固本強基 依法治測

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家測繪地理信息局以貫徹落實《中華人民共和國測繪法》為中心，轉職能、擴服務、提效率、上臺階，以有為爭有位，以有位強作為，以建立健全測繪地理信息行政管理體制為抓手，奠定組織建設根基;以加快完善測繪地理信息法律體系為龍頭，夯實法制建設基礎。10年來，測繪地理信息行政管理體制機制建設闊步前行，法律體系建設根深葉茂，行政執(zhí)法碩果累累，市場監(jiān)管能力突飛猛進。測繪地理信息事業(yè)在法治的保障下，奮發(fā)有為，砥礪前行。

　　十年樹木 固本強基

　　基礎不牢，地動山搖。管理體制建設是系統之根，是做好統一監(jiān)管工作的組織基礎。

　　黨中央、國務院歷來高度重視測繪地理信息管理體制完善工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對加強測繪統一監(jiān)督管理和基礎測繪工作作出重要指示。國務院2007年9月印發(fā)《關于加強測繪工作的意見》，將“完善體制，強化監(jiān)管”確定為加強測繪工作的基本原則之一，對健全完善測繪行政管理體制提出了明確要求。2011年5月23日, 李克強副總理在專程視察中國測繪創(chuàng)新基地并宣布國家測繪局更名國家測繪地理信息局的重要講話中著重強調，要以這次更名為契機，逐步推進測繪地理信息機構的改革。

　　方向明確，目標明晰。國家局積極解放思想，審時度勢，多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展，努力適應經濟社會發(fā)展對測繪地理信息管理體制日益迫切的需求，不斷深化行政管理體制改革，積極推進政府職能轉變，著力加強測繪地理信息管理體制建設。

　　——以2002年新修訂的《測繪法》為依據，明確了測繪地理信息統一監(jiān)督管理體制，確立了從中央到地方由國家、省、市、縣四級測繪地理信息管理機構組成的行政管理體制。

　　——以國務院出臺《關于加強測繪工作的意見》為動力，全面推進依法行政，強化了測繪公共服務和監(jiān)管職責，逐步理清、理順測繪行政管理體制。

　　——以國家局更名為契機，實現了測繪行政體制建設和管理職能轉變的歷史性突破，從測繪事業(yè)向測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展，從生產型向服務型、應用型轉變，實現了重大跨越。

　　創(chuàng)新思維帶來跨越發(fā)展。10年來，測繪地理信息管理組織體系基本形成，監(jiān)督體系逐步規(guī)范，管理機構不斷加強。國家局建立健全了國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機制，加快了測繪國際合作與交流。地方測繪地理信息行政管理體制建設成效明顯，全國95%的設區(qū)市、86%的縣設立了測繪行政管理機構或者明確了管理職能。在國家局更名的帶動下，已有18個省級和部分市縣級測繪局更名，50多個城市成立了測繪地理信息局或地理信息局。一些省級管理機構還提升了規(guī)格，強化了職能。

　　鑄法之劍 依法行政

　　無以規(guī)矩，不成方圓。十六大以來，國家局適應國家加強法治建設的要求，夯實測繪地理信息法治建設基礎，加快完善測繪地理信息法律體系建設，全面履行測繪地理信息法定職責。

　　2002年8月29日，第九屆全國人大常委會通過了修訂后的《測繪法》，這是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。隨之《測繪法》配套法規(guī)、部門規(guī)章相繼出臺，各地立法步伐加快。截至今年8月，地方性法規(guī)實現省級全覆蓋。

　　經過10年努力，以《測繪法》為核心，4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近100部地方政府規(guī)章為主體的測繪地理信息法律體系已基本形成，為測繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供了堅實的法制保障。

　　10年來，測繪地理信息陽光行政、政務公開穩(wěn)步推進。建立測繪地理信息新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，推行測繪地理信息行政許可公開、集中受理和公示制度，建立測繪資質管理信息系統和地圖遠程審查系統，實現了測繪資質和地圖審核在線辦理。在政府網站上設立和完善政務公開、行政許可程序指南、在線辦事等欄目，新出臺的法律法規(guī)、重大政務信息、公共服務信息等內容及時上網公布。

　　各級測繪地理信息行政主管部門也紛紛行動，將行政權力公開透明化，讓權力在陽光下運行。湖南省局設立政務公開欄和電子觸摸屏，廣東省局在網站建立動態(tài)信息發(fā)布系統，提供政府信息網上查詢，山東省局全面推行“陽光政務”，對許可項目全部實行網上審批和監(jiān)督，杜絕了行政權力暗箱操作。河北省局編制了行政職權公開透明目錄和流程圖，將行政許可項目審批條件、辦事程序、申報材料等在網站公開，提供網上下載申報材料和示范文本。

小學生在接受國家版圖知識教育

　　統一監(jiān)管 全力護航

　　根基牢固，體制順暢，統一監(jiān)管，揚帆起航。10年來，各級測繪地理信息行政主管部門以法為綱，全力為測繪地理信息產業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護航。

　　完善市場準入政策。國家局分別于2004年、2009年兩次修訂《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》，將導航電子地圖制作、互聯網地圖服務納入測繪資質管理，引導和規(guī)范了測繪行業(yè)和地理信息產業(yè)的發(fā)展。測繪資質持證單位從2002年的6800多家，增長到2012年的1.25萬多家，翻了近一番。12家導航電子地圖資質單位、近300家互聯網地圖服務單位申領了測繪資質證書，部分規(guī)模小、經營不規(guī)范的單位退出了互聯網地圖服務市場。目前已有10家地理信息企業(yè)在國內外資本市場上市，企業(yè)兼并重組上市、集群化、規(guī)?；l(fā)展趨勢明顯。2011年我國地理信息產業(yè)的總產值達1500億元以上。

　　實施監(jiān)管規(guī)范有序。測繪地理信息行政主管部門對測繪資質單位實行測繪資質年度注冊制度，定期監(jiān)督管理，并開展測繪資質復審換證工作，探索建立測繪資質巡查制度，建立事前審查與事后監(jiān)管相結合的監(jiān)管模式，實現測繪資質動態(tài)監(jiān)管。2005年和2010年國家局對全國測繪資質單位開展了兩次測繪資質復審換證工作。僅2010年全國就有1萬余家單位通過了復審換證。測繪資質復審換證，淘汰了一批不符合標準的測繪單位，促進了測繪單位合并重組、強強聯合，提高了企業(yè)在地理信息市場上的競爭能力。

　　推進信用體系建設。誠信是立業(yè)之本，發(fā)展之基。國家局開展測繪地理信息市場信用體系建設，制定了《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》《測繪地理信息市場信用評價標準》，建立了測繪地理信息市場信用信息管理平臺。各地也不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，吉林、江蘇建立了測繪項目招投標監(jiān)管制度，湖北、河北、江蘇、浙江等地啟動了誠信制度建設試點工作。

　　強化地圖市場監(jiān)管。國家局制定一系列地圖管理法規(guī)制度，強化地圖市場監(jiān)管，提升了公開地圖質量，減少了“問題地圖”的出現。國家局行政許可集中受理大廳對地圖審核實行了窗口集中受理，10多個省(自治區(qū)、直轄市)也將地圖審核項目納入省級政務大廳。各級測繪地理信息行政主管部門定期對外公布地圖審核結果，確保公開地圖內容表示符合我國地圖管理各項法規(guī)政策。2002年至2011年，國家局共受理地圖審核申請2萬余件，批準1.6萬余件，受理了包括紙質地圖、導航電子地圖、互聯網地圖等多種地圖種類。各級行政主管部門每年組織開展地圖市場全面檢查，針對不同時期的重點問題，大力開展地圖市場專項治理工作。

　　建立執(zhí)法合作機制。2009年，全國地理信息市場專項整治工作領導小組成立，全國各地也先后成立了省、市級的地理信息市場專項整治工作領導小組，通過信息通報、案件移送、配合調查、共同督辦重大案件等形式，實現了部門協作、優(yōu)勢互補、聯合執(zhí)法，地理信息市場監(jiān)管合力初步形成，同時跨區(qū)域執(zhí)法合作機制基本建立。上海建立了地圖市場監(jiān)管協調指導小組工作機制、涉密地理信息使用保管聯合檢查機制、進出口出版物協同審閱機制等6項長效機制，新疆建立了11部門聯合監(jiān)管外國的組織或個人來疆測繪的機制，吉林建立了8部門聯合監(jiān)管地理信息市場的長效機制等。這些機制的建立，有力推動了地理信息市場監(jiān)管工作向縱深推進，形成了一張國家地理信息安全網，有效地防范和打擊了非法測繪活動。

　　成果顯著 享譽社會

　　法治建設規(guī)范了測繪地理信息市場秩序，保障了企業(yè)、公民和測繪地理信息行業(yè)的合法權益，促進了測繪地理信息事業(yè)大發(fā)展，維護了國家安全和利益。

　　2009年1月，國家局會同工業(yè)和信息化部、國家安全部、工商總局、新聞出版總署、國家保密局、總參測繪局在全國開展了地理信息市場專項整治工作，取得了顯著成效。全國累計摸底調查近1.3萬家企事業(yè)單位，落實整改了1600多家問題單位，依法關閉問題地圖網站200多個。全國共集中開展專項執(zhí)法行動2000余次，查處各類違法案件1000多起，一批大案要案得到及時查處，其中涉外、涉軍測繪案件30多起，通報了17件典型案例。2011年1月至7月又開展了專項整治工作“回頭看”行動，重點查處涉證、涉網、涉密、涉外、涉軍的違法違規(guī)行為，共排查全國互聯網地圖服務網站和網頁計1.3萬余個，對無資質或登載問題地圖的網站進行了清理、約談、曝光和依法查處，其中關閉或暫停地圖服務186家。地理信息市場監(jiān)管逐步實現日常動態(tài)監(jiān)管。

　　10年來，各級測繪地理信息行政主管部門不斷加大執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產、出版和傳輸地理信息，外國組織和個人在華非法測繪等行為。各級行政主管部門加強日常執(zhí)法檢查，開通網上舉報信箱和舉報電話，拓寬案件信息渠道。十六大以來，各級測繪地理信息行政主管部門累計查處違法測繪案件8085件，其中地圖類6009件，測繪成果類483件，測量標志類595件，測繪資質及測繪項目類804件，涉外測繪類27件，其他167件。

　　為強化全社會國家安全意識、增強保密意識，有效震懾違法測繪行為，國家局建立了違法案件備案制度和違法案件通報制度，2007年以來，每年都向社會公布年度十大測繪地理信息違法典型案例，截至目前已公布60個案例，涵蓋涉外非法測繪、測繪成果保密、涉軍非法測繪、測量標志保護、無資質測繪、房產測繪、“問題地圖”、互聯網地圖服務等領域。特別是2009年以來，《警惕身邊的泄密》《警惕互聯網地圖泄密》《美國某公民在新疆非法測繪》等專題節(jié)目，在中央電視臺《焦點訪談》《新聞直播間》等欄目播出，引起強烈社會反響。測繪地理信息服務大局、服務社會、服務民生作用日益凸顯，深入人心。