2015年10月29-30日，中國城市規(guī)劃信息化年會在西安舉辦，在“規(guī)劃變革新體制下的‘多規(guī)融合’”論壇，武大吉奧規(guī)劃行業(yè)總監(jiān)黃宇做了題為“基于時空信息的多規(guī)云平臺搭建”的報告，他提出吉奧多規(guī)云平臺主要由公司自主研發(fā)的軟件平臺GeoStack、GeoSmarter和GeoMPIP構(gòu)成，“三駕馬車”各司其職，推進(jìn)多規(guī)合一建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃管理，提高政府行政效能。

　　以下是武大吉奧規(guī)劃行業(yè)總監(jiān)黃宇在會上的演講實錄：

　　各位嘉賓大家上午好，我是武大吉奧信息技術(shù)有限公司的黃宇，今天很高興能和大家交流武大吉奧基于時空信息的多規(guī)云平臺搭建相關(guān)內(nèi)容。我的報告主要分為三部分，首先是多規(guī)合一的建設(shè)背景，相信大家也都很了解為什么要做多規(guī)合一，我主要抓住幾條主線做簡單介紹，其次是根據(jù)多規(guī)合一的建設(shè)背景，闡述吉奧多規(guī)云平臺的建設(shè)方案，最后結(jié)合吉奧多規(guī)云平臺，講一下我們的典型案例，以及后期對多規(guī)合一建設(shè)的建議。

　　以問題為導(dǎo)向，推動多規(guī)合一發(fā)展步入快車道

　　目前，我們國家的城市規(guī)劃涉及到的內(nèi)容多，部門廣，這造成了城市管理者規(guī)劃決策不準(zhǔn)等問題，通過分析，我們發(fā)現(xiàn)在經(jīng)、規(guī)、土、環(huán)這四類規(guī)劃中存在的問題主要包括重縱向控制，輕橫向銜接，也就是部門之間協(xié)調(diào)比較弱，這導(dǎo)致了規(guī)劃目標(biāo)沖突、用地指標(biāo)不足、項目難以落地、行政審批效率低等問題。

　　根據(jù)這些規(guī)劃問題和現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出要“一張藍(lán)圖干到底”。2014年8月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作通知》，擬定了28個“多規(guī)合一”試點市縣名單。最近，根據(jù)各試點工作的成果，四部委研究年底之前將多規(guī)合一改革方案上報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　在目前的建設(shè)背景和環(huán)境下，我們總結(jié)出了幾點多規(guī)合一的發(fā)展趨勢，首先是在建設(shè)思路層面，規(guī)劃管理體制改革將進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)，而部門并聯(lián)審批將成為深化體制改革的切入點，同時，以市級統(tǒng)籌區(qū)為單位進(jìn)行多規(guī)合一是主要趨勢。在技術(shù)應(yīng)用層面，從地理信息、數(shù)據(jù)庫和工作流技術(shù)，到云計算、物聯(lián)網(wǎng)、時空大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷應(yīng)用，將成為今后多規(guī)合一建設(shè)的重要推動力。在深化服務(wù)層面，從多規(guī)各類專題數(shù)據(jù)的共建共享、量化協(xié)調(diào)差異，落實規(guī)劃管控，到以多規(guī)合一為推手，將面向各級政府部門和社會公眾實現(xiàn)全方位的信息和業(yè)務(wù)的深度融合。

　　“三駕馬車”驅(qū)動吉奧多規(guī)云平臺加速發(fā)展

　　在整個多規(guī)合一的建設(shè)背景之下，吉奧以習(xí)近平總書記提出的“一個縣市、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”為切入點，提出了自己的多規(guī)合一建設(shè)思路，具體包括“五個一”，即為一套規(guī)劃體系、一張藍(lán)圖、一個平臺、一張表格、一套機(jī)制。在“五個一”的建設(shè)思路下，我們希望能夠達(dá)到城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的目的。

　　在整體的建設(shè)思路之下，吉奧提出了多規(guī)云平臺設(shè)計思路。秉承“國產(chǎn)化”的號召，吉奧多規(guī)云平臺主要采用我們自主研發(fā)的軟件平臺，也就是我們的“三駕馬車”：GeoStack、GeoSmarter和GeoMPIP。GeoStack是我們的底層云平臺，中間通過GeoSmarter實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合管理，在這兩個平臺之上構(gòu)建GeoMPIP，也就是吉奧多規(guī)融合平臺。

　　其中，GeoStack有以下幾個特點：第一，GeoStack是異構(gòu)云管理平臺，能無縫接入已有的各類云數(shù)據(jù)，充分高效運用現(xiàn)有的各類資源;第二，GeoStack是GIS云平臺，能集成各類地理信息環(huán)境和服務(wù);第三，GeoStack能實現(xiàn)動態(tài)云存儲管理，不但能通過監(jiān)控硬件環(huán)境的變化動態(tài)識別云存儲管理，還能對服務(wù)的獲取和管理能力進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。

　　GeoSmarter是大數(shù)據(jù)融合管理平臺，能為多規(guī)融合提供數(shù)據(jù)融合、管理和運營一體化智慧服務(wù)，并能提供多源異構(gòu)信息的綜合管理與應(yīng)用服務(wù)，能為基于時空信息的多規(guī)融合數(shù)據(jù)服務(wù)中心提供支撐。GeoSmarter最大的特色是能實現(xiàn)對時空大數(shù)據(jù)的管理和融合，而眾所周知，時空大數(shù)據(jù)是整個智慧城市建設(shè)的基石。

　　在GeoStack和GeoSmarter之上，我們建設(shè)了吉奧多規(guī)融合平臺GeoMPIP，它有四個特點，第一是它的規(guī)劃編制輔助系統(tǒng)能輔助市區(qū)兩級規(guī)劃編制與沖突檢測;第二是它的統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板管理系統(tǒng)支持多源異構(gòu)時空信息管理和服務(wù);第三是它的信息聯(lián)動系統(tǒng)能實現(xiàn)信息共享、規(guī)劃沖突協(xié)同、落實規(guī)劃管控、系統(tǒng)聯(lián)動會商;第四是它的移動應(yīng)用系統(tǒng)能提供高效、易用的多規(guī)協(xié)同移動化辦公。吉奧多規(guī)融合平臺能為發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、市政府等其他部門提供多形式載體的應(yīng)用服務(wù)。

　　以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，創(chuàng)造智慧城市美好未來

　　通過多年規(guī)劃業(yè)務(wù)積累，吉奧在多規(guī)合一建設(shè)方面擁有豐富的經(jīng)驗。其中在大同“五規(guī)合一”建設(shè)方面，形成“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)底板，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制體系。完成五項規(guī)劃的編制及協(xié)調(diào)，形成“一張圖”的規(guī)劃成果，實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、人口與用地指標(biāo)、“四條控制線”管控區(qū)、建設(shè)用地管制分區(qū)、功能布局、發(fā)展時序。基于一個平臺建立規(guī)劃調(diào)整、動態(tài)實施等方面互動、聯(lián)動的管理辦法，形成健全的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　在沈陽“兩規(guī)合一”建設(shè)方面，建成了的規(guī)劃國土“一張圖”數(shù)據(jù)中心，將土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃融為一體，為準(zhǔn)確、高效的量化兩規(guī)差異和落實規(guī)劃管控提供了技術(shù)支撐。建立了規(guī)劃、國土跨部門協(xié)同聯(lián)動審批機(jī)制，實現(xiàn)國土“批、供、用、補、查”和規(guī)劃實施的全過程網(wǎng)上并聯(lián)審批和網(wǎng)上管理。以信息化為抓手，實施重點項目全程監(jiān)管，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，保障一批重點項目的落地。

　　在多規(guī)融合后期的建設(shè)中，吉奧也提出了兩個建議：第一，以時空信息促進(jìn)多規(guī)的深度融合和智慧應(yīng)用，未來如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)多規(guī)融合及規(guī)劃信息化的高效應(yīng)用是值得我們深入思考的問題和共同努力的方向;第二，以多規(guī)融合提升時空信息價值，服務(wù)智慧城市，多規(guī)合一是智慧城市落地的基礎(chǔ)，我們希望能通過多規(guī)合一的建設(shè)推動體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的公平公正。

　　以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，打造智慧城市升級版，讓我們共同期待多規(guī)合一和智慧城市美好未來，謝謝大家!