《意見(jiàn)》指出，實(shí)現(xiàn)信息共享應(yīng)按照國(guó)家電子政務(wù)工程確定的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)政務(wù)部門(mén)履行職能和解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，確定共享信息的范圍和內(nèi)容，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享。政務(wù)部門(mén)要按照一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新的要求，采集和處理各類(lèi)政務(wù)信息，確保共享信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
政務(wù)部門(mén)要依據(jù)職能分工，將本部門(mén)建設(shè)管理的信息資源，授權(quán)需要該信息資源的政務(wù)部門(mén)無(wú)償使用。共享部門(mén)要按授權(quán)范圍合理使用共享信息，國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。按照保守秘密、維護(hù)權(quán)益的要求，政務(wù)部門(mén)間信息共享各方須承擔(dān)共享信息的安全保密責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，確保共享信息的安全。
《意見(jiàn)》還指出，人口、法人單位和空間地理等國(guó)家信息資源庫(kù)中有關(guān)名稱、編碼等基礎(chǔ)信息，應(yīng)在所有政務(wù)部門(mén)間共享使用。國(guó)家信息資源庫(kù)和重要信息系統(tǒng)工程中反映政務(wù)部門(mén)職能領(lǐng)域變化發(fā)展和具體工作過(guò)程動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)以雙邊或多邊協(xié)議的形式在相關(guān)政務(wù)部門(mén)間共享使用。
在已有國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步建立健全公共基礎(chǔ)信息和重要共享信息的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問(wèn)授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一完善的國(guó)家政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
《意見(jiàn)》明確，政務(wù)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本部門(mén)的內(nèi)部和外部、中央和地方相互間需要共享的信息資源，有效匯聚本部門(mén)中央和地方的相關(guān)信息資源，在本部門(mén)的工程項(xiàng)目中落實(shí)信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢、訪問(wèn)控制等支持信息共享技術(shù)條件的建設(shè)，為有效支撐本部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨區(qū)域的信息共享奠定基礎(chǔ)。
國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目的牽頭建設(shè)部門(mén)和單位，應(yīng)會(huì)同該工程項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)部門(mén)和單位，共同建立信息共享的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。在項(xiàng)目建成運(yùn)行使用階段，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)保障信息共享。
《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，項(xiàng)目審批部門(mén)要將信息共享作為項(xiàng)目績(jī)效管理和驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對(duì)未達(dá)到信息共享要求的，不予通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，并限期整改。監(jiān)察、審計(jì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)信息共享相關(guān)工作的監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目投入使用后未持續(xù)保障信息共享的，財(cái)政部門(mén)要削減相應(yīng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
延伸閱讀：
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門(mén)信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改高技[2013]733號(hào)
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、編辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政廳、審計(jì)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、密碼局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各級(jí)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維管理單位：
我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已進(jìn)入全面推進(jìn)、深化應(yīng)用的新階段。為更好地適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，各政務(wù)部門(mén)迫切需要利用信息化手段，多渠道快速準(zhǔn)確地獲取和共享信息，切實(shí)提升宏觀決策、監(jiān)測(cè)分析、應(yīng)急處置和公共服務(wù)能力，政務(wù)信息共享已成為政務(wù)部門(mén)有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。
為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》“實(shí)現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)信息共享，提升政務(wù)效能，提高投資效益，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、推進(jìn)信息共享的總體要求
根據(jù)《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》部署的建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息資源、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全政務(wù)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理。通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息資源庫(kù)的基礎(chǔ)信息在政務(wù)部門(mén)間的普遍共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息資源庫(kù)和重要信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息在相關(guān)政務(wù)部門(mén)間的協(xié)議共享，基本滿足各部門(mén)履行職能的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)信息化促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的積極作用。
國(guó)家電子政務(wù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照本意見(jiàn)在項(xiàng)目需求分析、項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和投資概算等環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)信息共享有關(guān)要求，對(duì)于不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)將不予審批。
二、實(shí)現(xiàn)信息共享的基本原則
(一)目標(biāo)導(dǎo)向，按需共享。按照國(guó)家電子政務(wù)工程確定的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)政務(wù)部門(mén)履行職能和解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，確定共享信息的范圍和內(nèi)容，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享。
(二)規(guī)范建設(shè)，保證質(zhì)量。政務(wù)部門(mén)要按照一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新的要求，采集和處理各類(lèi)政務(wù)信息，確保共享信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
(三)強(qiáng)化管理，授權(quán)使用。政務(wù)部門(mén)要依據(jù)職能分工，將本部門(mén)建設(shè)管理的信息資源，授權(quán)需要該信息資源的政務(wù)部門(mén)無(wú)償使用。共享部門(mén)要按授權(quán)范圍合理使用共享信息，國(guó)家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。
(四)明確責(zé)任，保障安全。按照保守秘密、維護(hù)權(quán)益的要求，政務(wù)部門(mén)間信息共享各方須承擔(dān)共享信息的安全保密責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，確保共享信息的安全。
三、明確信息共享的范圍和方式
人口、法人單位和空間地理等國(guó)家信息資源庫(kù)中有關(guān)名稱、編碼等具有標(biāo)識(shí)性和基準(zhǔn)性特征的基礎(chǔ)信息，應(yīng)在所有政務(wù)部門(mén)間共享使用。國(guó)家信息資源庫(kù)和重要信息系統(tǒng)工程中反映政務(wù)部門(mén)職能領(lǐng)域變化發(fā)展和具體工作過(guò)程動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)以雙邊或多邊協(xié)議的形式在相關(guān)政務(wù)部門(mén)間共享使用。
基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息中客觀呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行變化和政府公共管理過(guò)程的痕跡信息、主觀判定公共管理對(duì)象實(shí)際情況和政務(wù)業(yè)務(wù)工作效果的狀態(tài)信息，以及公共管理制度政策和業(yè)務(wù)工作規(guī)范等相關(guān)政務(wù)信息，應(yīng)依據(jù)履行職能的具體需求，以查詢、交換和發(fā)布等方式在政務(wù)部門(mén)間共享使用。
四、發(fā)揮信息共享基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用
充分利用國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，以及國(guó)家信息資源庫(kù)和有關(guān)領(lǐng)域的信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，為政務(wù)信息共享提供信息查詢、交換和發(fā)布等公共服務(wù)。依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任設(shè)施，利用有關(guān)部門(mén)和地方已建電子認(rèn)證系統(tǒng)，為政務(wù)信息共享提供身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等安全服務(wù)。
五、制定完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在已有國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步建立健全公共基礎(chǔ)信息和重要共享信息的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問(wèn)授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一完善的國(guó)家政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。政務(wù)部門(mén)在國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)切實(shí)采用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸出格式的一致性和兼容性。
六、加強(qiáng)信息共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)部門(mén)“一把手”要加強(qiáng)對(duì)信息共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定部門(mén)信息共享工作的責(zé)任單位，以及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、信息化支撐單位和保密工作單位在信息共享工作中的具體職責(zé)，信息共享工作的責(zé)任單位應(yīng)牽頭落實(shí)部門(mén)內(nèi)部、外部，以及本部門(mén)中央與地方之間的信息共享需求，明確共享信息的基本內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)與其他部門(mén)間信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享。
七、強(qiáng)化信息資源和信息共享技術(shù)條件的建設(shè)
政務(wù)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本部門(mén)的內(nèi)部和外部、中央和地方相互間需要共享的信息資源，有效匯聚本部門(mén)中央和地方的相關(guān)信息資源，在本部門(mén)的工程項(xiàng)目中落實(shí)信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢、訪問(wèn)控制等支持信息共享技術(shù)條件的建設(shè)，為有效支撐本部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨區(qū)域的信息共享奠定基礎(chǔ)。
八、建立完善跨部門(mén)信息共享的保障機(jī)制
國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目的牽頭建設(shè)部門(mén)和單位，應(yīng)會(huì)同該工程項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)部門(mén)和單位，共同建立信息共享的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。在工程建設(shè)前期階段，以聯(lián)合發(fā)文或簽署信息共享協(xié)議等方式，共同確定共享信息的名稱、內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、更新頻度、授權(quán)使用范圍和使用方式、共享期限、共享依據(jù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)度等事項(xiàng)，有關(guān)文件和協(xié)議作為項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的附件，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)。在項(xiàng)目建成運(yùn)行使用階段，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)保障信息共享。
九、工程立項(xiàng)階段切實(shí)落實(shí)信息共享需求
項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)在工程項(xiàng)目建議書(shū)(包括項(xiàng)目需求分析報(bào)告)中，專(zhuān)門(mén)分析部門(mén)內(nèi)部、外部，以及本部門(mén)中央和地方之間的信息共享需求，列出共享信息目錄，明確部門(mén)內(nèi)部和外部以及本部門(mén)中央和地方之間的共享信息內(nèi)容并征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn);在可行性研究報(bào)告中進(jìn)一步細(xì)化共享信息目錄，明確共享信息數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。共享信息目錄作為項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的附件，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)。
十、工程項(xiàng)目管理中嚴(yán)格落實(shí)信息共享要求
項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)要將信息共享內(nèi)容作為國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的評(píng)審重點(diǎn)，對(duì)信息共享協(xié)議、共享信息目錄、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施利用、部門(mén)信息資源匯聚和信息共享技術(shù)條件等方面的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，并做出明確判斷。
項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)沒(méi)有提供信息共享協(xié)議和共享信息目錄，以及在工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)(包括項(xiàng)目需求分析報(bào)告)和可行性研究報(bào)告等申請(qǐng)材料中未專(zhuān)門(mén)分析信息共享需求的項(xiàng)目申請(qǐng)不予受理，對(duì)信息共享協(xié)議和項(xiàng)目申請(qǐng)材料中有關(guān)內(nèi)容不滿足相關(guān)部門(mén)信息共享需求的項(xiàng)目不予審批。
十一、加強(qiáng)信息共享建設(shè)成效的監(jiān)督管理
項(xiàng)目審批部門(mén)要將信息共享作為項(xiàng)目績(jī)效管理和驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對(duì)未達(dá)到信息共享要求的，不予通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，并限期整改。監(jiān)察、審計(jì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)信息共享相關(guān)工作的監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目投入使用后未持續(xù)保障信息共享的，財(cái)政部門(mén)要削減相應(yīng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
十二、組織開(kāi)展政務(wù)信息共享的試點(diǎn)示范
圍繞通過(guò)信息共享優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)依法行政等方面，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)創(chuàng)建政務(wù)信息共享國(guó)家示范省市，實(shí)施跨部門(mén)跨區(qū)域信息共享和信息共享基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展政務(wù)信息共享的試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等新技術(shù)，推進(jìn)信息共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的試點(diǎn)應(yīng)用，探索政務(wù)信息動(dòng)態(tài)采集匯聚、計(jì)算分析和共享服務(wù)的新模式，為全面促進(jìn)政務(wù)信息共享積累經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委
中 編 辦
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
審 計(jì) 署
質(zhì) 檢 總 局
國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)協(xié)調(diào)小組辦公室
2013年4月12日
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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)
發(fā)改高技[2013]266號(hào)
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，規(guī)范國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”，主要指國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等使用中央財(cái)政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目。)的管理，促進(jìn)政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高投資效益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的思路和原則
(一)電子政務(wù)建設(shè)思路要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在建設(shè)目標(biāo)上，要從過(guò)去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐部門(mén)履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變;二是在建設(shè)方式上，要從部門(mén)獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門(mén)跨區(qū)域的協(xié)同互動(dòng)和資源共享轉(zhuǎn)變;三是在系統(tǒng)模式上，要從粗放離散的模式，向集約整合的模式轉(zhuǎn)變，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
(二)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)原則。一是解決社會(huì)問(wèn)題的原則，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的確定，要以解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)公眾為落腳點(diǎn)，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;二是提升政務(wù)部門(mén)信息能力的原則，要充分利用信息化手段，提升政務(wù)部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)支撐政務(wù)部門(mén)履行職能的作用;三是注重頂層設(shè)計(jì)的原則，要推進(jìn)部門(mén)間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，發(fā)揮電子政務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)多部門(mén)協(xié)同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的作用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資效益。
二、強(qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目“一把手”負(fù)責(zé)制
(一)落實(shí)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)的“一把手”，應(yīng)按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的建設(shè)思路，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的思想，強(qiáng)化需求分析工作的指導(dǎo)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)保障電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)效。
(二)加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多部門(mén)建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)建立跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。項(xiàng)目牽頭部門(mén)應(yīng)會(huì)同共建部門(mén)，基于《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目體系架構(gòu)，明確具體建設(shè)任務(wù)，確定部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實(shí)共建部門(mén)的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。項(xiàng)目建成后，應(yīng)進(jìn)一步完善跨部門(mén)的共享共用機(jī)制，保障部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，切實(shí)提高投資效益。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)共建項(xiàng)目的建設(shè)
(一)中央跨部門(mén)共建項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)方案整體推進(jìn)。對(duì)于多個(gè)部門(mén)共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門(mén)會(huì)同共建部門(mén)，共同研究形成項(xiàng)目體系架構(gòu)和建設(shè)方案，各共建部門(mén)應(yīng)按照已明確的建設(shè)任務(wù)，深入開(kāi)展需求分析，確定具體建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化建設(shè)方案。項(xiàng)目牽頭部門(mén)會(huì)同共建部門(mén)完成項(xiàng)目整體立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批立項(xiàng)。
項(xiàng)目整體立項(xiàng)批復(fù)后，各共建部門(mén)應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。對(duì)于整體立項(xiàng)后，需要相關(guān)部門(mén)分別編制可行性研究報(bào)告的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門(mén)對(duì)共建部門(mén)的可行性研究報(bào)告分別提出審查意見(jiàn)，并按照整體立項(xiàng)的統(tǒng)一要求，做好共建項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。
各共建部門(mén)在可行性研究階段，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2007年第55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“55號(hào)令”)有關(guān)要求開(kāi)展相關(guān)工作，并做好以下幾方面工作：
1、按照國(guó)家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2010年第6號(hào))的有關(guān)規(guī)定，做好該項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作，并單獨(dú)形成節(jié)能評(píng)估文件與可行性研究報(bào)告一并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
2、按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令2001年第9號(hào))等有關(guān)規(guī)定，在編寫(xiě)招標(biāo)內(nèi)容的同時(shí)填寫(xiě)招標(biāo)基本情況表，對(duì)不列入招標(biāo)范圍的具體項(xiàng)目及自行招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等依據(jù)和理由作出說(shuō)明，并與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
3、按照《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》(發(fā)改投資[2012]2494號(hào))的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
4、涉及土建工程的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目建設(shè)的用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。
(二)中央和地方共建項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃整體立項(xiàng)。中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中央和地方共建電子政務(wù)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好對(duì)地方建設(shè)部分的指導(dǎo)工作，并組織地方共同開(kāi)展項(xiàng)目需求分析和方案設(shè)計(jì)，地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好所建項(xiàng)目與本地區(qū)已有項(xiàng)目以及電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃的銜接，并就涉及本地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等提前征求地方項(xiàng)目審批部門(mén)意見(jiàn)，地方項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況出具資金承諾函。地方資金承諾函應(yīng)與整體立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書(shū)一并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。
中央部門(mén)和地方部門(mén)應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，分別編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)同級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。涉及中央補(bǔ)助資金的地方項(xiàng)目，按《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2005年第31號(hào))第七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包含節(jié)能、招投標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，具體按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地方在確保完成項(xiàng)目整體立項(xiàng)確定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的前提下，在測(cè)算中央補(bǔ)助資金時(shí)確定的基本配置的基礎(chǔ)上，可根據(jù)地方實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，具體請(qǐng)按55號(hào)令執(zhí)行。
四、充分重視電子政務(wù)項(xiàng)目的需求分析
(一)強(qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目需求分析工作。在立項(xiàng)準(zhǔn)備階段，各項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照55號(hào)令，以及需求分析報(bào)告編制的有關(guān)要求，自行或與委托的專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展項(xiàng)目的需求分析工作，注重需求分析工作的基礎(chǔ)性、適用性和指導(dǎo)性。
需求分析的經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資，其構(gòu)成主要包括政務(wù)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)調(diào)研、量化分析、論證咨詢、需求分析報(bào)告編制和專(zhuān)家評(píng)議等。需求分析有關(guān)經(jīng)費(fèi)可在項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和預(yù)備費(fèi)中列支。
(二)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)業(yè)務(wù)司局的主導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)業(yè)務(wù)司局在需求分析工作中的主導(dǎo)作用，信息化支撐單位應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)配合，并做好技術(shù)支撐保障。
需求分析工作應(yīng)基于項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)的核心職能，重點(diǎn)研究分析所面臨的社會(huì)問(wèn)題，以及急需解決的社會(huì)問(wèn)題，合理確定項(xiàng)目的政務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)組織信息資源、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目需求分析報(bào)告。
(三)明確需求分析工作的基礎(chǔ)地位。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)完成項(xiàng)目需求分析報(bào)告后，應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委組織的專(zhuān)家組對(duì)其進(jìn)行評(píng)議。專(zhuān)家組的評(píng)議意見(jiàn)，作為國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的重要參考。
項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)按照專(zhuān)家組評(píng)議通過(guò)的項(xiàng)目需求分析報(bào)告，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告。
評(píng)估和評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及評(píng)審初步設(shè)計(jì)和投資概算的過(guò)程中，應(yīng)將專(zhuān)家組評(píng)議通過(guò)的需求分析報(bào)告作為項(xiàng)目評(píng)估和評(píng)審的重要參考。
五、大力推進(jìn)跨部門(mén)信息共享
(一)嚴(yán)格落實(shí)信息共享需求。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)在項(xiàng)目建議書(shū)(包括需求分析報(bào)告)和可行性研究報(bào)告編制中，應(yīng)專(zhuān)門(mén)分析部門(mén)內(nèi)部、外部，以及本部門(mén)中央和地方之間的信息共享需求，列出信息共享目錄，信息共享目錄應(yīng)包含共享數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。信息共享目錄作為項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的附件，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)。
(二)發(fā)揮國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐作用。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)必須充分利用國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，將涉及國(guó)家秘密的機(jī)密級(jí)及以下的業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，將非涉及國(guó)家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署在國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)上?，F(xiàn)有部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)承載的涉及國(guó)家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和非涉及國(guó)家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要分別逐步遷移到國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)上來(lái)。國(guó)家原則上不再審批新建部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)，具體要求按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的通知》(發(fā)改高技[2012]1986號(hào))執(zhí)行。
六、加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量管理
(一)嚴(yán)格電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。對(duì)于需求分析不夠清晰完整、不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以及項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算中未落實(shí)需求分析設(shè)定的目標(biāo)和相關(guān)要求的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委不予審批。
(二)完善電子政務(wù)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改高技[2008]2544號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2544號(hào)文件”)的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的信息通報(bào)制度。嚴(yán)格項(xiàng)目概算調(diào)整的管理，項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)必須按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)。按照2544號(hào)文件有關(guān)規(guī)定可自行審批調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整批復(fù)文件報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)備案。要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)理，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。按《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理管理辦法》(檔發(fā)[2008]3號(hào))的要求，加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目檔案管理工作，同步推進(jìn)電子化檔案管理。在驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
(三)保障電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)所需資金。中央和地方共建項(xiàng)目按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)的原則，根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分，確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)運(yùn)維資金。建設(shè)資金列入同級(jí)政府固定資產(chǎn)投資，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家對(duì)西部地區(qū)和東、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中央和地方共建項(xiàng)目按照基本配置予以適當(dāng)補(bǔ)助。其中，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、南疆三地州、西藏及四省藏區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)西部地區(qū)以及比照西部大開(kāi)發(fā)政策的東、中部地區(qū)原則上補(bǔ)助20%，有國(guó)家特殊政策的，按相關(guān)政策執(zhí)行。補(bǔ)助資金通過(guò)中央政府固定資產(chǎn)投資安排解決。項(xiàng)目所需建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位，以確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。
七、保障電子政務(wù)項(xiàng)目安全可控
(一)統(tǒng)一使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)設(shè)施。部署在國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用要統(tǒng)一使用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)提供的符合保密要求的信任服務(wù)設(shè)施。部署在國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用要統(tǒng)一使用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)提供的信任服務(wù)設(shè)施。已建和新建的電子政務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的總體要求，建設(shè)相應(yīng)的信任服務(wù)系統(tǒng)，同步使用國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)提供的信任服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基于國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的跨部門(mén)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)應(yīng)用。
(二)加強(qiáng)信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)在電子政務(wù)項(xiàng)目的需求分析報(bào)告和建設(shè)方案中，應(yīng)同步落實(shí)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，形成與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上安全可控的信息安全和保密解決方案。項(xiàng)目建成后試運(yùn)行期間，項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體要求按《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》(發(fā)改高技[2008]2071號(hào))執(zhí)行。涉密信息系統(tǒng)投入使用前應(yīng)經(jīng)保密行政管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。
(三)積極采用安全可控信息技術(shù)和產(chǎn)品。在項(xiàng)目建設(shè)中，從技術(shù)方案到招標(biāo)采購(gòu)，尤其是核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、信息安全裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的采用，均應(yīng)達(dá)到安全可控要求。項(xiàng)目軟硬件產(chǎn)品的采用情況將作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
八、推動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)改革創(chuàng)新
(一)創(chuàng)新電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維模式。項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)積極采用服務(wù)外包、項(xiàng)目代建等專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化方式，探索項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維的新機(jī)制、新模式，合理控制和降低建設(shè)與運(yùn)維成本，提升專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，確保重要信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。
(二)推進(jìn)新技術(shù)在電子政務(wù)項(xiàng)目中的應(yīng)用。鼓勵(lì)在電子政務(wù)項(xiàng)目中采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提高政務(wù)信息化資源利用效率，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展模式，提升電子政務(wù)效能積累經(jīng)驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的有效督促。項(xiàng)目審批部門(mén)要對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的進(jìn)展情況跟蹤分析，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目投入運(yùn)行后，應(yīng)組織專(zhuān)家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)未實(shí)現(xiàn)效能目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)要限期整改。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，有關(guān)部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將有關(guān)情況和評(píng)價(jià)結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施情況和取得的成效，將作為“中國(guó)信息化成果評(píng)選”的重要參考。
(四)加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。根據(jù)《規(guī)劃》的部署，項(xiàng)目審批部門(mén)要會(huì)同國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱“信息安全設(shè)施”)建設(shè)部門(mén)，按照設(shè)施共建、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，加強(qiáng)對(duì)信息安全設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、思路、建設(shè)布局和系統(tǒng)框架的研究。按照“中央側(cè)中央投資，地方側(cè)地方投資，企業(yè)側(cè)企業(yè)投資”的方式，組織中央和地方相關(guān)部門(mén)及相關(guān)企業(yè)，共同推動(dòng)信息安全設(shè)施建設(shè)。信息安全設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)管理等有關(guān)要求，具體參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委
2013年2月16日
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