隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)大環(huán)境都發(fā)生了積極的變化，無(wú)論是從國(guó)情監(jiān)測(cè)方面還是在公眾服務(wù)方面，地理信息產(chǎn)業(yè)都面臨著新的發(fā)展環(huán)境，這就需要我們以創(chuàng)新的精神、開(kāi)放的思維和融合的理念來(lái)響應(yīng)變化。同時(shí)，一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)需要政府來(lái)引導(dǎo)，當(dāng)然也需要政府與行業(yè)的監(jiān)管，這樣才能既保護(hù)企業(yè)發(fā)展生存空間又能擴(kuò)展企業(yè)的發(fā)展空間，有張有馳方能促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是看到了這一點(diǎn)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神的基礎(chǔ)上，以簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管、強(qiáng)化服務(wù)為原則、以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，于近日頒布了新修訂的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，并于2014年8月1日起施行。

　　作為3S行業(yè)內(nèi)的風(fēng)向標(biāo)媒體，《3S新聞周刊》時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境的變化、相關(guān)政策的改進(jìn)，因此編輯團(tuán)隊(duì)通過(guò)拜訪國(guó)家測(cè)繪地理信息局宋超智副局長(zhǎng)，探討《規(guī)定》《標(biāo)準(zhǔn)》的變化、意義與目的，以解讀《規(guī)定》《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)行業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

　　修訂背景

　　地理信息產(chǎn)業(yè)一方面與百姓生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有關(guān)系，另一方面也涉及國(guó)家地理信息安全，因此需要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，需要測(cè)繪資質(zhì)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證;另外，相關(guān)的政策法規(guī)也應(yīng)與市場(chǎng)環(huán)境相匹配，這樣才能既保護(hù)國(guó)家地理信息安全，又能將市場(chǎng)的活力釋放出來(lái)。

　　宋局長(zhǎng)告訴《3S新聞周刊》，國(guó)家局建立測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入制度近20年(1995年首次建立)，歷經(jīng)4次修訂(2000年、2004年、2009年、2014年)，實(shí)踐證明，這對(duì)推動(dòng)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮了重要作用。此次修訂的背景是依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，這樣，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將在力所能及的基礎(chǔ)上將市場(chǎng)的活力充分地釋放出來(lái)。“因此我們確定了基本原則就是‘寬進(jìn)嚴(yán)管’，即弱化事前審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。”宋局長(zhǎng)進(jìn)一步解釋道，“另外，市場(chǎng)環(huán)境變化了，地理信息產(chǎn)業(yè)就不再是限定在一個(gè)行業(yè)中而是越來(lái)越貼近公共服務(wù)，因此我們需要適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件以激發(fā)市場(chǎng)活力，但是，無(wú)規(guī)矩不成方圓，這就需要國(guó)家局因地制宜修訂相應(yīng)法規(guī)政策。寬進(jìn)嚴(yán)管，即是處理好‘放’和‘管’的辯證統(tǒng)一，避免‘一放就亂，一管就死’。要堅(jiān)持做到放活不放任，放權(quán)不放責(zé)。”

　　寬進(jìn) 放活

　　宋局長(zhǎng)進(jìn)一步解釋在“寬進(jìn)”原則中“放”的含義，即放權(quán)、放行、放開(kāi)。放權(quán)，即下放一部分管理事權(quán)。充分發(fā)揮地方測(cè)繪管理部門就近管理、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，下放測(cè)繪資質(zhì)的受理和初審權(quán)限。“例如這次國(guó)家局上報(bào)取消三項(xiàng)行政審批，下放一項(xiàng)行政審批”宋局長(zhǎng)舉例道，“我們以取消采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的審批為例，過(guò)去公司在項(xiàng)目中使用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)是需要國(guó)家局批復(fù)再由總參測(cè)繪導(dǎo)航局批復(fù)，周期較長(zhǎng);我們經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，發(fā)覺(jué)這項(xiàng)審批的意義逐漸變小，一部分原因是國(guó)家局現(xiàn)在推行的就是國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)，另外北斗系統(tǒng)也是以國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，這就使得這項(xiàng)審批變得沒(méi)有必要了。”

　　放行，取消那些可以由市場(chǎng)決定、不宜由政府包辦的管理事項(xiàng)，為測(cè)繪單位快速發(fā)展鋪路搭橋。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，取消了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金的要求，取消了資質(zhì)年度注冊(cè)制度，取消了將獲獎(jiǎng)情況作為資質(zhì)考核條件的要求等。

　　放開(kāi)，放寬準(zhǔn)入條件，給企業(yè)松綁、讓利，激發(fā)市場(chǎng)活力。比如，精簡(jiǎn)專業(yè)范圍子項(xiàng)，放寬人員職稱認(rèn)定考核標(biāo)準(zhǔn)，放寬低等級(jí)單位作業(yè)限額等，切實(shí)體現(xiàn)出“寬進(jìn)”的原則。

　　談及新《規(guī)定》《標(biāo)準(zhǔn)》為企業(yè)帶來(lái)的松綁機(jī)會(huì)，宋局長(zhǎng)認(rèn)為在國(guó)家局放寬準(zhǔn)入、激發(fā)市場(chǎng)活力等利好政策帶動(dòng)下，測(cè)繪持證單位和從業(yè)人員數(shù)量將大幅增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、壯大行業(yè)規(guī)模產(chǎn)生促進(jìn)作用。同時(shí)，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)投融資渠道將逐步多元化，更多企業(yè)和投資者將愿意進(jìn)入測(cè)繪地理信息行業(yè);最后，寬松準(zhǔn)入政策在壯大行業(yè)“體量”的同時(shí)，也會(huì)促使測(cè)繪單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，進(jìn)一步重視、明確自身發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自身人力、技術(shù)、設(shè)備、文化等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)大型龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、快速發(fā)展的良好局面。

　　嚴(yán)管 監(jiān)督

　　宋局長(zhǎng)告訴《3S新聞周刊》，政府在市場(chǎng)中需要發(fā)揮一定作用，既不能越位，也不能缺位。因此針對(duì)新《規(guī)定》《標(biāo)準(zhǔn)》所體現(xiàn)出的“嚴(yán)管”也有三層含義：即管住、管好、管用。管住，對(duì)地理信息安全保密、測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的考核要求。“當(dāng)然，并不是事事都要管，而是有明確的界限，就是在涉及到國(guó)家地理信息安全方面一定要管住。”

　　管好，事中和事后監(jiān)管措施要到位、給力。原來(lái)是準(zhǔn)入門檻較高但是在隨后的監(jiān)管往往力量薄弱，市場(chǎng)存在失序問(wèn)題。因此要豐富和拓展監(jiān)管方式，解決監(jiān)督缺位問(wèn)題。要完善法律責(zé)任條款，強(qiáng)化處罰力度，形成事前、事中、事后監(jiān)管的閉合環(huán)，避免監(jiān)管措施失之于寬、失之于軟。

　　管用，“我們一定要健全信用體系，加強(qiáng)信用管理，每年進(jìn)行披露，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制。”宋局長(zhǎng)補(bǔ)充道，“另外，巡查制度和年度報(bào)告公示制度也是必須的，關(guān)鍵是我們要建立一套管用的辦法。國(guó)家測(cè)繪地理信息局將進(jìn)一步健全執(zhí)法體制和完善執(zhí)法機(jī)制，建立健全測(cè)繪地理信息部門和工商、安全、保密、軍隊(duì)、通信管理等部門分兵把口、無(wú)縫對(duì)接的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)信息共享，使違法問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”。

　　宋局長(zhǎng)談到，由于測(cè)繪地理信息行業(yè)的特殊性，最早是以國(guó)家牽頭的基礎(chǔ)測(cè)繪為起源的。隨著多年的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)中所占的比例已由原來(lái)的20%左右變成了51.4%;在“寬進(jìn)”政策引導(dǎo)下，市場(chǎng)將更具活力，但是萬(wàn)事都有兩面性，活力的市場(chǎng)必然使眾多競(jìng)爭(zhēng)者參與進(jìn)來(lái)，這其中不免有很多企業(yè)為了利潤(rùn)而引起的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而嚴(yán)管正是為了引導(dǎo)一個(gè)良好的發(fā)展方向，這是必須也是必要的。宋局長(zhǎng)透露，恰逢2014年是中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立20周年這一契機(jī)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將表彰一批地理信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)，弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。

　　傳統(tǒng) 新興

　　當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與測(cè)繪技術(shù)深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和移動(dòng)位置服務(wù)為代表的地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)迅速興起，并向大眾領(lǐng)域滲透，市場(chǎng)需求巨大。特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，將會(huì)進(jìn)一步釋放測(cè)繪地理信息行業(yè)紅利，帶來(lái)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體多元化、投資模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對(duì)象大眾化，測(cè)繪地理信息告別“陽(yáng)春白雪”，“飛入尋常百姓家”。宋局長(zhǎng)表示這些有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的修訂，要兼顧傳統(tǒng)的和新興的測(cè)繪活動(dòng)，而且在很大程度上是圍繞著怎樣為新興的一些地理信息活動(dòng)，來(lái)做一些政策方面的求解。

　　宋局長(zhǎng)認(rèn)為新《規(guī)定》《標(biāo)準(zhǔn)》在傳統(tǒng)測(cè)繪方面，將會(huì)控制甲級(jí)資質(zhì)的管理并對(duì)乙級(jí)以下的資質(zhì)適度的放開(kāi)，通過(guò)資質(zhì)的管理，科學(xué)調(diào)控整個(gè)測(cè)繪市場(chǎng)的隊(duì)伍狀況。同時(shí)將新興測(cè)繪活動(dòng)業(yè)務(wù)，比如新興的互聯(lián)網(wǎng)地圖、移動(dòng)位置服務(wù)、傾斜攝影、無(wú)人機(jī)航攝等方面都適當(dāng)打開(kāi)，這也是此次資質(zhì)和管理規(guī)定調(diào)整的重點(diǎn)”。

　　部分有外資基因的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)幾大圖商的收購(gòu)和入資，給地理信息行業(yè)帶來(lái)了活力，但同時(shí)也帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn)。談及是否會(huì)有相關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)，宋局長(zhǎng)認(rèn)為“這些‘聯(lián)姻’帶來(lái)的最直觀的影響就是接連幾個(gè)的漲停板，同時(shí)也帶來(lái)了潛在的地理信息安全問(wèn)題，但是我們無(wú)法在一開(kāi)始就窮盡所有情況，只能在調(diào)研和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研判，提出相應(yīng)對(duì)策。對(duì)此，國(guó)家測(cè)繪地理信息局已經(jīng)在關(guān)注這一新興活動(dòng)，并制定了相關(guān)規(guī)定;在已報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的《地圖管理?xiàng)l例》中，專門有一章是規(guī)定如何管理互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的。”

　　另外，隨著測(cè)繪手段的多樣化和民用化趨勢(shì)，現(xiàn)在已經(jīng)接近了全民測(cè)繪時(shí)代，這同樣也有多面性，一方面帶動(dòng)了相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，一方面讓公眾也了解地理信息行業(yè)，另一方面就使得違法行為的手法更加隱蔽更加多樣化。針對(duì)這些情況，宋局長(zhǎng)認(rèn)為在全民測(cè)繪的時(shí)代，多樣化的測(cè)繪手段給監(jiān)管工作帶來(lái)了新課題，面對(duì)更加隱蔽的違法測(cè)繪活動(dòng)，要在管理理念、方式和能力上不斷創(chuàng)新和提高，并將會(huì)研究制定具體的政策措施。

　　無(wú)論是寬還是嚴(yán)，是傳統(tǒng)還是新興，都需要考慮到一個(gè)平衡，過(guò)分地追求寬或嚴(yán)都不會(huì)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家測(cè)繪地理信息局時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)的變化，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，相信《規(guī)定》《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)會(huì)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的活力，并在加快修訂《測(cè)繪法》及配套法規(guī)政策、不斷提升監(jiān)管與服務(wù)能力的引導(dǎo)下，真正護(hù)航市場(chǎng)和行業(yè)的健康發(fā)展。（文丨本刊編輯 張鵬英）