2012年11月15日，由北京大學(xué)、國(guó)際數(shù)字地球?qū)W會(huì)、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、中共四川省委黨校、四川行政學(xué)院聯(lián)合主辦的“第九屆數(shù)字中國(guó)發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會(huì)”(DCDF2012)在四川省成都市四川省委黨校蜀光大廈開(kāi)幕。本屆論壇峰會(huì)以“‘數(shù)字中國(guó)’協(xié)同創(chuàng)新與人才發(fā)展戰(zhàn)略”為主題。

　　重慶市規(guī)劃局總規(guī)劃師張遠(yuǎn)在大會(huì)中作了《數(shù)字重慶地理信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展》的報(bào)告。以下為文字實(shí)錄：

重慶市規(guī)劃局總規(guī)劃師張遠(yuǎn)

　　我把重慶的情況做一個(gè)簡(jiǎn)要報(bào)告。從四個(gè)方面來(lái)匯報(bào)，第一就是項(xiàng)目的基本情況。整個(gè)項(xiàng)目我們是從2000年啟動(dòng)到今年歷時(shí)12年，總投資7億，全面整合了重慶割裂地理信息數(shù)據(jù)資源，搭建了數(shù)字重慶地理信息平臺(tái)，構(gòu)建了良好的支撐環(huán)境和保障機(jī)制，推動(dòng)了成果在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了省域地理信息空間繼承和共享應(yīng)用，服務(wù)于重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　項(xiàng)目目標(biāo)是確定建設(shè)數(shù)據(jù)豐富、功能完善、應(yīng)用廣泛的數(shù)字重慶地理信息平臺(tái)，為政府、企業(yè)和公眾提供地理信息服務(wù)，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供測(cè)繪和信息報(bào)。

　　具體的目標(biāo)是，包括完成現(xiàn)代社會(huì)基準(zhǔn)，數(shù)字重慶建設(shè)需要的各類地理信息數(shù)據(jù)以及數(shù)字重慶地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。第二是建立基礎(chǔ)、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市地理信息管理維護(hù)、分發(fā)服務(wù)和共享交換的網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化、分布式服務(wù)。第三是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政策機(jī)制，軟硬件環(huán)境，保障平臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行服務(wù)。第四是推動(dòng)政府部門等應(yīng)用。這是我們的框架體系。

　　建設(shè)內(nèi)容層面上分了四個(gè)層面，一個(gè)是數(shù)據(jù)體系的建設(shè)，包括基準(zhǔn)建設(shè)，空間數(shù)據(jù)獲取、處理、建庫(kù)和更新。第二是軟件體系建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，政務(wù)地理信息平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)地理信息平臺(tái)。第三是應(yīng)用體系建設(shè)。第四是保障體系建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政策機(jī)制和軟硬件環(huán)境。

　　這個(gè)項(xiàng)目歷史周期比較長(zhǎng)，涉及面廣，工作量大，協(xié)調(diào)難度非常高。重慶的地形比較復(fù)雜，多云多霧，我們信息獲取相對(duì)困難，再就是特大山地城市推進(jìn)地理信息建設(shè)方面沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。

　　我匯報(bào)一下項(xiàng)目實(shí)施的情況。大概四個(gè)階段。第一階段是籌備立項(xiàng)階段，1999年到2000年籌備立項(xiàng)、啟動(dòng)數(shù)字重慶建設(shè)。第二個(gè)階段是基礎(chǔ)建設(shè)階段，2005年之前，完善數(shù)據(jù)體系建設(shè)，對(duì)部分淋浴采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。第三個(gè)階段是全面推進(jìn)階段，2006年到2010年這個(gè)階段，在平臺(tái)數(shù)據(jù)資源、軟硬件體系、應(yīng)用體系、保障體系等方面加大建設(shè)力度，基本建成數(shù)字重慶地理信息平臺(tái)，積極開(kāi)展建設(shè)成果的推廣應(yīng)用，健全數(shù)字重慶地理平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)政策，法規(guī)與管理機(jī)制。再一個(gè)階段就是深入拓展階段，全面完成數(shù)字重慶地理信息平臺(tái)建設(shè)，深入拓展應(yīng)用，啟動(dòng)地理信息云建設(shè)，為智慧城市建設(shè)打下基礎(chǔ)。

　　1999年7月我們通過(guò)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。2000年4月，在香山科學(xué)會(huì)議上提出建設(shè)出數(shù)字重慶的宣言。到了基礎(chǔ)建設(shè)階段，我們通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)劃，最后市政府頒布了數(shù)字重慶地理信息系統(tǒng)發(fā)展綱要，相當(dāng)于是“十五”期間政府性的規(guī)劃，這期間我們啟動(dòng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各個(gè)專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的推動(dòng)?？焖偻苿?dòng)階段，2006年初的時(shí)候，我們針對(duì)第二個(gè)五年，我們編制了《重慶市的測(cè)繪事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》，這對(duì)我們“十一五”期間推動(dòng)我們相關(guān)工作起著非常重要的作用。前年的4月份，當(dāng)時(shí)我們?cè)谌珖?guó)率先開(kāi)通了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。2008年的時(shí)候，我們陸陸續(xù)續(xù)編制了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诹⒎▽用嫔?，全?月份以政府令形式頒布了《重慶市地理信息公共服務(wù)管理辦法》，我們想通過(guò)立法的方式推動(dòng)我們的機(jī)制建設(shè)。從去年到現(xiàn)在，深入拓展階段，市政府頒布了“十二五”規(guī)劃，我們這期間把數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)提出非常明確的要求。

　　我簡(jiǎn)單報(bào)告一下我們的成果應(yīng)用情況。數(shù)據(jù)體系，這是我們的基準(zhǔn)，分了三期，把整個(gè)重慶市域進(jìn)行了覆蓋，35個(gè)窗口站，形成了400多個(gè)BC級(jí)的GPS點(diǎn)，我們形成了全市域覆蓋的1：1萬(wàn)數(shù)字化地形圖更新和數(shù)據(jù)建庫(kù)。我們的遙感數(shù)據(jù)上，我們的高分辨率、中分辨率、低分辨率，以及低空和航空攝影，根據(jù)需求，陸陸續(xù)續(xù)做了大量的投入。我們建了基礎(chǔ)信息庫(kù)，完善了全市的庫(kù)，建立了全市的地下房屋普查，以及低下空間普查。我們對(duì)主城有660平方公里，有25萬(wàn)棟建筑物進(jìn)行了審查，完成了三維建模，包括精細(xì)模型，包括仿真數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)我們已經(jīng)在管理上得到了充分的應(yīng)用。我們建了數(shù)十個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)整個(gè)平臺(tái)建設(shè)支撐起著關(guān)鍵的作用。怎么把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠做好，能夠管好，政務(wù)平臺(tái)這塊我們涉及到相關(guān)的委辦局，市委市政府，社會(huì)服務(wù)平臺(tái)主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和幾個(gè)網(wǎng)站來(lái)提供這樣的服務(wù)。出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，提到三個(gè)五年規(guī)劃，包括政府規(guī)章，還有管線管理辦法，等等。另外我們形成了比較重慶特色的更新機(jī)制，我們通過(guò)成果對(duì)焦，數(shù)據(jù)更新誰(shuí)引起變化誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)更新。我們建立一個(gè)保障隊(duì)伍，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的保障。建立了相應(yīng)的軟硬件支撐體系，我們的項(xiàng)目成果在一系列重點(diǎn)工程，包括機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等等都在廣泛的應(yīng)用，在土地普查、水利普查等方面也得到了應(yīng)用。我們?cè)趲?kù)區(qū)，我們的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也得到了廣泛的應(yīng)用，我們?cè)跀?shù)據(jù)區(qū)縣這塊也在進(jìn)行推進(jìn)。在應(yīng)急管理這塊，當(dāng)時(shí)和陳局長(zhǎng)的管理系統(tǒng)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)，今年8月份在重慶對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行了驗(yàn)收，給予了很高的評(píng)價(jià)，我們建立了整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的應(yīng)急調(diào)動(dòng)指揮系統(tǒng)，交通指揮系統(tǒng)，我們從大的信息平臺(tái)層面進(jìn)行支撐和配合。我們規(guī)劃服務(wù)這塊，我們把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息也在我們平臺(tái)進(jìn)行整合。在我們的三維規(guī)劃信息系統(tǒng)中，我們確定了一些重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)的路徑，所有的項(xiàng)目我們會(huì)用三維的管理平臺(tái)進(jìn)行審查。我們重大基礎(chǔ)設(shè)施這塊，把全市域范圍涉及到的所有基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通，包括通信，包括管線等等所有基礎(chǔ)設(shè)施都在這個(gè)平臺(tái)里進(jìn)行整合，對(duì)我們所有部門實(shí)現(xiàn)快速銜接，以及避免互相之間的行業(yè)干擾建設(shè)，起著非常好的保障作用。我們今年建成了一個(gè)重慶交通綜合信息平臺(tái)。三峽庫(kù)區(qū)方面的系統(tǒng)，以及無(wú)線電管理方面的系統(tǒng)，園林方面的系統(tǒng)，等等。在公共服務(wù)方面，包括數(shù)字重慶地理信息門戶網(wǎng)站，天地圖重慶，重慶三維地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)，等等。

　　另外就是創(chuàng)新上的體會(huì)。技術(shù)上的集成創(chuàng)新，我們用了很多硬件軟件，我們覺(jué)得集成特別重要，在這個(gè)層面上我們城鄉(xiāng)一體化的地理信息平臺(tái)，橫向跨區(qū)域，縱向省區(qū)縣都進(jìn)行了無(wú)縫連接。建成應(yīng)用三維空間分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了地上地下二三維一體化的地理信息服務(wù)。建立了規(guī)范化的地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)和高精度的空間位置匹配模型，實(shí)現(xiàn)了分布式海量專題數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)集成。

　　管理上的模式創(chuàng)新。我們爭(zhēng)取到了政府每年一些固定的投入，各個(gè)部門對(duì)我們的數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，都是不講條件的。通過(guò)政府統(tǒng)籌確保平臺(tái)費(fèi)用持續(xù)投入，部門共建確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)保障平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，規(guī)章立法確保地理信息公共服務(wù)暢銷運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字重慶地理信息平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。

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