隨著全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作在全國(guó)各地積極展開(kāi)，近日，即將影響測(cè)繪地信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的又一重磅政策出臺(tái)。
6月29日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部正式公開(kāi)下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，同一時(shí)間《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)總體方案》隨之公布。
本次通知就平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、措施保障三大方面做出進(jìn)一步明確。通知要求2016年年底前，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)內(nèi)部試運(yùn)行，2019-2020年逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用示范。至此，全國(guó)農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)正以更快速度駛?cè)虢ㄔO(shè)“快車道”，農(nóng)業(yè)“地理信息+”大幕進(jìn)一步拉開(kāi)。
緣何建立“農(nóng)經(jīng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)”？
在此次發(fā)布的通知中指出，建立中央與地方互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“信息應(yīng)用平臺(tái)”)意義重大，尤其在全面掌握農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息的管理和應(yīng)用、保障農(nóng)民合法權(quán)益、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將提供切實(shí)有效的技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)支撐。
除此以外，通知要求，各地要把信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作和提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平的重要抓手，按照公布的 《建設(shè)總體方案》加快完成全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯交建庫(kù)和各地信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。
從通知看，此次各地將積極組建的信息應(yīng)用平臺(tái)主要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)做好數(shù)據(jù)收集、技術(shù)服務(wù)。但在當(dāng)下“數(shù)據(jù)”已然滲透進(jìn)百姓生活日常點(diǎn)滴的形勢(shì)下，該平臺(tái)在國(guó)內(nèi)廣袤的農(nóng)村大地上一一建立，勢(shì)必為已遲于城市數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的“農(nóng)村大后方”進(jìn)一步打開(kāi)“數(shù)據(jù)大門”，包括“農(nóng)地信息數(shù)據(jù)庫(kù)”在內(nèi)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)“數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)圖景”成為眾人想象。
“全新平臺(tái)”早有前身
2014年3月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)范》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正式宣告全國(guó)性的確權(quán)項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)展。一時(shí)間，全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)率先在田間鄉(xiāng)野邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)測(cè)繪企業(yè)單位協(xié)助數(shù)據(jù)采集，各類有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)的管理信息平臺(tái)建設(shè)也在陸續(xù)跟進(jìn)。南方測(cè)繪、正元地信等國(guó)內(nèi)多家知名測(cè)繪地信企業(yè)涉入其中。
如果說(shuō)之前各地試點(diǎn)跟進(jìn)的農(nóng)經(jīng)權(quán)信息管理平臺(tái)是先行先試的積極探索與迅速執(zhí)行，那么此次“農(nóng)經(jīng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)”則是以文件通知、建設(shè)總體方案的形式，在平臺(tái)總體思路、建設(shè)目標(biāo)、功能定位，乃至平臺(tái)構(gòu)成、技術(shù)架構(gòu)、平臺(tái)運(yùn)行應(yīng)用部署等多個(gè)方面提出了綱領(lǐng)性、具體化的建設(shè)方式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
不過(guò)《通知》也指出，各地已有的土地承包信息平臺(tái)，可以通過(guò)升級(jí)改造后接入相應(yīng)的上級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)。此外，在《建設(shè)總體方案》中也提到，各地可立足地方現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包管理信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)已有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的整合與對(duì)接，分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)和云服務(wù)模式，創(chuàng)新建設(shè)方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。在遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及國(guó)家和地方的平臺(tái)對(duì)接奠定基礎(chǔ)。
黃金指南“塑形”全新平臺(tái)
值得一提的是，本次《建設(shè)總體方案》內(nèi)容詳實(shí)，涉及七大板塊內(nèi)容28項(xiàng)細(xì)則要點(diǎn)，可以說(shuō)基本成為今后各地實(shí)施建設(shè)農(nóng)經(jīng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)的“黃金指南”。
方案提出，信息應(yīng)用平臺(tái)要突出四大重點(diǎn)功能：1)集中管理備份的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)要做到直觀展示，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、摸清家底;2)土地流轉(zhuǎn)、承包合同、承包糾紛仲裁等管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，提供各級(jí)農(nóng)業(yè)部門日常業(yè)務(wù)支持;3)要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)營(yíng)主體培育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐;4)推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門與其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享、信息服務(wù)，支持向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)查詢需求。
在眾人關(guān)心的信息平臺(tái)組成、技術(shù)架構(gòu)、平臺(tái)運(yùn)行和應(yīng)用方面，《建設(shè)總方案》也不遺余力提供了細(xì)致詳盡的“建設(shè)指南”。其中，僅“信息平臺(tái)組成”這一板塊就針對(duì)“確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)接入系統(tǒng)、信息共享與服務(wù)系統(tǒng)、成果應(yīng)用系統(tǒng)、平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”八大內(nèi)容一一做詳細(xì)介紹。包括在信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行和應(yīng)用方面，也分別從“平臺(tái)部署、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行模式、數(shù)據(jù)共通共享與信息服務(wù)模式”四大內(nèi)容做清晰具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
“路線圖+時(shí)間表” 平臺(tái)建設(shè)快馬加鞭
羅馬不是一天建成。同樣，要建成符合現(xiàn)實(shí)需求、覆蓋全國(guó)、上下互通、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺(tái)不可一蹴而就。在此次國(guó)家農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《通知》與《建設(shè)總體方案》中，對(duì)平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)度安排也提出了具體的路線圖與時(shí)間表。
在職責(zé)分工上，國(guó)家農(nóng)業(yè)部在組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)”工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、部署國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)，制定和實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方互聯(lián)互通。
省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，及市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，則逐級(jí)按照上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)和匯交。推進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村承包土地管理信息化建設(shè)，及相關(guān)業(yè)務(wù)辦理管理服務(wù)。
在時(shí)間進(jìn)度安排上，《建設(shè)總方案》要求， “十三五”期間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)并上線運(yùn)行。具體安排進(jìn)入如下：
爭(zhēng)取2016年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，2017年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)服務(wù)規(guī)范，2018年下發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)交換共享規(guī)范，2019-2020年下發(fā)成果應(yīng)用、產(chǎn)品生產(chǎn)和集成共享類技術(shù)規(guī)范。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2016、2017、2018年分別完成不少于300、600、600個(gè)縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)檢匯交建庫(kù)工作，2019-2020年建成基本覆蓋全國(guó)的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)體系，為全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)保障。
力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)內(nèi)部試運(yùn)行，2017年底前實(shí)現(xiàn)與部分試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的接入，2018年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)上線試運(yùn)行，2019-2020年逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用示范。
此外，在資金保障方面，通知提出國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由中央本級(jí)財(cái)政資金支持，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，各地的數(shù)據(jù)整合、運(yùn)行環(huán)境的建設(shè)、應(yīng)用平臺(tái)和相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等費(fèi)用，納入地方財(cái)政預(yù)算。
農(nóng)地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展“快車道”
此前，測(cè)繪地信行業(yè)早有專家學(xué)者分析，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的全國(guó)農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)工作背后蘊(yùn)藏著大量潛在的數(shù)據(jù)成果應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蚩蛇_(dá)千億級(jí)。不過(guò)，在農(nóng)經(jīng)權(quán)推進(jìn)確權(quán)相關(guān)工作的同時(shí)，由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政資金支持滯后等原因，地信人參與的“確權(quán)”工作多有詬病粗制濫造、爛尾嫌疑。此次國(guó)家正式出臺(tái)農(nóng)經(jīng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)“建設(shè)指南”，對(duì)農(nóng)地?cái)?shù)據(jù)建庫(kù)的功能定位、技術(shù)體系等多方面進(jìn)行規(guī)范要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相信勢(shì)必對(duì)測(cè)繪地信產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。
未來(lái)，誰(shuí)能把握住先機(jī)，成為國(guó)內(nèi)“農(nóng)村大后方”這一廣闊市場(chǎng)的主力軍成員，這有賴于行業(yè)企業(yè)如何在更短的時(shí)間內(nèi)不斷提升自身的政策把控能力、與地方政府的溝通合作能力、自身領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力及潛在市場(chǎng)的布局眼光。（文|泰伯網(wǎng) 歐陽(yáng)雯）
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