地理國情是重要基本國情
地理國情監(jiān)測對普通讀者而言，應該是個比較陌生的領域，能否首先請您介紹一下，地理國情監(jiān)測的主要任務是什么，對國家決策有什么重要意義?
庫熱西·買合蘇提：地理國情監(jiān)測的主要任務是，充分利用測繪地理信息資源和技術，摸清地理國情家底，準確把握國情國力，科學揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等自然和人文要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關系，準確掌握、科學分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，為國家重大?zhàn)略和規(guī)劃制定、宏觀政策研究、空間規(guī)劃管理、區(qū)域政策制定、加強災害預警、各行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計等提供地理國情公共基底和服務保障。地理國情監(jiān)測是了解國情、把握國勢、制定國策的基礎性工作。通俗地說，地理國情監(jiān)測就是要做決策者的“眼睛”，把地理國情查實看清，讓決策者“心中有數(shù)”;更要做決策者的“智囊”，把情況分析透徹、提出科學建議，讓決策者“決策有據(jù)”。
習近平總書記指出，我國一些領域底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實情況仍然存在。李克強總理強調(diào)，地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐。為了更好地融入和服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，測繪地理信息部門緊緊圍繞國家發(fā)展大局，從供給端入手，提出了開展地理國情監(jiān)測，將其納入“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作為服務國家改革發(fā)展大局的主攻方向和改革測繪地理信息服務模式、促進事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑全力推進。
地理國情監(jiān)測工作如此重要，相關的技術保障就顯得尤為關鍵。請問，近年來，我國在開展地理國情監(jiān)測工作技術能力方面，有哪些新的進展?
庫熱西·買合蘇提：今年是國家測繪地理信息局成立60周年。經(jīng)過60年的長期積累和創(chuàng)新發(fā)展，測繪地理信息部門在數(shù)據(jù)資源、技術能力、保障能力等方面形成了獨特的優(yōu)勢，已經(jīng)具備在全國乃至全球范圍開展相關監(jiān)測的能力。
數(shù)據(jù)資源方面。我們測制了覆蓋全國的1: 5萬、1:25萬、1:100萬基礎地理信息數(shù)據(jù)并實現(xiàn)年度更新，全國1:1萬基礎地理信息覆蓋達到560萬平方千米，大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū);實施了海島(礁)測繪工程，全面摸清了我國海島的家底;擁有“資源三號”測繪衛(wèi)星影像7112萬平方千米，各時期、各分辨率其他衛(wèi)星影像2810萬平方千米，國家、省級基礎航空攝影達到626萬平方千米;成功研制了30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)，今年將啟動全球地理信息資源建設項目，擬獲取“一帶一路”沿線及重點區(qū)域約4500萬平方千米的地理信息資源。
技術能力方面。我們建成了現(xiàn)代測繪基準體系，統(tǒng)籌建設了支持北斗系統(tǒng)的全國衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)和服務系統(tǒng)，已向社會提供厘米級實時導航定位服務;發(fā)射了“資源三號”測繪衛(wèi)星，自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機、傾斜攝影相機、無人機航攝系統(tǒng)、應急監(jiān)測系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)等大批技術裝備，實現(xiàn)了天空地一體化、實時化獲取數(shù)據(jù);測繪地理信息技術加快與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術融合，日益成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領域;全行業(yè)院士數(shù)量達到21人，科研團隊開展地理國情監(jiān)測技術攻關，取得了一批重要科研成果。
保障能力方面。我們著眼國家信息化建設和促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，打造了國家地理信息公共服務平臺“天地圖”，整合了統(tǒng)計、旅游、氣象等近百層專題數(shù)據(jù)，為各類用戶提供權威、標準和持續(xù)更新的在線地理信息服務，應用服務，在國家電子政務、防災減災和水利、公安、安監(jiān)、海關、氣象等領域發(fā)揮了重要作用。在全國333個地級市、470多個縣級市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設，有力推進了城市信息化進程和網(wǎng)格化、科學化管理，并正在向智慧城市時空信息云平臺升級，積極服務綠色、智慧、創(chuàng)新、人文城市建設和市政管網(wǎng)、海綿城市、城際基礎設施互聯(lián)互通、棚戶區(qū)改造及城市科學治理。測繪地理信息是國家突發(fā)應急體系建設和綜合防災減災工作的重要保障力量，近年來，我們?yōu)殂氪ǖ卣?、舟曲泥石流、蘆山地震、天津濱海新區(qū)爆炸和深圳滑坡等重大突發(fā)事件提供了高效測繪應急保障，正在建設的國家應急測繪保障能力項目將實現(xiàn)4小時抵達80%陸地及沿海區(qū)域的現(xiàn)場影像獲取能力。
可以說，地理國情監(jiān)測既是現(xiàn)階段技術發(fā)展條件下測繪地理信息工作的必然方向，也是提升測繪地理信息服務大局、服務社會、服務民生的必然要求。2015年6月，國務院批復同意了《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》，對地理國情監(jiān)測進行了部署和安排，標志著測繪地理信息從傳統(tǒng)的基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)提供進入以綜合地理信息服務為主要目標、由“幕后”走到“臺前”的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。
首次全面真實地繪制我國“地情圖”
國務院2013年部署了新中國成立以來第一次全國地理國情普查工作，三年過去了，目前這項工作的進展如何?
庫熱西·買合蘇提：為全面掌握我國地理國情現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設需要，2013年2月，國務院決定用3年時間開展新中國成立以來第一次全國地理國情普查，全面查清我國陸地國土范圍內(nèi)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀以及空間分布情況，建立地理國情監(jiān)測及其統(tǒng)計分析、審核發(fā)布制度，形成反映自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素空間分布及相互關系的地理國情普查系列成果，為常態(tài)化開展地理國情監(jiān)測工作奠定基礎，進一步提高地理國情信息服務政府、企業(yè)、公眾的能力。
正如你所說，如今三年期限已到。在過去的三年里，我們在張高麗副總理為組長的普查領導小組統(tǒng)一領導和各級政府、有關部門的大力支持下，經(jīng)過5萬余名普查人員的攻堅努力，完成了全國陸地范圍全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國情普查任務，全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素現(xiàn)狀和空間分布，查清了我國人工設施空間分布情況，基本形成了地理國情普查數(shù)據(jù)庫、地理國情發(fā)布與服務系統(tǒng)、地理國情分析報告和圖件等成果，首次全面真實地繪制我國“地情圖”，正在進行普查成果審查、發(fā)布前的各項準備工作。
地理國情監(jiān)測在生態(tài)文明建設中的效應初顯
我們的生態(tài)文明建設離不開精確的地理國情信息，而且，地理國情信息不涉及各類要素的權屬關系和管理關系，因此，其監(jiān)測成果的社會影響力越來越大。請您談談地理國情監(jiān)測在服務生態(tài)文明建設方面取得了哪些成效?在其他服務保障方面，扮演了怎樣的角色?
庫熱西·買合蘇提：李克強總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時明確要求：“要充分利用測繪的先進技術、數(shù)據(jù)資源和人才優(yōu)勢，積極開展地理國情變化監(jiān)測與統(tǒng)計分析，對重要地理要素進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測成果和分析報告，為科學發(fā)展提供依據(jù)。”近年來，測繪地理信息部門堅持“邊普查、邊監(jiān)測、邊應用”，緊緊圍繞生態(tài)文明建設重大部署，在國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用、城市空間發(fā)展變化、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和建立生態(tài)文明制度體系等方面開展了近100個地理國情監(jiān)測示范，取得了一批重要監(jiān)測成果，為生態(tài)文明建設提供了技術支撐、空間基礎、監(jiān)督檢查等保障服務。
在國家層面，取得了京津冀地區(qū)7年重點大氣顆粒物污染源空間分布、首都經(jīng)濟圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、海南省“多規(guī)合一”信息化平臺建設、國家級新區(qū)建設變化、沿海灘涂變化、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、撫順礦山地面沉降等監(jiān)測成果。成果發(fā)布后，引起相關部門和地方政府的高度重視，其中京津冀地區(qū)的污染源分布、植被覆蓋、城市擴展、地表沉降等監(jiān)測成果引起了張高麗副總理關注;利用地理國情信息服務海南省“多規(guī)合一”試點，梳理發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃沖突矛盾，科學劃定基本生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎設施空間布局，實現(xiàn)“一張藍圖”，得到海南省政府的高度評價。
在省級層面，浙江省利用地理國情監(jiān)測在磐安和奉化開展了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，極大地提高了審計工作效率和精準程度。湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)安全屏障、河北省麥收秸稈焚燒等地理國情監(jiān)測成果得到各地政府充分肯定，浙江、山西、四川、黑龍江等省開展地理國情監(jiān)測保障市縣“多規(guī)合一”試點，重慶依托地理國情信息構建了重慶市綜合市情系統(tǒng)，新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級政府利用地理國情成果推進生態(tài)文明建設、資源管理、維穩(wěn)、應急等工作。
與此同時，地理國情監(jiān)測部門、政府間業(yè)務協(xié)作機制建設取得重要進展。國家發(fā)展改革委與國家測繪地理信息局在地理國情監(jiān)測服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制方面開展合作;聯(lián)合與浙江省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省政府分別簽署了三方合作協(xié)議，將共同建立省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點合作機制，充分運用測繪地理信息有機整合各類空間規(guī)劃，編制形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的“一本規(guī)劃、一張藍圖”，提升政府空間治理能力和效率。國土資源部明確了國家測繪地理信息局在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國土空間用途管制等重大工作中的職責分工，住房城鄉(xiāng)建設部積極推進地理國情信息在重點城市黑臭水體整治、新型城鎮(zhèn)化建設中的應用，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部聯(lián)合國家測繪地理信息局開展農(nóng)村土地確權登記，中央組織部、國家審計署、國家統(tǒng)計局明確將利用地理國情監(jiān)測為編制自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點提供保障。
扎實開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測
國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出了“提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)”等要求。接下來，測繪地理信息部門如何開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測?
庫熱西·買合蘇提：新常態(tài)下，測繪地理信息部門將堅持五大發(fā)展理念，全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和地理國情監(jiān)測決策部署，在第一次全國地理國情普查和地理國情監(jiān)測示范的基礎上，以點帶線，以線促面，扎實開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測。
堅持依法監(jiān)測，明確地理國情監(jiān)測法定地位。推進建立完善的地理國情監(jiān)測法律規(guī)范體系，通過《測繪法》修訂，出臺《地理國情監(jiān)測條例》、《地理國情監(jiān)測管理辦法》等配套法規(guī)，確立地理國情監(jiān)測工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的法定地位。圍繞地理國情監(jiān)測成果發(fā)布、信息共享與開發(fā)利用、信息安全等重點領域，適時制定和完善相關法規(guī)制度，保障地理國情監(jiān)測持續(xù)健康安全發(fā)展。
堅持需求導向，擴大地理國情監(jiān)測服務領域。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設國家重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域、重大項目開展專題性地理國情監(jiān)測，輔助領導科學決策，為以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”提供保障，為科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局的構建提供服務，為建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系提供支撐，為建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、健全環(huán)境信息公布制度、實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程提供平臺。
同時，遵循“全域監(jiān)測、突出重點”的原則開展全國基礎性地理國情監(jiān)測，對地理國情普查成果進行增量更新和年度更新，建立適應動態(tài)監(jiān)測需求的地理國情時空數(shù)據(jù)庫，按年度發(fā)布全國地理國情監(jiān)測報告，為國家重大國情國力調(diào)查各行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計和業(yè)務管理等提供最新的地理國情公共數(shù)據(jù)。
堅持合作共贏，推動地理國情監(jiān)測融合發(fā)展。加強溝通協(xié)調(diào)和需求對接，明確監(jiān)測內(nèi)容和成果要求，做好技術指標和標準銜接，促進共享交換和協(xié)同發(fā)展，逐步建立地理國情監(jiān)測部門間業(yè)務協(xié)作機制、地方政府間分工協(xié)作機制、軍地間融合發(fā)展機制、系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)作機制，形成溝通順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正權威、公益服務的地理國情監(jiān)測常態(tài)化工作格局，為領導科學決策、生態(tài)文明建設提供真實客觀、形式多樣的地理國情信息產(chǎn)品和持續(xù)穩(wěn)定的地理國情服務保障。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強地理國情監(jiān)測供給能力。圍繞地理國情監(jiān)測需要，探索跨區(qū)域、多省聯(lián)動的組織管理模式，提高地理國情監(jiān)測靈活性、針對性和協(xié)調(diào)性;建立高效組織實施模式，提升地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率;加大地理國情監(jiān)測關鍵技術、裝備自主創(chuàng)新，加強統(tǒng)計分析創(chuàng)新，提高地理國情監(jiān)測實時化、自動化、網(wǎng)絡化水平，不斷豐富地理國情產(chǎn)品;對測繪地理信息事業(yè)單位布局、結構、功能和規(guī)模進行優(yōu)化調(diào)整，建設與地理國情監(jiān)測相適應的專業(yè)隊伍;鼓勵引導地理信息企業(yè)參與地理國情監(jiān)測，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)造力，深入挖掘地理國情監(jiān)測成果價值，促進監(jiān)測成果的及時轉(zhuǎn)化和廣泛應用。
堅持科學發(fā)展，構建地理國情監(jiān)測績效評價體系。建立科學的績效評價體系是推動地理國情監(jiān)測常態(tài)化、系統(tǒng)化、科學化發(fā)展的重要手段。測繪地理信息部門將根據(jù)地理國情監(jiān)測服務領域，分類制定績效考核評價的基本內(nèi)容、評價方法、操作步驟和實施方案;注重地理國情監(jiān)測績效雙向評價，既對測繪地理信息部門內(nèi)部考核評估，更重視相關部門績效評估和社會信息反饋;建立績效評價結果運用機制，根據(jù)評價結果持續(xù)優(yōu)化地理國情監(jiān)測頂層設計，完善相關標準和工作內(nèi)容，確保地理國情監(jiān)測有序有力有效開展。（來源|學習時報）
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