大江南北，似乎所有城市都在建設(shè)智慧城市。然而，智慧城市應(yīng)該從何做起，是個(gè)值得商榷的問題。近日，數(shù)字政通副總裁邱魯閩接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪，他提出了一個(gè)可以成為智慧城市建設(shè)抓手的應(yīng)用平臺，這個(gè)抓手就是數(shù)字化城市管理和社會管理系統(tǒng)。
“數(shù)字化城市管理與社會管理系統(tǒng)將成為智慧城市的抓手，因?yàn)樗梢詫?shí)現(xiàn)城市中的人和事的統(tǒng)一管理和服務(wù)。”在邱魯閩看來，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和數(shù)字化社會管理系統(tǒng)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，它可以整合各個(gè)條塊的數(shù)據(jù)煙囪，大幅提升城市的管理和服務(wù)水平。
整合資源與流程
“雖然智慧城市并不是新的詞匯，但是智慧城市相對于原來的電子政務(wù)建設(shè)而言，還是有很大的區(qū)別。”邱魯閩認(rèn)為，智慧城市建設(shè)與原來的電子政務(wù)建設(shè)最大的區(qū)別在于，智慧城市要打破原來電子政務(wù)建設(shè)中由于條塊分割形成的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪，打通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈條，讓政府內(nèi)部各部門的業(yè)務(wù)流程更為順暢，形成真正面向用戶、面向服務(wù)的城市信息化管理體系。
在邱魯閩看來，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有可能成為智慧城市建設(shè)的抓手，是因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)涵蓋了城市運(yùn)行管理中方方面面的事情，也涉及到政府多個(gè)職能部門的工作，比如環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商、社保、稅務(wù)、交通等。同時(shí)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)最為豐富，有可能會涉及人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)“四庫”中的各類數(shù)據(jù)。“其實(shí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)整合平臺，它可以整合電子政務(wù)中的各個(gè)系統(tǒng)和資源，大幅提升應(yīng)用效率并節(jié)約了投資。例如，寧波就將全市6000多個(gè)各類監(jiān)控探頭集成到了城市管理平臺上，讓這些原來只有單一功能的監(jiān)控探頭可以在城市管理過程中發(fā)揮綜合性的作用。”
從這個(gè)角度講，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)意義重大，在整合政府的管理服務(wù)職能和各類資源的過程中，起到了排頭兵的作用。
覆蓋人和物
“如果說數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有機(jī)會成為智慧城市建設(shè)的抓手，那么數(shù)字化社會管理與城市管理的整合將真正成為智慧城市的抓手，它可以實(shí)現(xiàn)城市中的人和事的統(tǒng)一管理和服務(wù)。”邱魯閩表示，社會管理解決方案可以集成GPS定位、嵌入式地圖引擎、實(shí)景影像、虛擬三維、單元網(wǎng)格等多種應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字城市技術(shù)，服務(wù)社情民意的高速傳達(dá)，服務(wù)人性化的應(yīng)用體驗(yàn)需求并滿足不同層級用戶的業(yè)務(wù)差異化需求。
“社會管理系統(tǒng)的生命力非常頑強(qiáng)，因?yàn)樗梢詭椭莆丈鐣闆r，并解決很多社會問題。”邱魯閩告訴記者，“由于數(shù)字化社會管理系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，現(xiàn)在已經(jīng)受到各個(gè)城市管理者的高度關(guān)注。比如在柳州市，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最常使用的就是社會管理系統(tǒng)，因?yàn)橥ㄟ^這個(gè)系統(tǒng)，他就可以非常直觀地了解到所轄區(qū)域的給類數(shù)據(jù)和情況，為其決策和處置提供強(qiáng)有力的支持。”
邱魯閩向記者介紹，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要對象是“物和事”，即對城市中的各類基礎(chǔ)設(shè)施比如燈桿、井蓋進(jìn)行管控，并對發(fā)生的事件比如管道泄漏、渣土傾倒等進(jìn)行處理。而數(shù)字化社會管理系統(tǒng)的主要對象是“人”，即圍繞居民的就業(yè)、保險(xiǎn)、健康等方面以及企業(yè)的相應(yīng)行為和需求提供管理和服務(wù)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與社會管理系統(tǒng)的整合管理服務(wù)，將涵蓋城市的主要運(yùn)行主體，讓城市在運(yùn)行時(shí)初顯“智慧”。“數(shù)字政通在西寧市城東區(qū)的項(xiàng)目就是一個(gè)典型的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與社會管理系統(tǒng)整合的項(xiàng)目。”邱魯閩表示，項(xiàng)目的建成將有效提升西寧市城東區(qū)的管理服務(wù)水平。
當(dāng)然，西寧市城東區(qū)地處西部，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平還有待完善，城市管理系統(tǒng)也是從起點(diǎn)做起。然而在我國中東部的大多數(shù)城市，都是先從數(shù)字化城市管理建設(shè)開始，再逐漸開展數(shù)字化社會管理系統(tǒng)的建設(shè)。“比如在北京市海淀區(qū)、湖北省荊門市等地區(qū)，都是先行建設(shè)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，然后才開始社會管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。”邱魯閩說。
創(chuàng)新服務(wù)
中國的區(qū)域之間、城市之間發(fā)展水平參差不齊，在智慧城市建設(shè)的過程中帶來了各個(gè)城市基礎(chǔ)不同、需求不同，不能用一個(gè)模式來套用所有城市的問題。以城市管理為例，早在2005年，北京市東城區(qū)就提出網(wǎng)格化的管理理念并付諸實(shí)踐，而直至今天，可能還有很多不發(fā)達(dá)地區(qū)和三、四線城市還沒有有效的信息化手段應(yīng)用在城市管理上。
“各個(gè)城市的財(cái)力不同，不可能都像北京、上海這樣的大城市一樣在城市管理信息化中進(jìn)行大量投入。”邱魯閩告訴記者，但是這絲毫不影響數(shù)字政通為全國各地的政府機(jī)構(gòu)提供信息化解決方案和服務(wù)。
數(shù)字政通經(jīng)過10余年的發(fā)展，先后為全國200多個(gè)城市建設(shè)了300多個(gè)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目。“可以說，除了西藏等少數(shù)地區(qū)之外，數(shù)字政通的城市和社會管理信息化項(xiàng)目遍布全國各地。”邱魯閩告訴記者，這是因?yàn)閿?shù)字政通結(jié)合各個(gè)城市的不同需求提供了不同的解決方案，還有創(chuàng)新的服務(wù)模式。
“城市管理其實(shí)需要大量的投入，其中很大一部分是人員的投入。因?yàn)槌鞘羞\(yùn)行是一個(gè)動態(tài)的過程，需要大量人力在特定區(qū)域反復(fù)巡查，才能確保這一區(qū)域不出現(xiàn)問題，或者在出現(xiàn)問題后及時(shí)處置。”邱魯閩表示，人員和編制是很多地方的城市管理工作難于發(fā)展的原因之一。為此，數(shù)字政通創(chuàng)新服務(wù)模式成立勞務(wù)公司，使得政府有關(guān)部門可以把城市管理中的監(jiān)督、調(diào)查、取證等工作交由第三方來進(jìn)行，并對其進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)城市的高效管理。
當(dāng)然，物聯(lián)網(wǎng)是解決人員問題的另一途徑。“比如天津等城市正在利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)代替人員進(jìn)行巡查，當(dāng)然這種應(yīng)用更適合于距離市區(qū)較遠(yuǎn)、比較空曠的區(qū)域，這樣可以降低人員巡查的成本。”邱魯閩表示。
精細(xì)度最高
“應(yīng)用的移動化是未來的趨勢。數(shù)字政通正在向‘全時(shí)空、全移動、物聯(lián)化’方向發(fā)力。”邱魯閩對《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》記者表示，“你會發(fā)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)是最為精細(xì)的，所以在未來將具有更為廣泛的應(yīng)用價(jià)值。比如，大家通常利用的GPS導(dǎo)航精細(xì)度只能到某個(gè)建筑物，在到達(dá)這個(gè)建筑物附近時(shí)，導(dǎo)航就結(jié)束了。如果要了解這個(gè)建筑物中的某個(gè)商戶等更為精細(xì)的層次，可能只有數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可以利用。”
在邱魯閩看來，這些精細(xì)化的數(shù)據(jù)在為城市的運(yùn)行提供管理和服務(wù)支撐外，還蘊(yùn)含著更大的價(jià)值，這些數(shù)據(jù)的充分利用，也將成為城市“智慧”的關(guān)鍵。
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