2012年11月15日，由北京大學(xué)、國際數(shù)字地球?qū)W會、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、中共四川省委黨校、四川行政學(xué)院聯(lián)合主辦的“第九屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會”(DCDF2012)在四川省成都市四川省委黨校蜀光大廈開幕。本屆論壇峰會以“‘數(shù)字中國’協(xié)同創(chuàng)新與人才發(fā)展戰(zhàn)略”為主題。

　　北京市信息資源管理中心博士程軍在大會中作了《從“數(shù)字北京”到“智慧北京”》的報告。以下為文字實錄：

北京市信息資源管理中心博士程軍

　　我介紹的工作實際是集中政府信息化，政府在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。上午幾位領(lǐng)導(dǎo)也提到數(shù)字城市發(fā)展中的一些問題，北京的發(fā)展在現(xiàn)有體制下怎樣在模式上創(chuàng)新，走出了一條路?數(shù)字北京的發(fā)展1999年就開始在李老師和一些專家的帶領(lǐng)下開始，我會從數(shù)字綠化帶談起，為什么會講綠化帶工作?因為它是數(shù)字北京的第一個重大項目。它的目標(biāo)很宏大，幾乎可以說就是智慧城市的案例，但是它并沒有和一開始的目標(biāo)一致，后來發(fā)展到狹義數(shù)字北京的模式，后來又發(fā)展成廣義數(shù)字北京，后來2011年又提出智慧北京的概念，原來有整體規(guī)劃，現(xiàn)在出了一些初步成果，我們看能否和智慧城市沾上邊，一點成果和大家交流一下。

　　隨著城市發(fā)展，這些問題大家也比較清楚，城市的工業(yè)化，人口的增長，交通、水利、空氣等各方面問題都存在。這些問題從上世紀(jì)初，美國副總統(tǒng)戈爾就提出了《數(shù)字地球：認(rèn)識21世紀(jì)我們這顆星球》，他也描繪了人類在未來信息社會的美好畫面，和IBM提出的智慧城市的概念是非常相近的。當(dāng)時的智慧城市也是說在各個領(lǐng)域，包括氣象、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等各領(lǐng)域都可以利用數(shù)字信息建立美好的生活，和現(xiàn)在的概念是一致的。1999年11月，首屆數(shù)字地球國際會議在北大舉辦，當(dāng)時的北京市長劉淇宣布正式啟動數(shù)字北京工程，作為北京市8個重點示范工程的第一項工程。當(dāng)時提這個要求，就是說北京市的城市環(huán)境已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)就說你們還讓我們在不在北京待了，所以說領(lǐng)導(dǎo)對這個工作非常重視。

　　第一道綠化隔離帶實際是兩條隔離帶，這條圖里邊，我們看到北京的發(fā)展是攤大餅的模式，中心城區(qū)，一環(huán)二環(huán)，現(xiàn)在還有六環(huán)，這樣攤開。中間淺綠色的是公園，可以看到有大量的建筑，公園是很少的，我看成都的發(fā)展模式跟北京的模式一樣。北京市當(dāng)時規(guī)劃做兩條綠化帶，現(xiàn)在更多，第一條綠化帶是沿著五環(huán)。周邊還有十個城市的邊緣地區(qū)，如果磨損綠化帶，這些城區(qū)又會連接起來形成建筑連建筑的模式。第二個是五環(huán)和六環(huán)之間，當(dāng)時計劃是1600平方公里，已經(jīng)綠化的面積是338平方公里，但是我們看到的都是深綠色的，就是香山和植物園周邊。為了建設(shè)綠化帶涉及六個區(qū)縣，63個鄉(xiāng)，這是第一條。第二條涉及10個，45鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及六個衛(wèi)星城及空港城。當(dāng)時說數(shù)字綠化帶要作為綜合信息系統(tǒng)，要統(tǒng)籌管理城市布局，道路交通，市政基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，解決農(nóng)民涉及生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府決策提供服務(wù)，落實北京總體規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境，為舉辦奧運會創(chuàng)造條件。為了達(dá)到這個目標(biāo)，北京領(lǐng)導(dǎo)非常重視，組織架構(gòu)也是完善的，當(dāng)時成立了市政府指揮部，下面也有市級部門。

　　在系統(tǒng)建設(shè)的時候，當(dāng)時也采用了，幾乎是當(dāng)時所能夠用的最先進(jìn)的技術(shù)，當(dāng)時計算機(jī)應(yīng)用剛剛起步，就采用了BS結(jié)構(gòu)，當(dāng)時已經(jīng)是最先進(jìn)的模式。還有比如說遙感，2001年開始就用飛機(jī)航拍，以前沒有這個工作。還有三維可視化。還有認(rèn)證，寬帶網(wǎng)等一系列，也幾乎是容納了當(dāng)時最先進(jìn)的技術(shù)，通過電子地圖就可以分析各個設(shè)施之間的關(guān)系。通過遙感可以做數(shù)據(jù)的審核，因為當(dāng)時年度數(shù)據(jù)有沒有重復(fù)，你的綠化工作，你的新城改造和舊城的拆遷，這些工作有沒有落實到位，都可以利用信息技術(shù)進(jìn)行輔助和管理。系統(tǒng)也都是按照這種模式做完整的實現(xiàn)，對全市規(guī)劃的管理，對綠化地區(qū)的管理，對舊城改造和新城建設(shè)的管理，以及對綠色地區(qū)產(chǎn)業(yè)的管理，都納入了這個系統(tǒng)里面。

　　當(dāng)時市長開會組織動員，然后形成落實，國家也非常重視，很多國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員親自去植樹，還有一些國家領(lǐng)導(dǎo)檢查。但是這個系統(tǒng)到最后，我們發(fā)現(xiàn)它并沒有達(dá)到一開始設(shè)計的目標(biāo)，一個系統(tǒng)把所有的城市都管理起來，最后是系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)有，業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)有，都做得很好，但是逐步演變成內(nèi)部部門的管理。一個系統(tǒng)越來分家了，還是分道各個委辦局自己管理。我們目標(biāo)是設(shè)想感到一個完整的系統(tǒng)，但是沒有達(dá)到這個目標(biāo)。在這種情況下衍生了狹義數(shù)字北京的概念，后臺電子地圖、遙感影像、政務(wù)圖層等數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)演化為數(shù)字北京政務(wù)地理空間平臺。狹義數(shù)據(jù)北京就是以這些數(shù)據(jù)為核心，然后在后續(xù)的發(fā)展當(dāng)中結(jié)合各委辦局承擔(dān)各項管理任務(wù)，空間平臺是統(tǒng)一建設(shè)的。應(yīng)用方面又增加了發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)社會地理信息系統(tǒng)，工商局的網(wǎng)格管理，質(zhì)監(jiān)局的特種設(shè)備管理等，每個區(qū)縣也通過這一個平臺來支撐區(qū)縣的業(yè)務(wù)。目前一個平臺支撐45個委辦局74個重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，這樣就把數(shù)字北京空間地理信息技術(shù)的作用發(fā)揮出來了。但是發(fā)展到這一步，我們發(fā)現(xiàn)如果僅僅用空間地理信息技術(shù)還是整合的和空間地理信息相關(guān)的，還有大量的和空間地理難以建立聯(lián)系，比如說人口這些數(shù)據(jù)，在管理的時候一開始是能管理的，這樣僅僅用狹義數(shù)字北京涵蓋不了這些信息，因此在后來北京市就開始做廣義數(shù)字北京的建設(shè)。這個建設(shè)是從基礎(chǔ)地理信息和目錄體系，交換體系，從這個角度來進(jìn)行落實的。在北京市將基礎(chǔ)信息資源和目錄交換體系整合為一體，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換體系，這個體系里面首先有一個目錄庫，就是全市的信息資源有哪些部門，有哪些資源，生成一個目錄，讓大家知道都有什么，都在什么部門。平臺之上兩個門戶，一個公務(wù)員門戶，一個首都之窗。每個政府都有一個資源共享節(jié)點來和這個平臺連接，區(qū)縣也是有區(qū)縣的共享節(jié)點，連了以后通過平臺可以提供數(shù)據(jù)或者獲得數(shù)據(jù)。平臺2006年4月份上線運行，現(xiàn)在76個政府部門和區(qū)縣接入了市工商交換平臺。55個部門的163個應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了與市共享交換平臺互聯(lián)互通。支撐了885項跨部門、跨層級信息的共享交換，交換量累積達(dá)404366萬條。對這些應(yīng)用，我們大體分了一下，可以分為五類應(yīng)用。包括領(lǐng)導(dǎo)決策，基礎(chǔ)共享，主題應(yīng)用，結(jié)對子和兩級體系。

　　領(lǐng)導(dǎo)決策，各個委辦局把他們在專業(yè)決策方面有用的信息提供給領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在有300多項決策信息，這些用戶，全市領(lǐng)導(dǎo)和400多位以上處級以上領(lǐng)導(dǎo)，從這里可以看到相關(guān)的決策信息。第二項應(yīng)用是基礎(chǔ)共享信息庫，人口數(shù)據(jù)庫是逐步完善的過程，但是通過平臺可以實現(xiàn)九個委辦局?jǐn)?shù)據(jù)的分析比對。有一些數(shù)據(jù)比對以后直接提供服務(wù)，比如照片信息，北京市辦醫(yī)保的時候很多人就不需要再去照照片，而是直接拿著身份證照片共享，就可以變醫(yī)?？?，這樣對經(jīng)費來講可能節(jié)省經(jīng)費支出500萬，對于公眾來講節(jié)省的經(jīng)濟(jì)更多。

　　第三類是其他的主題應(yīng)用，對于一個城市來講跨部門的應(yīng)用會越來越多，像奧運、國慶這些工作不是單個部門能夠完成，因此北京市有20多項主題應(yīng)用工作，通過交換體系提供五方面的支撐，利用平臺的目錄可以對工作進(jìn)行梳理和管理，對工作相關(guān)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)、流程進(jìn)行梳理。還可以通過平臺的交換和獲取信息，現(xiàn)在上面有三萬多個公務(wù)員的賬號。這樣對主題應(yīng)用進(jìn)行支撐，主題應(yīng)用在建設(shè)的時候核心就是考慮業(yè)務(wù)，不需要對跨部門那些做過多的考慮。

　　第四類就是結(jié)對子，因為主題應(yīng)用一般有一個主體部門，結(jié)對子是兩家協(xié)商，兩家相互有需求，能不能協(xié)商做這個事情，北京做了200多對這樣的應(yīng)用。包括小客車限購，限購房管理等等。大家可能聽說過北京市小客車限購，這個事情涉及七個委辦局的14項審批事項，所有這些工作對于個人來講只需要在網(wǎng)上填一張表，剩下的工作是通過數(shù)據(jù)到交通委，交通委到其他六個局，這樣一方面減少委辦局自己的審批工作量，第二減少公眾開證明的手續(xù)，第三就是避免假證的情況。

　　第五是兩級體系，兩級體系指市區(qū)兩級體系，建立了兩級的協(xié)調(diào)體系，實現(xiàn)市區(qū)具有垂直關(guān)系的政務(wù)部門間的信息資源交換的協(xié)調(diào)。這些應(yīng)用在區(qū)縣，我們發(fā)現(xiàn)比市里的應(yīng)用多得多，范圍非常廣泛，一下共享以后就會在各方面考慮應(yīng)用。08年的時候我們做研究時通例的，一個區(qū)縣在公共服務(wù)，市場監(jiān)管，城市管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面都會發(fā)揮一定的作用。

　　2011年，我們覺得前面的工作還談不上智慧，因此我們開始考慮智慧北京，一部分是政府主導(dǎo)，一部分是市場主導(dǎo)。政府主導(dǎo)，北京的規(guī)劃是283架構(gòu)，兩個頂層應(yīng)用，八個協(xié)同領(lǐng)域和三個基礎(chǔ)支撐。每個架構(gòu)怎么做還沒有明確的路線，但是現(xiàn)在能夠和智慧掛的還是有幾點案例，第一是應(yīng)急指揮的7.21特大洪水，很多人關(guān)心這方面的問題，也了解很多方面的情況。但我要說的是，在這方面實際上北京市非常重視這工作，北京03年非典后就非常重視應(yīng)急工作，原來北京下小雨就會造成全市癱瘓，07年開始北京把空氣、水、電、燃?xì)?、交通、氣象、警情等各方面信息都統(tǒng)一納入公共安全信息平臺，也就是應(yīng)急指揮平臺。對于洪水，我們知道看北京全市降雨量監(jiān)測，這些數(shù)據(jù)都是分鐘級的數(shù)據(jù)，還有河流情況，水位情況，等等，全市立交橋積水點都有水位監(jiān)測，還有一些地方也有攝像頭的監(jiān)控工作。對于7.21這個工作，因為我覺得它是缺乏橫向的比對，北京發(fā)生這種事情可能只有一兩次，并不多。所以說大家覺得政府有些工作沒有做到位，政府沒有說工作能一下做到位，但是這里有一個數(shù)據(jù)是說，發(fā)生7.21這個事情，市領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急指揮中心的次數(shù)是172次。市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用更多是在應(yīng)急指揮中心，在這里查看情況，然后處理問題。在這個過程中存在最大的問題，還是信息化的問題，就是兩個不知道，一個是不知道敵人在哪里，一個是不知道自己在哪里。這是第一個案例。

　　第二個案例。北京市的煙花爆竹綜合管理系統(tǒng)，北京燃放煙花爆竹市領(lǐng)導(dǎo)必須值班，煙花爆竹整個流程都進(jìn)行了監(jiān)管，包括它的生產(chǎn)，它的銷售，它的燃放，還有燃放后處理整個流程。對于每個銷售點有溫度、濕度的監(jiān)控，還有攝像頭的監(jiān)控，每個攝像頭都有錄像。燃放的時候有全市噪音監(jiān)控，晚上重要時段，全市消防車都是值班的，并不是蹲著，而是都會在街上跑。關(guān)于煙花爆竹傷人的數(shù)據(jù)，2007年一開始到2010年，眼傷、外傷、燒傷、復(fù)合傷等方面的數(shù)據(jù)都在下降，所以可以看出城市的管理是在逐步完善的過程。

　　我前面講的主要是數(shù)字北京的案例，這是北京真實發(fā)生的情況，我覺得總結(jié)可能就是兩點。第一點是說，我們在建設(shè)數(shù)字城市當(dāng)中，我們可能每個部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)是分散的，分散在各個部門，但是像空間地理這種信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是全市統(tǒng)籌的，應(yīng)該發(fā)揮空間地理信息作為黏合劑的作用，為數(shù)字城市的建設(shè)打下基礎(chǔ)。第二，我覺得數(shù)字城市是智慧城市的發(fā)展基礎(chǔ)，可能我們一開始不能夠非常理想，我們體制不可能那么順，資金不可能那么到位，但是我們要從這些當(dāng)中找到我們的差距，逐步智慧化，從而向最終的智慧城市目標(biāo)逐步邁進(jìn)，我認(rèn)為是這種模式。

　　(以上內(nèi)容為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)報告人審核)