2014年，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立60周年的年份，也是兵團(tuán)第六師“一張圖”及全程綜合監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目正式運(yùn)行的日子。經(jīng)過一年多的實(shí)踐應(yīng)用，平臺(tái)為提高六師國(guó)土資源管理效率，降低管理成本，規(guī)范管理業(yè)務(wù)等方面做出了突出貢獻(xiàn)，項(xiàng)目應(yīng)用產(chǎn)生的直接(間接)經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)800余萬元，成為新疆建設(shè)兵團(tuán)其他各師相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的模版。就在不久前，此平臺(tái)還獲得了“2015年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程”金獎(jiǎng)。

　　“屯墾戍邊”是中國(guó)幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)，而六師國(guó)土局正用信息化手段，展現(xiàn)了這項(xiàng)“遺產(chǎn)”的更高價(jià)值，促進(jìn)了師市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，六師國(guó)土局的余建華局長(zhǎng)接受了記者采訪，分享了六師國(guó)土信息化建設(shè)的應(yīng)用成果。

　　圖數(shù)聯(lián)動(dòng)，全程鏈?zhǔn)奖O(jiān)督管理

　　“第六師國(guó)土資源局在2011年就建成了本級(jí)數(shù)據(jù)中心機(jī)房和物理隔離的內(nèi)、外局域網(wǎng)。同時(shí)在兵團(tuán)奇臺(tái)國(guó)土資源分局建成了師級(jí)數(shù)據(jù)異地備份中心，避免了因自然災(zāi)害、設(shè)備損毀等突發(fā)情況帶來的數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連續(xù)運(yùn)行。”余局長(zhǎng)說道，“基礎(chǔ)設(shè)施的完備為我們‘一張圖’及全程綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)鋪平了道路。”2013年8月，六師國(guó)土資源局信息中心進(jìn)行了“第六師國(guó)土資源‘一張圖’及全程綜合監(jiān)管平臺(tái)”項(xiàng)目的招標(biāo)工作，采用了國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的MapGIS平臺(tái)，正式啟動(dòng)建設(shè)，2014年4月，平臺(tái)試運(yùn)行。在一年多的使用過程中，項(xiàng)目創(chuàng)造了較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)生的直接(間接)經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)800余萬元，完成的工程項(xiàng)目節(jié)省開支1000余萬元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　“一張圖”及全程綜合監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目的實(shí)用性體現(xiàn)在哪里?又為六師國(guó)土局日常工作帶來哪些改變?余局長(zhǎng)列舉道：“項(xiàng)目形成的全程鏈?zhǔn)奖O(jiān)督管理模式，將土地的‘批、供、用、補(bǔ)、查、費(fèi)、變、證’等點(diǎn)式業(yè)務(wù)通過批文號(hào)、地塊之間的拓?fù)潢P(guān)系環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)了審批和圖形數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)流程上、下游之間的信息共享。也理順了各業(yè)務(wù)部門與部門之間、流程與流程之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提高了各部門的辦公效率。同時(shí)，還為六師日常輔助審批提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。相關(guān)科室在業(yè)務(wù)辦理過程中可隨時(shí)與土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田等專題圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，通過不同專題的疊加分析結(jié)果決定該宗案卷是否符合規(guī)劃、是否面積準(zhǔn)確、是否符合耕地占補(bǔ)平衡等，真正做到了‘圖數(shù)聯(lián)動(dòng)’。目前第六師國(guó)土資源局日常辦公中用地、供地、土地登記、設(shè)施農(nóng)用地、測(cè)繪等相關(guān)行政審批均已經(jīng)與‘一張圖’高度融合。”

全程鏈?zhǔn)奖O(jiān)督管理

　　多項(xiàng)技術(shù)融合，全方位動(dòng)態(tài)執(zhí)法

　　土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土日常管理工作中重要的一環(huán)，尤其是針對(duì)新疆特有的單位分布較為分散，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)，六師國(guó)土局特別在信息化過程中，基于智能化移動(dòng)共享服務(wù)技術(shù)，依托先進(jìn)的集成嵌入式開發(fā)、(3G)無線通訊傳輸、工作流引擎、GIS地理信息等先進(jìn)技術(shù)，建立起了靈活、高效、實(shí)時(shí)的土地監(jiān)管平臺(tái)，打造了新一代立體的移動(dòng)信息化管理新模式，實(shí)現(xiàn)了土地、礦產(chǎn)和地災(zāi)的精細(xì)化管理及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　余局長(zhǎng)具體介紹道：“國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)以‘一張圖’核心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過手持GPS野外采集數(shù)據(jù)，以無線傳輸方式實(shí)現(xiàn)巡查任務(wù)的上傳下達(dá)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處和有效遏制各類土地違法違規(guī)行為。首先是任務(wù)的發(fā)起，在一張圖系統(tǒng)中通過瀏覽影像或其他專題數(shù)據(jù)，在圖形上劃定巡查范圍，并選擇巡查設(shè)備，可將任務(wù)發(fā)送至對(duì)應(yīng)的手持終端。手持終端在接收到任務(wù)后可下載、查看和查詢執(zhí)法任務(wù)信息，并開始進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采集，判別地類，在疑似違法用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，并將巡查結(jié)果以無線傳輸?shù)姆绞桨l(fā)送到服務(wù)器。在服務(wù)器端有相應(yīng)模塊管理巡查任務(wù)，我們可以看到巡查任務(wù)的具體情況及疑似違法用地現(xiàn)場(chǎng)的照片，還可以對(duì)巡查人員的巡查路線進(jìn)行回放，領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就可以看到巡查車輛的巡查路線、是否到達(dá)巡查現(xiàn)場(chǎng)等，以便對(duì)巡查車輛、人員進(jìn)行調(diào)配與監(jiān)控。對(duì)于確定的違法項(xiàng)目，便可在電子政務(wù)系統(tǒng)中立即發(fā)起立案查處流程。對(duì)于違法項(xiàng)目信息、圖形信息及查處信息，可在監(jiān)管平臺(tái)中實(shí)時(shí)監(jiān)管。”

　　與傳統(tǒng)的土地執(zhí)法模式相比，它為巡查人員及監(jiān)管人員提供了更加方便快捷的業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平，提高了業(yè)務(wù)執(zhí)行的速度，縮短了土地違法案件的查處時(shí)限，簡(jiǎn)化了執(zhí)法程序。截至目前，六師已在所轄十五個(gè)團(tuán)場(chǎng)分局及國(guó)土所執(zhí)行巡查任務(wù)一百余次，并多次發(fā)現(xiàn)違法圖斑，及時(shí)地遏制并減少了違法用地行為的發(fā)生。

執(zhí)法監(jiān)察手持終端

　　多終端應(yīng)用，全方位提高工作效率

　　除了在傳統(tǒng)的桌面端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析及各業(yè)務(wù)流程的全程監(jiān)管外，平臺(tái)還能在主流智能終端上實(shí)現(xiàn)違法圖斑的實(shí)時(shí)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)察的日常任務(wù)巡查，利用離線數(shù)據(jù)中心，在外即可實(shí)現(xiàn)桌面端的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目查詢等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外聯(lián)合辦公。

　　談到這一點(diǎn)，余局長(zhǎng)深有體會(huì)。他說道：“不僅我們的‘一張圖’及全程監(jiān)管平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)多終端應(yīng)用，同時(shí)，六師的電子政務(wù)系統(tǒng)也以規(guī)范行政審批為出發(fā)點(diǎn)，集中構(gòu)建了覆蓋師、團(tuán)兩級(jí)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，形成了責(zé)任明晰、過程可控、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上審批流程。目前已實(shí)現(xiàn)17個(gè)業(yè)務(wù)模塊約50余項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上審批自動(dòng)化、業(yè)務(wù)過程關(guān)聯(lián)化及數(shù)據(jù)更新日?；?。各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間通過關(guān)鍵信息進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了上下游科室業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。用地業(yè)務(wù)在六師審核完成后可一鍵式上報(bào)至兵團(tuán)國(guó)土資源局電子政務(wù)系統(tǒng)中繼續(xù)審批，極大的提高了業(yè)務(wù)人員的工作效率。另外我們還制作了豐富的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和報(bào)表，將日常業(yè)務(wù)的受理及辦結(jié)情況在觸摸屏及報(bào)件大廳進(jìn)行公示，方便群眾查詢。以智能手機(jī)、智能平板為載體的移動(dòng)辦公平臺(tái)已投入試運(yùn)行，局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議和外事頻繁時(shí)能夠及時(shí)處理相關(guān)事務(wù)，提高了工作效率，也推動(dòng)了政府效益的增長(zhǎng)。這些建設(shè)都為我們的‘國(guó)土云’建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

第六師移動(dòng)辦公系統(tǒng)

　　夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

　　“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了土地二次調(diào)查、耕保、開發(fā)整理、土地利用總體規(guī)劃等多項(xiàng)成果。對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)六師國(guó)土資源監(jiān)管和資源共享，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、多系統(tǒng)的協(xié)同工作，對(duì)外將各類信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒎?wù)產(chǎn)品，延伸服務(wù)范圍，為師市各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供了數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　關(guān)于未來六師信息化建設(shè)的發(fā)展方向，余局長(zhǎng)介紹道：“結(jié)合重大專項(xiàng)工作，我們還需進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，豐富‘一張圖’核心數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開，深化拓展數(shù)據(jù)共享服務(wù)。深入推進(jìn)‘智慧城市’建設(shè)，進(jìn)一步完善地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分了解城市的各項(xiàng)設(shè)施狀況，用更直觀的信息、可視化方式表達(dá)所有事物的位置特征。”

　　“還將繼續(xù)利用遙感、GIS、二三維可視化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)字檔案的有效關(guān)聯(lián)和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出、信息展示等。建立支撐不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)運(yùn)行的云機(jī)房環(huán)境和云管理平臺(tái)，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。爭(zhēng)取在2018年前，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和登記查詢系統(tǒng)投入運(yùn)行。”

　　“同時(shí)，要優(yōu)化公眾服務(wù)系統(tǒng)：進(jìn)一步便捷網(wǎng)上辦事、進(jìn)一步拓展信息公開、進(jìn)一步深化公眾參與;探索決策咨詢系統(tǒng)：以構(gòu)建城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系為核心，定量分析運(yùn)行現(xiàn)狀，研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，為城市建設(shè)智慧化管理和精細(xì)化決策提供支撐;推廣在線監(jiān)察系統(tǒng)：堅(jiān)持‘制度+科技’的總體要求，以信息化手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn);信息安全支撐：梳理現(xiàn)有規(guī)范，構(gòu)建體系完整的信息采集、處理、儲(chǔ)存、維護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)管理規(guī)程，確保各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序、安全可控。”【文 丨董慧】