在擁有了全面的遙感衛(wèi)星技術支持后，國土資源部也將開始一項摸清中國土地“家底”的專項行動，借助16顆衛(wèi)星，對全國90座主要城市的土地性狀進行普查。
全國境內(nèi)已無“盲區(qū)”
面對越來越嚴峻的土地形勢，國土資源部正在成為中國境內(nèi)遙感衛(wèi)星的最大用戶。在遙感衛(wèi)星的幫助下，國土資源部地籍司正在向監(jiān)察司尋找、提供大量的基礎信息。
“今年的基礎信息會掌握得更好?！钡丶镜囊晃还ぷ魅藛T對記者說。他的信心來自于地面接收站的增設。記者了解到，按照規(guī)劃，2007年 設在新疆喀什和海南三亞的兩座遙感衛(wèi)星信號地面接收站將全面完工，雖然這兩座接收站并不屬于國土資源部，但對于這個土地的主管部門而言，卻意義非凡。
上述地籍司的工作人員告訴記者，此前，全國僅有設在北京密云的一個遙感衛(wèi)星地面接收站。受到技術問題的影響，國土資源部通過遙感衛(wèi)星能夠監(jiān)控的土地范圍主要是東北、華北、華東、華南地區(qū)，對于西北、西南等相對偏遠地區(qū)的監(jiān)測相對偏弱。
在這些地區(qū)，只能通過人工普查以及設在基層的監(jiān)察員來完成對違規(guī)用地的監(jiān)控?！叭斯ぶ鸺増笊蟻淼乃俣群苈幸淮?，違規(guī)信息報給我們的時候，違規(guī)用地上的建筑都已經(jīng)建成了，也沒法拆掉，所以造成了執(zhí)法的效率相對較低。”他告訴記者。
新疆和海南的地面站投入使用將解決這一問題。中國航天科工集團的一位專家告訴記者，對于地球資源遙感衛(wèi)星的使用，中國已經(jīng)加入了相關的國際條約，可以共享其他國家衛(wèi)星掌握的信息，而此前主要的問題就是地面站的數(shù)量問題。
記者從國土資源部內(nèi)部了解到，這兩座地面站正式投入使用之后，國土資源部將可以通過遙感衛(wèi)星監(jiān)控中國全境的土地狀況，“沒有盲區(qū)，我們 一共可以享用來自美國、日本等國家一共16顆衛(wèi)星的遙感信息，任何土地使用情況的變化，我們都可以看得一清二楚?！鄙鲜龅丶镜墓ぷ魅藛T向記者強調。
清查90座城市
在技術條件具備之后，國土資源部終于掌握了可以徹查土地家底的技術手段。畢竟面對國務院下達的保有18億畝耕地的目標，國土資源部必須搞清楚中國到底有多少耕地，以及究竟有多少耕地被轉用為建設用地。
記者目前掌握的情況表明，國土資源部已經(jīng)要求地籍司使用遙感衛(wèi)星，對全國90個主要城市的土地性狀進行普查，重點監(jiān)控新增建設用地的情況，因為這類土地的主要來源即是農(nóng)用地，一度違規(guī)案件頻發(fā)。
“90個城市主要是國務院審批土地的人口在50萬以上的城市，時間區(qū)間是從2005年10月到2006年10月?！鄙鲜龅丶竟ぷ魅藛T 告訴記者。而在2004~2005年度，這個檢查的規(guī)模只有55個。當時，國土資源部地籍司副司長高延利曾明確向記者表示，隨著衛(wèi)星地面站的擴建，全國土 地資源利用有望在今后實現(xiàn)全面動態(tài)監(jiān)測。
目前，地籍司正在從中國遙感衛(wèi)星地面站調閱2005年10月以后的衛(wèi)星照片，然后分期與2005年10月時的衛(wèi)星照片進行比對。
記者了解到，這個比對過程由國土資源部地籍司通過計算機系統(tǒng)完成，首先以2005年10月的某一城市某一塊土地的衛(wèi)星照片為基準，然后 通過計算機衛(wèi)星照片的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，選擇出同一塊土地地貌、形狀發(fā)生變化的衛(wèi)星照片，然后再到規(guī)劃資料中查詢這些問題土地的屬性，并對照相關土地是否有存檔 的批件。在確定問題嫌疑地塊之后，地籍司將其匯總上報，而后轉交監(jiān)察局，通過地方國土系統(tǒng)進行核實，對于面積較大的可能存在違規(guī)問題的土地，國土資源部監(jiān) 察局將直接到地方進行核查。
“除了監(jiān)控動態(tài)的土地信息，還可以查清此前地方是否有瞞報、誤報耕地的行為，并及時糾正、處理?！鄙鲜龅丶竟ぷ魅藛T表示。一位國 土資源部的專家此前告訴記者，個別地方政府為了方便使用土地，故意將耕地、農(nóng)用地謊報為荒山或未利用土地，從而造成耕地的暗中流失，而現(xiàn)在，在衛(wèi)星的全面 覆蓋的監(jiān)控之下，這種行為將很難瞞天過海。
技術布控
一面是國土資源部的全面技術布控，但另一方面地方的土地違法違規(guī)案件卻仍屢禁不止。國土資源部通報的情況顯示，去年全國發(fā)現(xiàn)的土地違法 行為及立案查處的土地違法案件，無論從案件數(shù)量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升；其中，當年新發(fā)生的土地違法行為、當年發(fā)生立案的案件及 其涉及的土地面積上升幅度更大。
國土資源部監(jiān)察局局長張新寶坦言，地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績，背后支持、默許土地違法的現(xiàn)象大量存在。同時，全國共查處村組集體土地違法案件7316件，涉及土地面積9100多公頃，同比分別上升51.1%、119.8%。
毫無疑問，面對嚴峻的形勢，國土資源部希望通過遙感衛(wèi)星的全面技術布控，來實現(xiàn)對地方政府的嚴格監(jiān)督，“這次通報的土地違規(guī)違法案件中，不少就是通過遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的，而且，現(xiàn)在我們的技術比去年檢查的時候更為成熟。”前述地籍司人士表示。
2006年底，秦皇島市國土局便是通過國土資源部的遙感衛(wèi)星，及時發(fā)現(xiàn)了在秦皇島新102國道周邊非法圈地的違規(guī)案件，并迅速出擊對土 地上的違規(guī)建筑進行了拆除，從而避免了更為嚴重的后果發(fā)生。北京、上海等城市也比較早地開展了衛(wèi)星執(zhí)法，準確地在早期發(fā)現(xiàn)了多起土地違法違規(guī)案件，從而及 時糾正制止，控制了損失。
然而，在全面技術布控之后，衛(wèi)星執(zhí)法的關鍵仍在落實：目前，記者從內(nèi)部了解的消息表明，國土資源部已經(jīng)要求，對于衛(wèi)星執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn) 并確認屬于違規(guī)違法用地的，各級國土資源部門不得組織報批，有批準權的人民政府及其國土部門不得受理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設用地手續(xù) 的，按非法批地處理。
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