6月11日，中國(guó)測(cè)繪科學(xué)院GIS研究所所長(zhǎng)李成名在地理信息開(kāi)發(fā)者大會(huì)的智慧城市分論壇上進(jìn)行了一場(chǎng)題為“智慧城市的發(fā)展與實(shí)踐”的演講。以下是演講實(shí)錄(未經(jīng)李成名本人核實(shí))。

　　李成名：謝謝大家!感謝3sNews提供這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家分享我在智慧城市方面的一些想法和思考。今天，我要說(shuō)三個(gè)事。

　　第一，什么是智慧城市?其實(shí)，智慧城市的概念很多，現(xiàn)在國(guó)家八部委的文件當(dāng)中關(guān)于智慧城市健康發(fā)展的文檔中有概念。陜西省信息中心主任給了一個(gè)概念，給我留下很深刻的印象。他說(shuō)他主管咸陽(yáng)市整個(gè)信息化過(guò)程當(dāng)中遇到很多問(wèn)題，也是全國(guó)這些城市遇到的共同的問(wèn)題，當(dāng)中有很多數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)親爹親媽用不上，兄弟姐妹用不上，相反表兄表弟用得上，干爹干媽用得上，他解釋了我覺(jué)得很有道理，把這個(gè)現(xiàn)象總結(jié)的也很好。

　　比如公安、國(guó)土這些部門的數(shù)據(jù)，實(shí)際上，該市公安局和國(guó)土局的工資發(fā)放都是市政府來(lái)發(fā)放的。但是，公安的數(shù)據(jù)和國(guó)土的數(shù)據(jù)甚至工商的數(shù)據(jù)，咱們市政府恰恰用不上，親爹親媽反而拿不到這個(gè)數(shù)據(jù)，他們是不同的兩條線，而兄弟姐妹用不上，指的是公安局想用國(guó)土局的數(shù)據(jù)，國(guó)土局想用房產(chǎn)局的數(shù)據(jù)，相互之間數(shù)據(jù)共享也非常困難。倒是干爹干媽，是咱們的上級(jí)縱向的主管部門，比如國(guó)土局，咱們省國(guó)土廳，公安局，省公安廳，整個(gè)業(yè)務(wù)是連通的，反而拿的很容易。表兄弟是隔壁的公安局，也用得上，這就是當(dāng)前我們國(guó)家所有城市在咱們推動(dòng)信息化過(guò)程當(dāng)中遇到的比較共性的問(wèn)題。

　　他通過(guò)這些解釋，讓人明白了智慧城市的解釋。如果能夠把城市當(dāng)中各個(gè)煙囪和壁壘打通，實(shí)現(xiàn)兄弟姐妹之間信息能夠共享，父母、市政府能夠享受信息的整個(gè)的匯總，最后老百姓能夠享受這些信息，我覺(jué)得這就是我理解的智慧城市。他是從實(shí)踐的角度，從一個(gè)鄉(xiāng)里的管計(jì)劃生育，到縣里管計(jì)劃生育，一直到市里，從計(jì)劃生育再到信息辦，整個(gè)閱歷非常豐富，從他的角度總結(jié)出來(lái)對(duì)智慧城市的理解非常深刻，我們建智慧城市就是要打通各個(gè)縱向插下去的部門信息壁壘，使我們的信息暢通起來(lái)，互聯(lián)互通，給政府，給老百姓的生活帶來(lái)便捷和便利，給政策決策更加精準(zhǔn)提供支撐和幫助。我覺(jué)得這就是數(shù)字城市和智慧城市，這是第一部分內(nèi)容，用信息辦主任非常通俗的理解更容易理解智慧城市是什么。

　　第二個(gè)部分，智慧城市根據(jù)目前八個(gè)部委的認(rèn)識(shí)和理解和國(guó)務(wù)院文件，總結(jié)起來(lái)，實(shí)際上就是這么一張框圖。首先，一共七層的框圖，我們?yōu)榱四軌蚧ヂ?lián)互通要有網(wǎng)絡(luò)，為了能夠感知，實(shí)時(shí)的信息加入到靜態(tài)信息當(dāng)中，我們要有感知，包括天、空、地等。另外，我們要有公共設(shè)施，包括云計(jì)算，各種網(wǎng)絡(luò)，還有計(jì)算存儲(chǔ)的資源。還要有公共數(shù)據(jù)庫(kù)，公共數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)際上是各種信息集成以后，打通了各個(gè)部門壁壘之后一個(gè)集成的大數(shù)據(jù)，這就是一個(gè)公共的數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，一個(gè)平臺(tái)讓政府、老百姓都能夠享受到信息的這種服務(wù)，面向各種部門，建設(shè)各種智慧的應(yīng)用，讓政府、企業(yè)、老百姓都能享受到智慧城市帶來(lái)的好處。

　　實(shí)際上，這七層概念非常抽象，也很難理解。我住在聊城三個(gè)月，把聊城怎么構(gòu)建智慧城市做了一個(gè)整體的設(shè)計(jì)。我跑了聊城的39個(gè)部門，每個(gè)部門至少待一天到三天，了解這個(gè)部門和縱向的交換是什么，它和橫向的交換是什么，它要用別的部門的數(shù)據(jù)有哪些，它體規(guī)給別的部門的數(shù)據(jù)有哪些，把整個(gè)城市的數(shù)據(jù)資源全部都梳理清楚了，這是我想打通各種信息資源壁壘實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資源的規(guī)劃。目前，有這么些網(wǎng)絡(luò)，包括整個(gè)的電信、移動(dòng)、聯(lián)通，調(diào)研的結(jié)果可能要采取PPP的模式，公私合營(yíng)的方式鋪到每個(gè)村。

　　其次，感知層。實(shí)際上，這有兩種方式。目前，我們國(guó)家要做物聯(lián)網(wǎng)，恨不能一夜之間把整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)鋪起來(lái)，但這種思路也不見(jiàn)得完全正確。我總結(jié)起來(lái)有兩種模式，一種是廣州模式，70萬(wàn)的攝像頭，整個(gè)城市都鋪起來(lái)了。但是，如果我們當(dāng)把物聯(lián)網(wǎng)全部鋪設(shè)起來(lái)，真正又沒(méi)有完全用起來(lái)，沒(méi)有百分之百用起來(lái)的時(shí)候，這些硬件的整個(gè)淘汰率時(shí)間是非?？斓?，不用三年的時(shí)間，這些物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備都已經(jīng)老化了，或者要更新?lián)Q代了，有錢的城市會(huì)全面鋪開(kāi)。老河口智慧城市也要建，但經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有那么好，基于現(xiàn)狀，急用的現(xiàn)行，但是有一個(gè)總體的規(guī)劃，按照總體的布局和規(guī)劃急用先行，我們?cè)诹某遣捎美虾涌诘哪Ｊ健?/p>

　　再次，公共設(shè)施層。大概一個(gè)城市，不外乎可能有三種情況。聊城由于這么三種情況。第一，全市有一個(gè)統(tǒng)一的云環(huán)境，通常放在電子政務(wù)中心，陜西的咸陽(yáng)就是他們的電子政務(wù)中心，還有黨政中心，是把幾個(gè)中心合起來(lái)的。第二，他們的高新區(qū)，一般的高新區(qū)都建立云計(jì)算中心，這個(gè)云計(jì)算中心像聯(lián)想集團(tuán)建的。第三，國(guó)土部門有一個(gè)比較初級(jí)的，基本的云環(huán)境，將來(lái)政府建的整個(gè)的大數(shù)據(jù)，整個(gè)云計(jì)算運(yùn)營(yíng)的中心，我剛才提的三個(gè)都可以選擇，選擇哪個(gè)都可以作為智慧城市將來(lái)的運(yùn)營(yíng)中心。

　　最后，公共數(shù)據(jù)庫(kù)。第一類匯聚的是幾個(gè)基礎(chǔ)的庫(kù)，一個(gè)是我們測(cè)繪提供的時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，在時(shí)空數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，帶有時(shí)間空間信息的基礎(chǔ)說(shuō)，把人口加進(jìn)來(lái)，把法人加進(jìn)來(lái)，把宏觀經(jīng)濟(jì)加進(jìn)來(lái)，加進(jìn)了這些東西以后，變成整個(gè)城市的一種非常基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，來(lái)疊加城市各種各樣的專題信息，就變成一個(gè)立方體模型的非常有序的整個(gè)城市大數(shù)據(jù)，這樣將來(lái)才能給各個(gè)政府部門和老百姓提供服務(wù)。

　　那么，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要一個(gè)非常關(guān)鍵的技術(shù)，就是我們測(cè)繪的一張圖，過(guò)去我們測(cè)繪提供的是多張圖，我們是多尺度的，而我們這個(gè)多尺度，剛才，楊德海處長(zhǎng)也講了，我們要多規(guī)合一。做多規(guī)合一的時(shí)候我們碰到這個(gè)問(wèn)題，什么問(wèn)題?比如發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，要放在五萬(wàn)的圖上，國(guó)土規(guī)劃要放在一萬(wàn)的圖上，可是我們的詳規(guī)要放在1：500和1：2000上。海南就很難了，把這三個(gè)規(guī)劃要合一，必須放在一張圖上，可放在五萬(wàn)的圖上，大概是十年前的， 500、2000比例的大圖大概是一年前的，這幾個(gè)時(shí)段，限時(shí)性都不一樣，內(nèi)容當(dāng)然不一樣，把不同的規(guī)劃放在不同的圖上，基地都不一樣，怎么可能合一?讓這個(gè)數(shù)據(jù)整個(gè)是一套數(shù)據(jù)，一個(gè)源頭的數(shù)據(jù)，這很關(guān)鍵，沒(méi)有基地的統(tǒng)一，沒(méi)有真正的一張圖，無(wú)法做到多規(guī)合一。

　　但是，這一塊又恰恰很難，我們過(guò)去生產(chǎn)的模式是什么?500的時(shí)候航飛，航飛完了做500。1000的時(shí)候，航飛再做1000。50000的時(shí)候用衛(wèi)星更新，做出50000來(lái)，生產(chǎn)的方式都是不一樣。50多年來(lái)，我們都想從大比例尺綜合到小比例尺，但是都沒(méi)有解決。我們經(jīng)過(guò)12年的潛心研究，把1：500到600之間的完成了，現(xiàn)在500到2000，2000到10000，不用任何的人工干預(yù)，百分之百都可以全部的自動(dòng)化，這樣可以把我們整個(gè)測(cè)繪的方式和模式加以改變，這個(gè)效果非常好。將來(lái)不管多規(guī)合一，還是建智慧城市，測(cè)繪有信心，也有能力提供真正的一張圖，這是為什么敢說(shuō)大數(shù)據(jù)中心有了這個(gè)技術(shù)，我們真正做成一張圖，把人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)放上來(lái)以后，再把各種專題信息放上來(lái)以后，可以為智慧城市提供一個(gè)很好的數(shù)據(jù)的空間的基礎(chǔ)。

　　這就是一個(gè)公共信息平臺(tái)，有了時(shí)空這個(gè)大數(shù)據(jù)，再有了云環(huán)境，通過(guò)服務(wù)總線，把數(shù)據(jù)、服務(wù)、接口等服務(wù)化，給老百姓提供便利，最后，來(lái)支撐各種應(yīng)用，這些應(yīng)用和原來(lái)的方式，完成由政府投資也不一樣了，可能有運(yùn)營(yíng)公司，或者有其他的民間的資本進(jìn)來(lái)，然后，參與咱們這些應(yīng)用的建設(shè)，這些思路和過(guò)去也不太一樣。

　　那么，我跟聊城的市長(zhǎng)、市委書(shū)記匯報(bào)的時(shí)候也是，建設(shè)了智慧聊城，究竟能做什么?最后，我邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展戰(zhàn)略研究中心這塊，整體核算了一下，通過(guò)智慧聊城的建設(shè)，大概能開(kāi)展30個(gè)以上政務(wù)、民生和產(chǎn)業(yè)等方面的專題應(yīng)用，可能建了這些應(yīng)用以后，信息統(tǒng)籌、集約建設(shè)、規(guī)劃協(xié)同、預(yù)警減災(zāi)等等這樣累計(jì)起來(lái)，可減少政府投入差不多5億，對(duì)整個(gè)GDP拉動(dòng)大概0.2%，推動(dòng)30家以上的企業(yè)能夠創(chuàng)新發(fā)展，預(yù)計(jì)產(chǎn)值30億左右，創(chuàng)造就業(yè)崗位一萬(wàn)左右，這些都是智慧城市當(dāng)中一些關(guān)鍵技術(shù)。

　　實(shí)際上做智慧城市的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)樵谕苿?dòng)全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中，370個(gè)城市已經(jīng)建成了，我建完數(shù)字城市，到了我們?nèi)ツ?012年開(kāi)始，國(guó)家測(cè)繪局開(kāi)始啟動(dòng)智慧城市的建設(shè)，啟動(dòng)全國(guó)智慧城市建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，包括前期開(kāi)展數(shù)字城市的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我看到了很多問(wèn)題，今天跟大家分享一下。

　　第一，現(xiàn)在我們是煙囪多、連通少。每個(gè)部門，比如我們工商用的系統(tǒng)是國(guó)家的工商系統(tǒng)派發(fā)下去的，公安部推的系統(tǒng)一直到地市，每個(gè)中央部門都是把煙囪插到城市當(dāng)中，城市當(dāng)中煙囪多，連通少，這就是我們目前大概的現(xiàn)象。所以，要打通這些煙囪之間在城市里的橫向上把它打通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，是我們智慧城市當(dāng)中非常艱巨的一個(gè)任務(wù)。

　　第二，技術(shù)導(dǎo)向多，問(wèn)題導(dǎo)向少?，F(xiàn)在，我們推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，可能都是院士、專家，甚至各個(gè)部委下面的這些比較有名的學(xué)者。實(shí)際上，他們更多的考慮的是技術(shù)，要用云計(jì)算，要用大數(shù)據(jù)，要用物聯(lián)網(wǎng)，要這個(gè)智慧，那個(gè)智慧，實(shí)際上，沒(méi)有人認(rèn)真考慮，建了智慧城市，一定要有一個(gè)對(duì)GDP拉動(dòng)是多少，對(duì)就業(yè)崗位增加是多少，沒(méi)有人考慮，花這么多錢建立的智慧城市，給這個(gè)城市解決了什么問(wèn)題，能帶來(lái)什么?所以，問(wèn)題導(dǎo)向少，更多被專家忽悠到用這個(gè)技術(shù)，用那個(gè)技術(shù)，一大堆的新的技術(shù)，把城市整個(gè)資金都占用了，最后沒(méi)有給城市解決什么問(wèn)題，也沒(méi)有給城市帶來(lái)什么，更沒(méi)有給老百姓帶來(lái)什么，所以技術(shù)導(dǎo)向多，問(wèn)題導(dǎo)向少。

　　第三，硬的多，軟的少，更多要上物聯(lián)網(wǎng)，上云計(jì)算，先把云計(jì)算建起來(lái)，先把物聯(lián)網(wǎng)建起來(lái)，但是真正能夠帶動(dòng)整個(gè)城市，老百姓方便的像購(gòu)票、就醫(yī)這些軟的反而少。

　　第四，沿襲政府投資多，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式少，都希望政府頭前，真正企業(yè)參與進(jìn)來(lái)的太少了，新的PPP模式用的很少。

　　最后，系統(tǒng)建的多，真正用起來(lái)的少。建了一大批的系統(tǒng)，最后等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)的時(shí)候展示一下，領(lǐng)導(dǎo)看完了，基本上收起來(lái)了，建的多，用的少。

　　因此，經(jīng)過(guò)十幾年在數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我個(gè)人，包括咱們現(xiàn)在很多都在參與，感興趣這方面，第一，要有問(wèn)題導(dǎo)向，我們這次在構(gòu)建智慧城市當(dāng)中，一定要為這個(gè)城市解決一些問(wèn)題，要提升一些什么東西，問(wèn)題導(dǎo)向。第二，要有頂層設(shè)計(jì)，不可能一蹴而就，是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)漫長(zhǎng)不斷建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，我們一定要有一個(gè)總體的考慮，頂層的設(shè)計(jì)，按照這個(gè)頂層設(shè)計(jì)分布實(shí)施。第三，要有創(chuàng)新模式，不再是政府投錢，政府投了錢，最后運(yùn)營(yíng)并不好，如果是企業(yè)投錢，我相信會(huì)想盡一切辦法，怎么樣把投的錢回收過(guò)來(lái)，甚至有高額的利潤(rùn)回報(bào)。但是，政府建了沒(méi)有人過(guò)多的關(guān)心后期的運(yùn)行和維護(hù)了，所以一定要?jiǎng)?chuàng)新模式。第四，要分布實(shí)施，這么漫長(zhǎng)的一項(xiàng)工程，像我們共產(chǎn)主義一樣不可能一步跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義，一定要分不同的階段。最后，要考評(píng)問(wèn)效，這是建智慧城市，花了老百姓納稅人的錢，一定說(shuō)它的效果是什么，結(jié)果是什么，投了這個(gè)錢，實(shí)際意義是什么。

　　所以，今天我只分享一個(gè)智慧城市的定義和概念，其次是一個(gè)智慧聊城具體怎么設(shè)計(jì)，怎么做，再次是分享我在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中遇到的問(wèn)題和思考，謝謝大家!