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全面提升地理信息資源開發(fā)利用水平

進入21世紀,我國地理信息產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭,生產總值逐年快速遞增,產業(yè)規(guī)模不斷擴大,產品日益豐富,市場日漸繁榮。據(jù)統(tǒng)計,2008年,我國地理信息產業(yè)從業(yè)人員已經超過40萬,產業(yè)總規(guī)模超過600億元,近年來年均增長率超過20%。

  進入21世紀,我國地理信息產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭,生產總值逐年快速遞增,產業(yè)規(guī)模不斷擴大,產品日益豐富,市場日漸繁榮。

  據(jù)統(tǒng)計,2008年,我國地理信息產業(yè)從業(yè)人員已經超過40萬,產業(yè)總規(guī)模超過600億元,近年來年均增長率超過20%,特別是在國際金融危機形勢下,產業(yè)仍保持了快速增長勢頭。而我國地理信息產業(yè)方興未艾的優(yōu)勢和特點,為產業(yè)進一步繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎。

  發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

  近年來,測繪部門深入調查研究,針對產業(yè)快速發(fā)展的實際情況,不斷完善法規(guī)政策,提升公共服務水平,加強監(jiān)督管理,地理信息產業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件逐步改善。

  為產業(yè)發(fā)展提供政策支持。經國務院同意,國家測繪局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強互聯(lián)網地圖和地理信息服務網站監(jiān)管的意見》。國務院辦公廳轉發(fā)了《關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》。

  同時,國家測繪局修訂出臺《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》,對地理信息系統(tǒng)工程等測繪活動實行了適度寬松的市場準入政策;制定《地圖審核管理規(guī)定》、《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》,出臺《關于加強測繪質量管理的若干意見》,頒布《導航電子地圖安全處理技術基本要求》等標準,積極開展地理信息產業(yè)發(fā)展政策研究,起草關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的若干意見等。

  積極扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。國家測繪局通過完善地圖審查工作機制,提高了地圖審查效率和水平;組織科研力量開展了地理信息安全處理技術研究,并將研究成果應用于導航電子地圖領域,有力推動其產業(yè)化發(fā)展;支持地理信息產業(yè)基地建設,積極推進黑龍江、湖北等地的地理信息產業(yè)園建設;加強測繪科技自主創(chuàng)新,加大對測繪重點實驗室和工程技術研究中心的支持力度;加強產業(yè)引導和示范,組織實施了衛(wèi)星導航電子地圖等高新技術產業(yè)化示范工程等。

  強化地理信息市場監(jiān)督管理。在有關部門配合下,測繪部門積極開展地理信息市場日常巡查和各種專項執(zhí)法檢查,依法查處無資質或超資質范圍測繪、侵權盜版、惡性競爭、泄密等違法違規(guī)案件,努力營造統(tǒng)一、競爭、有序的地理信息市場環(huán)境。2008年,國家測繪局會同外交部、公安部等部門在全國范圍內開展了專項整治活動,進一步規(guī)范了互聯(lián)網地圖和地理信息服務活動。當前,國家測繪局等七部門正在全國范圍內組織開展全國地理信息市場專項整治工作。

  推進產業(yè)發(fā)展繁榮

  我國將大力發(fā)展地理信息產業(yè),加強地理信息資源開發(fā)利用,推動數(shù)字中國建設,全面提高服務水平,力爭通過5至10年的努力,建立起結構優(yōu)化、布局合理、市場有序的地理信息產業(yè)體系,在產業(yè)核心技術領域取得突破性進展,形成一批具有國際競爭力的地理信息企業(yè)集團,地理信息產品與服務基本滿足經濟社會發(fā)展的需求。

  國家測繪局正組織制定地理信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,將盡快出臺《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的若干意見》;與有關部門合作,加快制定公開地理信息分層方案,研究出臺互聯(lián)網地圖管理和影像公開使用有關政策,促進地理信息廣泛利用;加快研制地理信息采集與處理、地理信息安全與網絡化服務等方面的標準規(guī)范;研究地理信息產權有關理論,明晰地理信息相關主體的責、權、利,提出地理信息產權政策建議;加強產業(yè)信息統(tǒng)計和發(fā)布工作,積極推進將地理信息產業(yè)納入國民經濟統(tǒng)計范圍。

  同時,測繪部門將大力開發(fā)基礎地理信息公共產品,發(fā)展基礎地理信息網絡化服務;統(tǒng)籌規(guī)劃和加快建設國家地理信息公共服務平臺,推進基礎地理信息資源的跨地區(qū)、跨部門互聯(lián)互通和共建共享;完善基礎地理信息使用許可制度,促進基礎地理信息資源的增值開發(fā);創(chuàng)造更加有利條件,激發(fā)更多民間投資,支持更廣泛的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,增強產業(yè)綜合競爭力;促進地理信息企業(yè)在現(xiàn)代物流、車載導航等新興領域不斷拓展服務;引導企業(yè)不斷創(chuàng)新產品形式和服務方式,讓更多的地理信息產品進入尋常百姓家。

  不僅如此,國家測繪局將加快地理信息關鍵技術攻關,促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化;大力推進形成我國自主的測繪衛(wèi)星系列;積極推動地理信息領域的科技創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系,把科研院所和高等院校的優(yōu)勢力量更多地吸引到產業(yè)技術創(chuàng)新中來。

  此外,國家測繪局將更加注重發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的重要作用,采取切實有效措施,鼓勵和支持地理信息企業(yè)規(guī)?;?、品牌化經營,促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、實力雄厚、具有國際競爭力的大型地理信息龍頭企業(yè),并帶動一大批充滿活力、專業(yè)性強的中小型地理信息企業(yè);繼續(xù)支持地理信息產業(yè)基地建設,形成具有特色的高新技術與服務產業(yè)集群。

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