鷹擊長空，時(shí)代弄潮。黨的十六大以來，國家測(cè)繪地理信息局密切跟蹤世界科技的最新進(jìn)展，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，適時(shí)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)、支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，使地理信息產(chǎn)業(yè)在中國迅速崛起。特別是近年來，國家局黨組審時(shí)度勢(shì)、果斷決策、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，提出全面建設(shè)3+1重點(diǎn)工程。在積極推進(jìn)數(shù)字城市、天地圖和地理國情監(jiān)測(cè)三大平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，既為國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需作出了重大貢獻(xiàn)，又在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了巨大作用。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型高端服務(wù)業(yè)。作為知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場(chǎng)前景廣闊、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特點(diǎn)。十六大以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)形成了一定規(guī)模，產(chǎn)生了重要影響。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視 環(huán)境優(yōu)化

　　黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。早在1996年，江澤民同志就提出“加強(qiáng)測(cè)繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”。 2009年4月，胡錦濤總書記在山東視察地理信息企業(yè)并作重要指示。2006年，溫家寶總理就地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“測(cè)繪和地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)”。2011年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》明確要求，要積極發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)。2009年7月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)參觀全國地理信息應(yīng)用成果及地圖展覽會(huì)。2011年4月，李克強(qiáng)副總理對(duì)大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建議作出重要批示。同年5月23日，李克強(qiáng)副總理在中國測(cè)繪創(chuàng)新基地考察調(diào)研時(shí)指出，地理信息產(chǎn)業(yè)是新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)有著廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步提高對(duì)做好測(cè)繪地理信息工作、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。他還就制定有利于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃政策等作出重要指示。

　　2007年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》提出了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確提出了要“發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”。2011年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家測(cè)繪局更名為國家測(cè)繪地理信息局，更為推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展增加了動(dòng)力和保障。

　　測(cè)繪地理信息行政主管部門認(rèn)真履行“監(jiān)督管理地理信息獲取與應(yīng)用”“指導(dǎo)地理信息應(yīng)用服務(wù)”等職責(zé)，不斷完善法規(guī)政策，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。國家局先后印發(fā)了一系列規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn);印發(fā)了《關(guān)于為國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做好測(cè)繪保障服務(wù)的若干意見》。2008年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》。2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家局等七部門《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的意見》。2009年，國家局修訂出臺(tái)了《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行了適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。2011年，國家局會(huì)同國家保密局、總參測(cè)繪導(dǎo)航局研究促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用的政策措施，出臺(tái)了《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》，實(shí)現(xiàn)了遙感影像公開使用的重大突破;印發(fā)了《測(cè)繪地理信息“十二五”規(guī)劃綱要》，對(duì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)作出具體部署。特別是，國家局還積極開展了我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，組織起草并上報(bào)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。《意見》已廣泛征求了31個(gè)省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門、29個(gè)中央部門和許多專家的意見，近期將列入國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，必將對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　二是積極扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。完善了地圖審核、涉密測(cè)繪成果提供使用審批工作機(jī)制，提高了行政許可效率和水平;組織科研力量開展了地理信息安全處理技術(shù)研究，并會(huì)同國家保密局、總參測(cè)繪導(dǎo)航局將研究成果應(yīng)用于導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等領(lǐng)域，成功解決了制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加強(qiáng)測(cè)繪科技自主創(chuàng)新，加大了對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的支持力度;充分發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，竭誠為企業(yè)提供服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)多年組織開展地理信息系統(tǒng)軟件測(cè)評(píng)和優(yōu)秀工程評(píng)選，中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)也致力于推進(jìn)地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品測(cè)評(píng)工作。

　　三是強(qiáng)化地理信息市場(chǎng)監(jiān)督管理。測(cè)繪地理信息部門在有關(guān)部門的支持配合下，積極開展地理信息市場(chǎng)日常巡查和各種專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍測(cè)繪、侵權(quán)盜版、惡性競(jìng)爭(zhēng)、泄密等違法違規(guī)案件，努力營造統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的地理信息市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)國務(wù)院同意，2005年由國家局牽頭，中宣部、外交部、教育部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、新聞出版總署等部門組成了全國國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，積極推進(jìn)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管工作;2007年由13個(gè)部門組成了網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組，開展了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理;2008年國家局會(huì)同外交部、公安部、工業(yè)和信息化部等8部門在全國范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng);2009年國家局會(huì)同7個(gè)部門開展了全國地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，地理信息市場(chǎng)得到有效規(guī)范，保障了國家地理信息安全。

國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園鳥瞰

　　勢(shì)如破竹 迅猛增長

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以年均超過25%的速度持續(xù)快速增長。2011年，我國已有地理信息企業(yè)2萬家，其中擁有測(cè)繪資質(zhì)的企業(yè)1.2萬多家，地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近1500億元;地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過40萬人，210多所高校開設(shè)了地理信息技術(shù)專業(yè)教育，200多個(gè)研究機(jī)構(gòu)開展了地理信息相關(guān)技術(shù)研究工作。2012年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過2000億元。

　　JX4、VirtuoZo和DPGrid等數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)已成功實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，占領(lǐng)了國內(nèi)攝影測(cè)量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)90%以上的市場(chǎng)，還批量出口國外。2011年，8個(gè)專業(yè)地圖出版社共出版公開版地圖3912種，總定價(jià)約23億元，較2006年增長190%。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)迅速興起。當(dāng)前我國獲得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)的單位有300多家，相關(guān)企業(yè)已超過1000家。據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2011年互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)總值達(dá)到16億元，使用過互聯(lián)網(wǎng)地圖的用戶約有1.5億人?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)形式更加多樣，除了平面電子地圖，還推出了高分辨率的遙感影像地圖、城市三維地圖和街景地圖，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)也呈爆發(fā)式增長。

　　我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已于2011年12月正式提供試運(yùn)行服務(wù)，并將在2012年形成覆蓋亞太大部分地區(qū)的服務(wù)能力。開發(fā)了與北斗兼容的多頻多系統(tǒng)高精度定位芯片，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無芯”的歷史，打破了國外品牌一統(tǒng)天下的局面。初步建立了較為完善的導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一批擁有導(dǎo)航電子地圖核心技術(shù)的骨干企業(yè)。目前，我國共有12家導(dǎo)航電子地圖生產(chǎn)資質(zhì)單位，導(dǎo)航電子地圖已覆蓋中國大陸全部地級(jí)城市和縣級(jí)行政區(qū)劃單位，覆蓋公路里程95%以上。

　　2012年我國成功發(fā)射了首顆民用立體測(cè)繪衛(wèi)星——資源三號(hào)，在推動(dòng)遙感領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面產(chǎn)生了積極效應(yīng)，后續(xù)系列測(cè)繪衛(wèi)星也在積極籌劃和發(fā)展之中。目前，中巴資源衛(wèi)星、北京一號(hào)、天繪一號(hào)、資源三號(hào)衛(wèi)星影像的應(yīng)用逐漸增多，應(yīng)用水平不斷提升。

　　隨著地理信息系統(tǒng)在各個(gè)行業(yè)應(yīng)用的不斷成熟，大量地理信息系統(tǒng)軟件不斷涌現(xiàn)，如北京超圖軟件公司的SuperMap、武漢中地?cái)?shù)碼公司的MapGIS、武大吉奧公司的GeoStar、北京數(shù)字政通公司的數(shù)字城管地理信息系統(tǒng)等。伴隨信息化和數(shù)字城市建設(shè)不斷推進(jìn)，地理信息系統(tǒng)集成應(yīng)用已拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

　　隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，金融資本涉入地理信息產(chǎn)業(yè)。目前，我國已有10家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外上市，完成了從私人權(quán)益資本市場(chǎng)向公開資本市場(chǎng)的歷史性跨越，標(biāo)志著地理信息企業(yè)開始了一個(gè)嶄新的生命歷程，其融資活動(dòng)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理和經(jīng)營管理都將表現(xiàn)出新的形式。企業(yè)上市也說明了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)得到資本市場(chǎng)的關(guān)注，其發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞诛@現(xiàn)。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的更加快速的發(fā)展階段。

　　大型IT企業(yè)涉入地理信息市場(chǎng)。隨著地理信息新應(yīng)用與新服務(wù)的不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索、電子商務(wù)、通信服務(wù)、汽車廠商等都紛紛涉足地理信息產(chǎn)業(yè)，如百度、華為、中興、中國移動(dòng)、阿里巴巴等，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的市場(chǎng)空間。

　　企業(yè)積極“走出去”參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2002年以來，我國地理信息企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)明顯增多。抽樣調(diào)查表明，我國目前已有18%的地理信息企業(yè)參與了國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國現(xiàn)已出現(xiàn)多家以出口為主的地理信息企業(yè)，部分地理信息企業(yè)成立了對(duì)外商務(wù)部門和翻譯部門，設(shè)立了國外分支機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品代理商，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)的主要出口業(yè)務(wù)為數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)、軟件出口、對(duì)外工程測(cè)繪、硬件(測(cè)繪儀器)出口和對(duì)外地圖出版。日本、美國、歐洲、韓國、東南亞、澳大利亞是目前我國地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)外出口的主要市場(chǎng)。我國全站儀和電子經(jīng)緯儀等測(cè)繪儀器產(chǎn)品出口至世界100多個(gè)國家和地區(qū)，基本占據(jù)國際中、低端市場(chǎng)，我國地理信息系統(tǒng)平臺(tái)軟件也成功進(jìn)入日本、歐洲等市場(chǎng)，顯示了一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　建設(shè)園區(qū) 推動(dòng)集聚

　　國家測(cè)繪地理信息局黨組以大視野、大戰(zhàn)略、大發(fā)展的胸襟和氣魄，在北京順義國門商務(wù)區(qū)建設(shè)占地1500畝、建筑面積180萬平方米、總投資150億元人民幣的國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園。與此同時(shí)，黑龍江地理信息產(chǎn)業(yè)園、西安導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地、武漢國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地、山東正元地理信息產(chǎn)業(yè)基地等也已基本建成。浙江、江西、云南、廣西等地也先后啟動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園是由國家測(cè)繪地理信息局主導(dǎo)，由國土資源部、北京市政府、國家測(cè)繪地理信息局、順義區(qū)政府按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持、共同發(fā)展”的理念和“市場(chǎng)配置資源、企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、政府主導(dǎo)服務(wù)”的原則，共同打造的我國首個(gè)國家級(jí)地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，是促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。該項(xiàng)目已分別列入國家測(cè)繪地理信息局、北京市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，被北京市納入市政府?dāng)U大內(nèi)需重大項(xiàng)目綠色審批通道和2011年北京市級(jí)重點(diǎn)工程。

　　2011年3月6日，國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，2011年11月28日，一期80萬平方米主體工程正式封頂，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年封頂。截至目前，產(chǎn)業(yè)園已完成建筑面積135萬平方米，有40多家企業(yè)(集團(tuán))踴躍簽約入駐。

　　國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)國際地理信息產(chǎn)業(yè)基地、國家地理信息軟件基地、國家地理信息創(chuàng)業(yè)孵化基地和國家基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。園區(qū)集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、居住為一體，分為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、公共設(shè)施區(qū)和生活配套區(qū)。其中，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)將引入信息獲取、數(shù)據(jù)處理、地圖制作、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)企業(yè)百余家，就業(yè)人員數(shù)萬人;公共設(shè)施區(qū)包括服務(wù)園區(qū)企業(yè)并兼顧社會(huì)需求的會(huì)展中心、培訓(xùn)中心、孵化基地等設(shè)施;生活配套區(qū)包括服務(wù)園區(qū)企業(yè)的配套住宅、餐飲服務(wù)等設(shè)施。

　　為扶持入園企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園提升水平，各有關(guān)方面分別制定了優(yōu)惠政策。入駐產(chǎn)業(yè)園并符合相應(yīng)條件的企業(yè)可享受中關(guān)村“1+6”鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試改革政策以及順義區(qū)“1+X”系列政策。國家局還專門制定了市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)申請(qǐng)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、行政審批、政府采購、國際交流等方面的一系列優(yōu)惠政策。2012年6月，國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園被科技部認(rèn)定為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，可享受國家關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地科技創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化等方面的支持政策。

　　國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建成投入使用后，將吸引國內(nèi)外地理空間信息企業(yè)100家以上，年產(chǎn)值達(dá)千億元，形成以地理信息及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體、以金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為支撐的國家級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成具有全國輻射力和國際影響力、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、覆蓋地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，成為帶動(dòng)北京、輻射全國、影響世界的地理信息產(chǎn)業(yè)“硅谷”。

　　國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園不僅是我國地理信息的產(chǎn)業(yè)化基地，也是提升我國地理信息服務(wù)能力達(dá)到世界一流水平的搖籃;不僅是向世人展現(xiàn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的窗口，也將成為中國測(cè)繪地理信息事業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的前沿陣地和推進(jìn)我國由地理信息產(chǎn)業(yè)大國向地理信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的加速器。