投入量過大造成的，需要區(qū)別對待。

　　對部分區(qū)域“超負荷”現(xiàn)象，蔡團結(jié)強調(diào)，在政府研究投放機制的基礎(chǔ)上，還要引導運營企業(yè)合理有序投放車輛，同時也要求運營企業(yè)加強線下的運營調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車輛嚴重過?，F(xiàn)象。

　　為何不鼓勵共享電動自行車?

　　交通部：存在安全風險

　　隨著共享單車在各個城市的風行，一些共享電動車也開始出現(xiàn)。不過，《指導意見》對共享電動車亮起了“紅燈”。

　　對此，蔡團結(jié)解釋說，交通部在起草《指導意見》過程中，聯(lián)合相關(guān)部委開展了廣泛調(diào)研。“我們了解到不同城市對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車的認識是不一樣的。”他介紹到，有的城市認為，電動自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風險隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。也有的城市認為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過發(fā)展符合國家標準的電動自行車能夠有效遏制不符合國家標準的電動自行車。“基于安全考慮，采取了比較審慎發(fā)展的態(tài)度。”

　　亂停亂放現(xiàn)象能否杜絕?

　　專家：多種因素導致需多方共治

　　共享單車在方便出行的同時，也給城市帶來很多“煩惱”，其中最受詬病的就是亂停放問題。在北京不少地鐵口，經(jīng)常可以看到，三三兩兩的各色單車橫七豎八隨意停放，有的甚至放在非機動車道或人行道上。

　　中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，亂停放問題，應該是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護不力和用戶隨意停放等多重因素作用的結(jié)果。

　　《指導意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責。對亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關(guān)問題，限制其投放。

　　在楊新征看來，自行車停放問題應從兩個維度看，一方面要增加單車有效供給。另外一方面，從城市管理需要角度看，確實有一些不適合停放的區(qū)域，城市可以在這些區(qū)域?qū)嵤┴撁媲鍐沃贫冗M行管理。

　　“對自行車亂停放現(xiàn)象，指導意見充分體現(xiàn)了多方共治的原則，”楊新征指出，既要綜合運用政府、企業(yè)、社會組織的力量，同時也要引導公眾自覺維護良好的交通秩序。從政府的角度來講，需要做的包括停車地點的規(guī)劃和設(shè)置，對亂停放現(xiàn)象進行監(jiān)督和管理。從企業(yè)角度來講，可以通過技術(shù)創(chuàng)新，信用記錄等措施進行引導。

　　押金“?？顚Ｓ?rdquo;如何監(jiān)督?

　　專家提醒莫讓押金成為“融資形式”

　　共享單車押金備受關(guān)注，根據(jù)共享單車企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，摩拜單車聯(lián)結(jié)了超過400萬輛車輛，ofo則聯(lián)結(jié)超過500萬輛自行車。摩拜單車的押金為299元，ofo則為99元。依此計算，僅兩家共享單車企業(yè)押金就已超20億元。

　　李俊慧指出，共享單車押金打破了傳統(tǒng)“一個租賃物對應一份押金”模式，形成了“一個人對應一份押金”模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點，使得其押金具有了一定的資金歸集功能。如果企業(yè)經(jīng)營不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會給用戶的押金安全造成巨大風險，導致不能退還。

　　對此，蔡團結(jié)表示，交通部通過調(diào)研，了解到運營企業(yè)收取押金的主要目的是擔保用戶的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)嘗試信用積分等方式免押金。此次發(fā)布的《指導意見》提出，鼓勵運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風險。

　　“押金問題確實是普遍關(guān)注的問題”，楊新征表示，目前已有企業(yè)使用免押金方式，本次指導意見提出了兩方面內(nèi)容，一是鼓勵免押金租賃服務方式，一是對收取押金的租賃方式加強資金監(jiān)管。

　　李俊慧認為，《指導意見》對押金建立較為完備的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)資金安全風險。更重要的是，通過倡導方式，希望單車平臺將重心放在經(jīng)營和服務中，而不是將單車作為一種融資方式。