編者按：標準是構(gòu)成國家核心競爭力的基本要素，是規(guī)范經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)制度。近日，由中關(guān)村標準故事編委會組織編寫，北京市市委常委茍仲文、工業(yè)和信息化部副部長楊學山作序，《中國電子報》多位記者參與撰寫的《中關(guān)村標準故事——探秘標準創(chuàng)新 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》一書正式出版。書中的30個故事從不同側(cè)面記述了中關(guān)村企業(yè)在實施標準化戰(zhàn)略的實踐中，自主創(chuàng)新、不懈求索的歷程與成就。《中國電子報》特摘登該書電子信息技術(shù)標準相關(guān)章節(jié)，以饗讀者。

　　2006年12月22日，《車載導航電子地圖數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范及個人位置導航電子地圖數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》專家評審會召開

　　以前，當我們?nèi)ツ车囟植恢廊绾吻巴鶗r，可能會打114或向朋友、家人詢問?，F(xiàn)在這種方式正在發(fā)生著改變。“距目標大約10公里，前方行駛200米右轉(zhuǎn)……”你所聽到的這個提示就是車內(nèi)導航系統(tǒng)發(fā)出的聲音。現(xiàn)在駕車出行即使不知道路線，也不用擔心走不到目的地，車內(nèi)導航可以規(guī)劃行駛路線，并提供最佳行駛方案。當然，你還可以上網(wǎng)登錄百度地圖或搜狗地圖，輸入始發(fā)地和目的地，就可以查詢駕車路線或乘車方案。這種便利都源于導航電子地圖的應用，導航電子地圖給人們的出行提供了一個直觀、形象、準確的參考方案。

　　政府助力 導航電子地圖產(chǎn)業(yè)應運而生

　　在政府的推動下，開始了導航電子地圖標準的起草，為導航電子地圖的民用奠定了基礎(chǔ)，導航電子地圖開始飛入“尋常百姓家”。

　　由于基礎(chǔ)測繪成果大都屬于涉密范疇，出于國家安全的考慮，我國政府一直就對地圖數(shù)據(jù)進行控制，導航電子地圖的測繪也是由政府來管制的。

　　隨著電子地圖應用面的拓寬，其與老百姓的生活也結(jié)合得越來越緊密，市場的變化迫使國家測繪主管部門及政府相關(guān)部門積極思考如何推進測繪產(chǎn)品的市場化問題。為了有步驟地推進電子地圖的產(chǎn)業(yè)化進程，有關(guān)部門先后出臺了《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》，對市場實行了準入和準出的管理辦法，逐步引導導航電子地圖向民用開放，產(chǎn)業(yè)政策層面的框架也逐步形成。

　　北京四維圖新科技股份有限公司的前身是中國四維測繪技術(shù)總公司導航事業(yè)部，他們設(shè)計和開發(fā)了中國第一套導航電子地圖，擁有從數(shù)據(jù)采集、編輯、錄入、驗證到地圖制作的各個環(huán)節(jié)。2002年，國家發(fā)改委主導了衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)化應用專項，其中涉及導航的硬件、軟件、應用平臺和導航電子地圖。四維圖新當時便承擔了此項目中關(guān)于電子地圖開發(fā)部分的工作。

　　2003年，在政府有關(guān)部門推動下，開始了導航電子地圖標準的起草。然而由于缺少相應標準的規(guī)范和保密處理技術(shù)的支撐，造成可供公開使用的導航電子地圖極其缺乏，我國導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。

　　“導航電子地圖屬于涉密范疇，實現(xiàn)民用化需要進行嚴格規(guī)范。”北京四維圖新地圖中心總監(jiān)徐晉暉博士告訴記者，“在向民用開放時也存在著一些壁壘性的東西，比如空間位置的技術(shù)處理、采信和表達內(nèi)容的限制，這些需要一些技術(shù)規(guī)范。此外，為了避免產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展不至于出現(xiàn)混亂局面，也需要制定標準進行規(guī)范。”

　　在這種情況下，導航電子地圖標準應運而生。

　　徐晉暉講道：“標準一方面是劃定導航電子地圖的范圍，哪些可以民用，哪些不可以;劃定了可民用化的基本范圍之后，就要對民用領(lǐng)域提出技術(shù)要求，對企業(yè)制作導航電子地圖進行規(guī)范。”

　　《GB 20263-2006 導航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》就是當時最早一批制定的標準。該標準規(guī)范了導航電子地圖在數(shù)據(jù)采集、制作和表達過程中空間位置技術(shù)處理的要求，以及不得采集和表達的內(nèi)容，從而確保導航電子地圖在公開使用時不泄密，既維護了國家安全，又有效解決了導航電子地圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，如由于缺乏安全處理技術(shù)標準而導致的導航電子地圖不能合法商用等問題，極大地促進了我國電子地圖及相關(guān)硬件設(shè)備、地理信息系統(tǒng)等整個衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

　　歐美、日本等成熟市場的電子導航產(chǎn)業(yè)細分的一個關(guān)鍵就是標準統(tǒng)一，比如數(shù)據(jù)模型、交換規(guī)格、數(shù)據(jù)接口等標準的統(tǒng)一，使得產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品對接順暢。然而，十年前，我國電子地圖的測繪、研制、更新、服務的成本巨大。由于行業(yè)標準尚未形成體系，無法形成良性的分工與合作，一家公司就包攬了地圖信息的采集、制作、銷售的所有環(huán)節(jié)，而另一家公司做同樣的事卻又采用不同的制作標準和流程。結(jié)果是每個環(huán)節(jié)的企業(yè)都各自為戰(zhàn)，地圖、軟件、硬件的標準不一，產(chǎn)品出來后還需為用戶進行個性化定制，不能在市場廣泛推廣，造成資金和人力的巨大浪費。

　　無論是互聯(lián)網(wǎng)的地圖搜索，還是汽車導航定位、無線手持終端的導航，整個電子地圖導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直都受到標準缺失、政策不夠開放靈活、市場需求不太明朗等問題的影響。打通衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)瓶頸的關(guān)鍵，就是要盡快出臺相關(guān)的行業(yè)標準與規(guī)范。

　　迎難而上 全力投入標準創(chuàng)新

　　在標準經(jīng)費上，國家發(fā)改委、工信部、國標委、中關(guān)村科技園區(qū)管委會等政府部門給予了很大的支持。

　　整個導航電子地圖產(chǎn)業(yè)涉及諸多環(huán)節(jié)，包括提供電子地圖信息的圖商，他們需要進行地圖的數(shù)據(jù)采集、制作、呈現(xiàn);應用環(huán)節(jié)則包括汽車廠商、便攜終端廠商和運營商等。

　　導航電子地圖標準的制定由各行業(yè)的標準委員會(比如全國地理信息標準委員會)、各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)等單位參與?！秶业乩硇畔藴鼠w系》是地理信息行業(yè)的標準編制指南。在參與標準制定的企業(yè)中，北京四維圖新科技股份有限公司是最早的一批企業(yè)之一。

　　不過，由于處于產(chǎn)業(yè)開拓期，企業(yè)在制定標準時面臨著“三座大山”。第一座“大山”是技術(shù)方面的考驗，導航電子地圖標準的制定在業(yè)內(nèi)沒有可參考的標準。第二座“大山”來自市場層面。導航電子地圖產(chǎn)業(yè)雖然前景不錯，但是當時的情況是剛剛邁出了第一步，產(chǎn)業(yè)界只有幾家企業(yè)，市場能否發(fā)展起來，一切都還未知。第三座“大山”來自資金層面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)也是剛剛起步，企業(yè)自身的運營問題還沒有徹底地解決好，卻需要拿出人力、物力和財力來做標準，這無疑需要很大的勇氣和魄力。

　　談起標準制定的初期，徐晉暉回憶說：“2003年，做標準的企業(yè)最初只有少數(shù)幾家，后來陸續(xù)有企業(yè)開始加入標準制定的行列。”

　　四維圖新在做標準時，就面臨著上述幾大難題。不過，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷推進，多方環(huán)節(jié)給予了一定的支持。在標準經(jīng)費上，國家發(fā)改委、國標委、工業(yè)和信息化部、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會給予了很大的支持;在技術(shù)方面，國家測繪局、工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標準化研究院提供了技術(shù)支撐，同時還牽頭把各行業(yè)涉及衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)的單位里的專家組織起來，做專門的研討，增進了大家對技術(shù)問題的認識。

　　在創(chuàng)新類標準的編制過程中，四維圖新充分利用科研院所的技術(shù)力量，對標準方案進行設(shè)計、驗證，通過標準的編制引進科研院所的技術(shù)力量，提升企業(yè)技術(shù)實力。四維圖新與工業(yè)和信息化部電子工業(yè)標準化研究院、清華大學、武漢大學、合眾思壯、超圖軟件、北斗星通、清華大學地球空間信息研究所、北京大學遙感與地理信息系統(tǒng)研究所、北京航空航天大學衛(wèi)星導航技術(shù)及應用研究中心等中關(guān)村空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位長期保持良好的通訊聯(lián)系。

　　其間，一些導航電子地圖產(chǎn)品標準陸續(xù)推出。主要包括：《車載導航電子地圖產(chǎn)品規(guī)范》(GB/T 20267-2006)、《地理信息 基于位置服務 參考模型》(GB/T 27918- 2007)、《車載導航電子地圖數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》(GB/T 28441-2012)。

　　導航電子地圖產(chǎn)業(yè)經(jīng)過土壤養(yǎng)分的滋養(yǎng)和環(huán)境氣候的催生，開始破土而出!

　　大浪淘沙 產(chǎn)業(yè)度過修復期

　　經(jīng)過“大浪淘沙”之后，“波瀾壯闊”的局面慢慢消退。參與導航電子地圖標準創(chuàng)制的只剩下三四家企業(yè)，其余的企業(yè)相繼退出。

　　導航電子地圖產(chǎn)業(yè)的步步推進，也帶動了企業(yè)參與標準制定的積極性，整個產(chǎn)業(yè)標準制定的局面“波瀾壯闊”。“2006年，參與標準制定的地圖商差不多達到十幾家。”四維圖新地圖中心總監(jiān)徐晉暉回憶。

　　到2006年底，相關(guān)導航電子地圖交換標準都已紛紛出現(xiàn)。如《導航地理數(shù)據(jù)模型與交換格式》，規(guī)定了導航地理信息所依賴的地理數(shù)據(jù)庫的概念數(shù)據(jù)模型、邏輯數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)交換格式;它闡述了這類數(shù)據(jù)庫可能具有的內(nèi)容(要素、屬性與關(guān)系)，并說明如何表達這些內(nèi)容、如何定義關(guān)于數(shù)據(jù)庫本身的相關(guān)信息。再如《個人位置導航電子地圖物理存儲格式》，該標準規(guī)定了衛(wèi)星定位個人位置服務手持終端上導航電子地圖的邏輯模型、數(shù)據(jù)組織方式和數(shù)據(jù)存儲格式。此外，還有《地理信息 基于位置服務 參考模型》等標準。

　　經(jīng)過“大浪淘沙”之后，“波瀾壯闊”的局面慢慢消退。參與導航電子地圖標準創(chuàng)制的只有四維圖新和高德軟件等三四家圖商，其余的企業(yè)都相繼退出了。能堅持下來的都是硬漢。

　　長期以來，存在著一些阻礙導航電子地圖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素，需要引起社會各界的重視。

　　徐晉暉談到了目前存在的盜版問題。市場上有一定數(shù)量的導航電子地圖是破解正版導航地圖后非法復制銷售的。盜版現(xiàn)象的存在對正版電子地圖的銷售產(chǎn)生了不利的影響。有些低端消費電子導航設(shè)備上的盜版還會因為盜版地圖在質(zhì)量、更新能力和穩(wěn)定性等方面的缺陷而影響消費者的正常使用，甚至可能對消費者的安全出行帶來危害。

　　近年來，骨干企業(yè)通過法律訴訟途徑積極開展維權(quán)。“2006年，四維圖新對4家生產(chǎn)和銷售導航電子地圖盜版產(chǎn)品侵犯其導航電子地圖著作權(quán)的企業(yè)提起訴訟。法院判決上述4家公司共同賠償其經(jīng)濟損失100萬元及其訴訟費。”四維圖新研發(fā)部經(jīng)理劉莉莉向記者介紹了四維圖新的盜版維權(quán)案。

　　“圖商每年在地圖數(shù)據(jù)的維護上投入巨大，而且能夠活下來的圖商都是產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的支柱。盜版對企業(yè)、消費者、產(chǎn)業(yè)都有不利影響。支持正版，維護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要社會的關(guān)注和體諒。”徐晉暉感嘆。

　　我國導航電子地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來之不易，從無到有，從小到大，客觀地講，當前整個產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，還沒有真正地壯大起來。雖然整個產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊，潛力巨大，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境和土壤需要產(chǎn)業(yè)界和全社會共同呵護和維護，這樣整個導航電子地圖產(chǎn)業(yè)方能綻放光芒。

　　未雨綢繆 產(chǎn)業(yè)步伐穩(wěn)健

　　為了更好地推動導航電子地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了對市場發(fā)展可能出現(xiàn)的局面進行預先規(guī)范，使市場能夠有序健康地競爭和發(fā)展，這就要求制定預研性標準。

　　標準的制定需要面面俱到，主要是需要考慮如何平衡各方的問題。在標準草案擬定環(huán)節(jié)，需要經(jīng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)(同行公司、政府部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)鏈上下游)的負責人審核，由于每個代表的立場不同，標準擬定就需要有大格局。

　　為使標準更加合理、客觀、全面，有些標準被反復修改的次數(shù)特別多。“《導航電子地圖產(chǎn)品規(guī)范》最后成形時雖然只有4~5頁，但是在標準草案制定出來后，需要給全國20多位專家發(fā)函。我們收集各方的反饋，然后再進行修改，修改后再發(fā)給專家看?！秾Ш诫娮拥貓D產(chǎn)品規(guī)范》這個標準的草案前后修訂了五六次，經(jīng)歷了一年的時間。等草案最終確立后，終于進入送審環(huán)節(jié)，進行報批?！秾Ш诫娮拥貓D產(chǎn)品規(guī)范》于2003年起草，最終于2006年得以頒布。”劉莉莉說道。

　　此外，標準制定還需未雨綢繆。為了更好地推動導航電子地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在市場起來之前要提前規(guī)范，對市場可能發(fā)展的局面進行預先規(guī)范，使市場能夠有序健康地競爭和發(fā)展，這就要求對標準的制定進行前瞻性布局，并加強對標準的預研。

　　當前，導航電子地圖產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)制定了《導航電子地圖框架數(shù)據(jù)交換格式》、《導航電子地圖分區(qū)網(wǎng)絡模型》、《公交導航數(shù)據(jù)模型與交換格式》等基礎(chǔ)性標準，這些標準的制定，為導航電子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

　　與新應用相關(guān)的標準呼之欲出

　　導航電子地圖標準在民用化領(lǐng)域深耕，開始對產(chǎn)品“如何使用”進行標準規(guī)范，從而使產(chǎn)品的規(guī)格設(shè)計符合市場需求，產(chǎn)業(yè)開始向多維度進軍。

　　從2003年至今，導航電子地圖的應用正在多維度地展開，從車載導航、手機導航到其他移動終端的導航、從交通導航到行人導航等，其應用正在不斷拓展延伸。

　　應用的延伸，就需要相應的標準，于是，延伸性標準呼之欲出。

　　當前，一些標準正處在審核待發(fā)布狀態(tài)，比如《個人位置導航電子地圖物理存儲格式》。此外，還有一些標準的草案也正在擬定中，比如《導航電子地圖框架數(shù)據(jù)交換格式》、《導航電子地圖分區(qū)網(wǎng)絡模型》、《公交導航數(shù)據(jù)模型與交換格式》等規(guī)范。

　　談到這些標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，徐晉暉指出：“這些都將助推導航電子地圖產(chǎn)業(yè)的茁壯成長。當前，整個導航電子地圖產(chǎn)業(yè)的電子地圖、導航軟件、導航儀器、導航應用等各環(huán)節(jié)加起來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達千億元。”

　　2012年12月，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式提供區(qū)域服務，北斗天基體系亞太區(qū)組網(wǎng)基本完成，北斗產(chǎn)業(yè)將迎來大幅度增長態(tài)勢。這也將助推導航電子地圖應用的進一步延伸，導航電子地圖產(chǎn)業(yè)開始漸入佳境，產(chǎn)業(yè)前景值得期待。

　　回顧導航電子地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡，民用化標準推進了導航電子地圖產(chǎn)業(yè)的誕生。隨后，伴隨著產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展，開始對產(chǎn)品“如何使用”進行標準規(guī)范，從而使產(chǎn)品的規(guī)格符合市場需求，產(chǎn)業(yè)開始邁出步伐;當產(chǎn)品的標準規(guī)范建立起來后，又從“如何評價”的角度來制定標準體系，這樣就使得產(chǎn)品的成熟度不斷提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也更加穩(wěn)健;當導航電子地圖產(chǎn)品的應用更廣泛、更深入之后，更為具體的、更細節(jié)性的延伸性標準應運而生，也使產(chǎn)業(yè)開始深耕。