“世界無線電通信大會”，單看名稱，很多人往往認(rèn)為這不過是一個(gè)無線通信方面的技術(shù)會議，而WRC-12中國代表團(tuán)副團(tuán)長、工業(yè)和信息化部無線電管理局謝飛波局長指出：世界無線電通信大會是各國政府間在無線電頻譜及衛(wèi)星軌道資源使用方面立法締約的重要會議。

　　國家權(quán)益的體現(xiàn)

　　《無線電規(guī)則》是無線電頻譜及衛(wèi)星軌道資源使用方面的國際條約，是各國使用無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的基本依據(jù)。世界無線電通信大會對全球無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源進(jìn)行重新分配，審議相關(guān)使用、管理規(guī)則，最終將通過對《無線電規(guī)則》進(jìn)行修訂的《最后法案》，由各成員國代表團(tuán)負(fù)責(zé)人依據(jù)國家的授權(quán)簽署。

　　“會議結(jié)果直接影響各國的40多種無線電業(yè)務(wù)發(fā)展所必須的無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的使用權(quán)益，因此，各國非常重視世界無線電通信大會，由政府組團(tuán)參加，很多國家由部長率團(tuán)出席。”謝飛波向介紹說。本屆大會引起了世界各國的廣泛關(guān)注，超過150個(gè)成員國及相關(guān)國際組織、知名電信企業(yè)共3500余人報(bào)名，共提交了2600多個(gè)提案，創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄。

　　據(jù)了解，本屆大會的議題關(guān)系到我國廣播電視、氣象雷達(dá)、無人飛行器、航空通信、北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航、載人航天、深空探測和公眾移動通信等領(lǐng)域的多種重要無線電業(yè)務(wù)及其使用頻率，涉及我國無線電技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展方面的權(quán)益。

　　為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展搶占空間

　　盡管這是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的會議，但主導(dǎo)會議爭論的絕不僅僅是技術(shù)。隨著無線電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無線電頻譜資源已經(jīng)成為各行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源之一。而誰掌握了這一資源，就意味著誰在未來全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局上搶占了先機(jī)。各國也都是基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)確定了本國立場。從往屆WRC會議來看，會議開到最后往往已經(jīng)不單純是技術(shù)之爭，而成為誰來引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向之爭。

　　“在本屆會議要新分配或調(diào)整的頻段中，就有我國北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)、探月工程、無人航空飛行器、未來移動通信系統(tǒng)等有可能用到的頻率，對航空通信導(dǎo)航業(yè)務(wù)國際化、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)頻率使用和發(fā)展，以及通信、廣播、遙感、空間科學(xué)等行業(yè)領(lǐng)域具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的影響，”謝飛波說，“在參與頻譜劃分的討論中，不僅要考慮技術(shù)的后續(xù)演進(jìn)，還必須通盤考慮本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，為其長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。”

　　最大限度地實(shí)現(xiàn)國家整體利益

　　謝飛波告訴記者，無線電頻譜資源分配不僅涉及到國與國之間資源的協(xié)調(diào)，由于不同業(yè)務(wù)可在同一頻段共用，還涉及不同業(yè)務(wù)之間頻率使用的調(diào)整，這將對國內(nèi)不同部門、不同產(chǎn)業(yè)的利益產(chǎn)生影響，需要反復(fù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　為了確保實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，中國代表團(tuán)在充分協(xié)調(diào)國內(nèi)各單位的基礎(chǔ)上制定了參會預(yù)案，統(tǒng)一發(fā)言口徑，在參會過程中嚴(yán)格根據(jù)預(yù)案開展工作。然而，會議過程中避免不了突發(fā)事件的產(chǎn)生。在WRC-12的第一周里，中國代表團(tuán)恰恰遇到了這樣的一件事情：在某個(gè)將B業(yè)務(wù)劃分到某頻段的新提議中，B業(yè)務(wù)使用可能將會嚴(yán)重影響我國此頻段原有的A業(yè)務(wù)的使用。為妥善解決這一問題，中國代表團(tuán)緊急召開專題會議，連夜對可能造成的影響及利害關(guān)系進(jìn)行深入分析，協(xié)調(diào)各部門利益，統(tǒng)一認(rèn)識，明確立場，最終使這一問題得到圓滿解決。

　　“在部門與部門間利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，必須以大局為重，以預(yù)案為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國家利益最大化為目標(biāo)開展工作。”謝飛波說。最大限度地實(shí)現(xiàn)國家的整體利益，這是中國代表團(tuán)在整個(gè)參會過程中處理所有問題的指導(dǎo)原則和最高目標(biāo)。（張虹）