“信息化”對于今天的許多中國人而言，早已不再是個陌生而時髦的名詞，包括政府等公共服務(wù)部門在內(nèi)的各行各業(yè)都離不開它。然而，由于早期不同部門的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，彼此之間往往“各自為戰(zhàn)”，所用的網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、數(shù)據(jù)不能共享、系統(tǒng)不能兼容，在實(shí)際應(yīng)用中造成了諸多不便，“信息孤島”無處不在，讓信息化的價值不能得到充分的發(fā)揮。

　　作為國內(nèi)最早提出建設(shè)“智慧城市”的城市之一，寧波市測繪地理信息部門以地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)的平臺建設(shè)和示范應(yīng)用為抓手，正在交出一張有啟發(fā)性的答卷。

　　地理信息 智慧城市基礎(chǔ)

　　寧波是全國最早提出建設(shè)智慧城市并啟動實(shí)施的城市之一。作為寧波市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，“智慧寧波”地理信息共享服務(wù)平臺自2010年8月開始立項(xiàng)建設(shè)，并同時成為國家“天地圖”的寧波分節(jié)點(diǎn)，承載了推動寧波市地理信息共享、服務(wù)與應(yīng)用的重任。

　　目前，寧波正在開始穩(wěn)步推進(jìn)市縣一體化的“天地圖”子節(jié)點(diǎn)建設(shè)。這種全國首創(chuàng)的市縣一體化統(tǒng)籌建設(shè)模式，就是市縣兩級“天地圖”采用“數(shù)據(jù)集中、軟件統(tǒng)一、硬件集中、二級運(yùn)維”的托管模式，盡量實(shí)現(xiàn)設(shè)備與信息資源的通用，減少重復(fù)建設(shè)，從而極大降低“天地圖”區(qū)縣級節(jié)點(diǎn)的建設(shè)成本。“良好的頂層設(shè)計，能夠保障市級與區(qū)縣級的同步建設(shè)，從而用較少的成本建設(shè)成了全市范圍內(nèi)惟一、權(quán)威、通用的地理信息平臺。”寧波市規(guī)劃與地理信息中心工程師蔣波濤介紹說。

　　作為一個海洋經(jīng)濟(jì)大市，“智慧寧波”地理信息共享服務(wù)平臺還為實(shí)現(xiàn)國家首個“海陸一體化信息綜合應(yīng)用”做著準(zhǔn)備，即將海岸線、海島等海洋測繪信息資源納入公共平臺中，對外提供海陸一體化的空間信息資源服務(wù)，與其它部門一起，共同支撐智慧海洋、智慧漁業(yè)等“智慧寧波”海陸一體化信息綜合應(yīng)用的建設(shè)。

　　為什么寧波選擇地理信息共享作為打破“信息孤島”的第一步?蔣波濤說，這是因?yàn)榈乩硇畔⑵脚_被看作是“智慧城市”中一個多維信息的載體，是“智慧城市”重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

　　“借助GIS的平臺，許多方面的數(shù)據(jù)都可以結(jié)合起來。比如GPS衛(wèi)星定位，只能確定所在的坐標(biāo)位置，但這個位置只有放在精確、詳細(xì)的地圖上才有實(shí)際意義。而氣象、交通、公安等部門各自所掌握的數(shù)據(jù)以及對數(shù)據(jù)的需求，都可以在GIS的應(yīng)用中得到體現(xiàn)。”

　　GIS出手 打破信息孤島

　　實(shí)際上，10多年前寧波市政府就明確提出“推進(jìn)信息共享”，但這一要求卻面臨著許多技術(shù)和政策上的難題：數(shù)據(jù)保密、網(wǎng)絡(luò)不通、技術(shù)人員缺乏等。許多部門一邊迫切需要地理數(shù)據(jù)應(yīng)用在自己的業(yè)務(wù)之中，一方面又不愿意將自己的數(shù)據(jù)輕易共享出去。

　　“要改變這種觀念并非一日之功，意識觀念的變化也需要一個時間。因此在目前‘智慧寧波’地理信息共享服務(wù)平臺的建設(shè)中，采取的方法是主動分享，把自己信息先共享出去，讓用戶能夠感覺到這些數(shù)據(jù)給自己帶來的好處，從而主動將自己的數(shù)據(jù)拿出來供第三方共享。”蔣波濤說。按照以往程序，其他部門要獲得地理信息需要定期申請，隔一段時間更新一次，這樣自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中使用的數(shù)據(jù)往往是滯后的。但在建立共享機(jī)制后，通過共享平臺，由專業(yè)測繪地理信息人員采集、制作完成的地圖數(shù)據(jù)就可以盡快派上用場，用戶可以立刻使用到最新的數(shù)據(jù)，而無需自己費(fèi)心勞力進(jìn)行維護(hù)，能夠有效地降低系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用。

　　蔣波濤還表示，“智慧寧波”地理信息共享服務(wù)平臺正在與地理信息系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)提供商Esri合作，引入云GIS計算技術(shù)和服務(wù)平臺，這樣并不是單純的“趕時髦”。“根據(jù)預(yù)計，系統(tǒng)在運(yùn)行使用一年后，同時在線訪問人數(shù)將達(dá)到2000—3000次。而云計算作為一種計算機(jī)軟硬件資源的共享技術(shù)，可以用較少的服務(wù)器動態(tài)滿足大訪問量的要求，節(jié)省能源、綠色環(huán)保。此外，廣泛而完善的云計算架構(gòu)，也有助于提高系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。”

　　目前，共享平臺不僅積極推動與海關(guān)、交通、電信等部門和機(jī)構(gòu)的地理信息共享合作，還積極探索建立在平臺之上的，名為“智慧位置”的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)，致力于為大眾生活提供服務(wù)。“比如商場、停車場、公廁、ATM取款機(jī)等設(shè)施在數(shù)字地圖上的定位查詢，就連在真人CS這樣的娛樂產(chǎn)業(yè)中都可以使用。”

　　部門聯(lián)動 解城建民生難題

　　在迅速發(fā)展的城市建設(shè)中，“城中村”、“斷頭路”等歷史遺留問題對市民生活的影響較大，為了解決這些問題，需要不同部門之間展開緊密的合作。

　　基于“智慧寧波”地理信息共享服務(wù)平臺的各種應(yīng)用，正是為此而建設(shè)。如“寧波市城中村改造管理信息系統(tǒng)”就讓城中村管理部門能夠調(diào)閱業(yè)務(wù)工作中需要的來自不同部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中地圖信息的一致，從而實(shí)現(xiàn)城中村信息的有效管理，不斷增強(qiáng)城中村改造工作的科學(xué)決策和科學(xué)執(zhí)法能力。“比如在拆遷中，執(zhí)法人員有了標(biāo)準(zhǔn)、精確的地圖，完善的歷史數(shù)據(jù)，就可以查到補(bǔ)償面積究竟是多少，哪些房屋屬于突擊搭建等，讓執(zhí)法更加有理有據(jù)。”

　　共享平臺也實(shí)現(xiàn)了對“斷頭路”的動態(tài)查詢及其建設(shè)進(jìn)展的在線監(jiān)管服務(wù)，并及時進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新維護(hù)。既幫助了規(guī)劃部門的工作，也為交通出行提供了便利。

　　寧波市規(guī)劃與地理信息中心還在平臺中提供了三維GIS服務(wù)，并將三維應(yīng)用引入規(guī)劃審批業(yè)務(wù)之中。借助這一技術(shù)生成建筑竣工后的三維圖像，不僅可以高精度展示完工效果，還能有效分析建筑竣工后對周邊日照、噪音等方面的影響，使環(huán)評得到進(jìn)一步完善。

　　工具在手 意識更須改進(jìn)

　　作為政府部門先行先試的體現(xiàn)，寧波通過在“智慧寧波”地理信息共享服務(wù)平臺基礎(chǔ)上打造資源共享、合理調(diào)配的政務(wù)信息平臺，進(jìn)一步為寧波市各政府部門提供一站式的地理信息應(yīng)用和服務(wù)。如市發(fā)改委的主體功能區(qū)管理系統(tǒng)，能夠基于平臺在線實(shí)時提供的空間數(shù)據(jù)，用于對寧波市城市的主體功能區(qū)進(jìn)行宏觀管理，使宏觀管理信息化、實(shí)時化和圖形化，便于管理部門及時了解各功能區(qū)的信息和狀況。

　　而基于共享平臺構(gòu)建的“寧波市電子地圖服務(wù)系統(tǒng)”，在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整合寧波市電子政務(wù)資源，能為寧波市委、市政府、市政協(xié)、市人大提供決策所需的電子地圖服務(wù)與規(guī)劃信息服務(wù)。

　　“其實(shí)許多部門、企業(yè)非常重視地理信息的使用，需求程度很高，但缺少相關(guān)的技術(shù)人才，因此這些被GIS行業(yè)稱為‘弱GIS’的部門面臨著許多的問題。”蔣波濤稱。為此，共享平臺還提供了多種可視化模板工具，能夠讓這些部門的技術(shù)人員在簡單培訓(xùn)后，通過一系列簡單直觀的操作，創(chuàng)造出一個屬于自己部門的信息系統(tǒng)，提升了信息化建設(shè)的響應(yīng)速度，這些能夠激發(fā)這些沒有GIS技術(shù)人員的部門的參與熱情。他們會發(fā)現(xiàn)，使用地理信息是如此的簡單，能夠?yàn)樽约旱娜粘９ぷ鲙砀嗟膸椭蛢r值，使自己的工作更具有科學(xué)性。

　　蔣波濤認(rèn)為，“智慧寧波”地理信息共享服務(wù)平臺是一個重要的工具，但更重要的，是隨著平臺的推廣應(yīng)用，會給許多部門的工作方式乃至工作思維帶來改變。“‘信息共享’將不再是一個虛幻的口號，而是一個切切實(shí)實(shí)的日常工作。只有在日常工作中的潛移默化中具備了這種共享意識，才能最終消除‘信息孤島’，體現(xiàn)出城市的智慧。”