在研究城市用地擴展和城市人口增長時，不僅要關注城市人口密度的變化，更應關注城市中不同類型用地的增長。

　　推進城市化這一話題，近來可謂連篇累牘。討論的焦點，指向了農業(yè)轉移人口市民化和土地制度的改革。應該說，確實找到了問題的關鍵所在。然而，許多論據卻難以支持論點。例如，“土地城市化快于人口城市化”就常被作為一個事實論據，來批判地方政府的土地財政，來說明中國的城市化事實上并非農業(yè)轉移人口的城市化，而后者才是城市化的本義。

　　其實，土地城市化快于人口城市化本應是常態(tài)，是符合客觀規(guī)律的，不足為怪。

　　城市人口密度為城市人口和城市土地的比值，這個比值的變化可以用來測度城市人口和城市土地的相對增長關系，可反映某個經濟體在城市化過程中土地使用的集約程度的變化。城市人口密度下降說明城市用地增長快于城市人口增長。研究的基本結論是：城市人口密度變化的速率與經濟社會所處的發(fā)展階段有關。

　　世界銀行發(fā)布于2005年由什洛莫·安吉爾牽頭起草的一份報告，數(shù)據扎實，可以作為參考。研究對象是全球十萬人以上的3943個城市，基礎數(shù)據是統(tǒng)計的人口數(shù)和通過衛(wèi)星遙感技術獲得的建成區(qū)面積數(shù)。報告用分層抽樣法從這些城市中抽取了120座城市，發(fā)現(xiàn)從1990年至2000年間，這些城市的城區(qū)面積擴張速度平均下來是其人口增長速度的兩倍多。具體地說，在95%的置信水平上城市人口密度年均下降2.01%。說明土地城市化快于人口城市化，是一個普遍現(xiàn)象。

　　目前中國的人口城市化率與全球的平均水平相當，可以說處在同樣的城市化發(fā)展階段。那么這個2.01的城市人口密度下降率可以作為參照，看看是否中國的土地城市化速度過快，或者城市人口密度下降過速。

　　中科院遙感所相關課題組，最近也做了城市擴張衛(wèi)星遙感制圖。研究結果表明，從2000年到2009年，中國城市的建成區(qū)面積從2.18萬平方公里增長到4.05萬平方公里。根據該課題組發(fā)表在《科學通報》上的研究結果，如果我們對其中人口大于50萬的城市進行研究，結果顯示，在此期間，城市建設用地年均增長率為7.01%，同期城市人口年均增長率為5.83%，城市人口密度年均下降1.11%，遠低于世界平均水平(城市人口數(shù)據來自《中國城市建設年鑒》)。說明在我國大城市中，相比于快速的城市人口增長來說，城市用地增長緩慢。

　　從全球平均狀況來看，中國的土地城市化速度相對于人口城鎮(zhèn)化速度并未超出常態(tài)。恰恰相反，相比之下中國城市的人口密度偏高了。

　　那么，為什么城市用地增長通常會快于城市人口增長呢?原因比較復雜，究其主要因素歸納如下：

　　第一，人均收入的增加刺激了人們對城市用地的需求，這使得城市用地增長快于人口的增長。隨著社會經濟發(fā)展水平的提高，人們會把更多消費轉向娛樂、休閑等方面。這增加了人們對居住和休閑等用地的需求。事實也說明了這一點。在世界上，有這樣的一個總體特征，就是中等、低收入國家或地區(qū)的城市人均用地遠低于發(fā)達國家。世界上20個人口密度最高的城市中，有8個在中國大陸。中等、低收入國家或地區(qū)由于人均收入較低、產業(yè)不發(fā)達、基礎設施相對不完善等，人們對城市用地需求較低，隨著經濟的發(fā)展，城市用地就會出現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

　　第二，家庭規(guī)模的減小也是影響城市人均用地需求增加的重要因素。職業(yè)女性的快速增長延緩了女性的生育年齡，甚至影響了女性的生育率，是城市家庭規(guī)模減少的重要因素。還有，離婚率的增長也降低了城市家庭的規(guī)模。我國第五、六次人口普查數(shù)據顯示：全國平均家庭規(guī)模從2000年的3.44人減少到2010年的3.10人;城市的家庭人口規(guī)模更低，2010年僅為2.71人。家庭規(guī)模的減小無疑會增加住房的套數(shù)，刺激居住用地需求的增加。

　　第三，汽車的使用刺激了人們對城市土地需求的增加。私人汽車的使用增加了人們出行的便捷度和通勤距離，使城市向扁平化方向發(fā)展，極大地改變了城市的空間格局和發(fā)展模式。眾多研究認為，汽車的使用使得城市布局變得松散，城市緊湊度降低。不僅如此，私人汽車的使用也增加了人們對交通用地的需求。國外有研究表明，在不同的交通模式中，私人汽車所需交通用地最多，約為人均120平方米;其次為公共汽車，人均交通用地約為10平方米;軌道交通用地最低，甚至低于自行車。

　　其實，在研究城市用地擴展和城市人口增長時，不僅要關注城市人口密度的變化，更應關注城市中不同類型用地的增長。在我國大城市，由于地價相對較高，新開發(fā)的居住區(qū)多高樓林立，居住區(qū)人口密度很高。居住用地的高密度化嚴重影響城市居民生活質量、居住空間的私密性和城市環(huán)境，給基礎設施造成過重的負擔。相反，我國政府部門及其所屬的企事業(yè)單位隨意占地(如政府和事業(yè)單位的辦公用地、大學城等)現(xiàn)象非常嚴重，這部分用地很粗放。另外，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和其他的各種發(fā)展區(qū)，土地利用效率也較低。嚴格控制政府部門及其所屬的企事業(yè)單位用地、各類工業(yè)用地才是問題的關鍵。

　　綜上所述，城市用地的增速超過城市人口的增速是世界上的一個普遍現(xiàn)象，是客觀規(guī)律。中國土地城市化快于人口城市化，的確是事實。但是，事實論據的成立并不能保證道理論據的成立。用這個事實來批評土地財政問題和農業(yè)轉移人口城市化的遲滯，是不恰當?shù)摹?本文作者李秀彬系中科院地理資源所研究員，談明洪系中科院地理資源所副研究員)