（文/3sNews編輯 唐天石）從年初的不動產(chǎn)權(quán)證書首批發(fā)證，到如今的配套機(jī)構(gòu)建設(shè)受阻，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記到底遭遇了哪些困難?

　　自《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施已過去近兩個月，不動產(chǎn)登記話題的熱度似乎在慢慢冷卻。但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國還有超過84%和96%的地市和縣沒有完成不動產(chǎn)登記職責(zé)整合。

　　據(jù)了解，目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作已經(jīng)開展，有27個省份完成了省級職責(zé)的機(jī)構(gòu)整合，10個地區(qū)開始頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　不容樂觀的是，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》還在廣泛征求意見的階段，短期內(nèi)頒布實(shí)施的可能性不大。不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)平臺也未完成第一階段的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。有業(yè)內(nèi)人士透露，有關(guān)不動產(chǎn)登記的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作進(jìn)展緩慢，還需要各部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)討論。

　　國土資源部不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人王廣華近日表示，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約暫行條例實(shí)施的最大難題和障礙。

　　那么，阻礙不動產(chǎn)登記推廣實(shí)施的原因還有哪些？

　　原因之一： 機(jī)構(gòu)整合之難在于人

　　2015年4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國還有超過84%和96%的地市與縣沒有完成不動產(chǎn)登記職責(zé)整合。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

　　原因是什么？政府要求要將有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的所有職責(zé)，都統(tǒng)一到一個部門，嚴(yán)禁拆分登記職責(zé)，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。這就對市縣兩級的政府機(jī)關(guān)提出了較高要求，涉及的部門機(jī)構(gòu)眾多，人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)都要轉(zhuǎn)移到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

　　國土資源部可能也考慮到地方機(jī)構(gòu)整合存在的困難，于4月底要求各地確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。這幾乎意味著，不動產(chǎn)登記的全面推行將被推遲2016年。

　　原因之二：制度建設(shè)滯后嚴(yán)重

　　如果說不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的底部是卡在缺乏實(shí)施主體而難以推進(jìn)，那么不動產(chǎn)登記的上層就是卡在《細(xì)則》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上。

　　 據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道，今年3月15日的國務(wù)院常務(wù)會議中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾怒稱:“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)討論通過的一些政策,現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒,難道讓幾個處長來‘把關(guān)’,這不在程序上完全顛倒了嗎?”

　　就如前文中所說，《細(xì)則》如今還在征求意見和修改的階段，這個階段還要多久，誰都說不準(zhǔn)。

　　《細(xì)則》的遲遲不定，影響了各地不動產(chǎn)統(tǒng)一工作的執(zhí)行，《條例》畢竟還是綱領(lǐng)、原則性質(zhì)的內(nèi)容較多。盡快頒布《細(xì)則》并實(shí)施，讓各地有所遵循，才能更容易的行動起來。

　　原因之三：管理系統(tǒng)平臺建設(shè)緩慢

　　拋開政策與體制的問題，關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)平臺的建設(shè)，技術(shù)上仍然存在一些未解決的難題，比如建設(shè)一個什么樣的系統(tǒng)，如何做到實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的查詢不動產(chǎn)權(quán)信息等等。

　　據(jù)地理信息行業(yè)內(nèi)專家透露，目前由于國家保密、系統(tǒng)平臺建設(shè)初期等原因，對不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)的建設(shè)模式有著兩種截然不同的觀點(diǎn)。

　　國家地理信息測繪局GIS所所長李成名曾在受訪時(shí)表示，不動產(chǎn)登記需要一個統(tǒng)一的信息管理平臺，國家也要構(gòu)建一個能夠聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)、動態(tài)的不動產(chǎn)登記信息管理體系。這個統(tǒng)一平臺的建設(shè)很可能將由國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)，自上而下的用一種系統(tǒng)平臺來開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，不動產(chǎn)登記的本質(zhì)在于信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，整個不動產(chǎn)登記體系和系統(tǒng)框架允許各個地方的“個性”存在。所以對于各個地方的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，必然會存在不同種、不同品牌的GIS平臺，只要在節(jié)點(diǎn)處可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換就可以。

　　兩方觀點(diǎn)都有各自的道理，但最后究竟會發(fā)展為哪一種結(jié)果，現(xiàn)如今尚不能確定?；蛟S正是這些種種的不確定，使得地理信息行業(yè)內(nèi)企業(yè)無法準(zhǔn)確的切入進(jìn)不動產(chǎn)登記的系統(tǒng)建設(shè)工作中，在一定程度上成為不動產(chǎn)登記“不動”的原因之一。

　　總結(jié)：情理之中，請耐心等待

　　總體來說，上層卡在政策和標(biāo)準(zhǔn)的重重“把關(guān)”，底層卡在登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的多方阻礙，技術(shù)上又面對著平臺系統(tǒng)建設(shè)模式的雙重選擇。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要走的路確實(shí)還要很遠(yuǎn)。

　　不動產(chǎn)登記改革的意義，是為全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)交易市場的形成構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，同時(shí)挖掘出不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息的衍生價(jià)值，打破原有各個部門之間的信息孤島效應(yīng)。

        所以不動產(chǎn)登記工作遇到重重阻礙，進(jìn)展緩慢也算是意料之中。面對中國碩大的國土面積，各地區(qū)復(fù)雜的實(shí)際情況，不動產(chǎn)登記的落實(shí)或許應(yīng)該得到更多的支持和鼓勵，而社會也應(yīng)當(dāng)保持一定的耐心。