本規(guī)劃在遵循國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》和《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要》編制，闡述“十一五”時(shí)期福建省信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)任務(wù)、重大工程和政策措施，是“十一五”期間制定各年度信息化工作計(jì)劃的主要依據(jù)。
一、發(fā)展?fàn)顩r和面臨形勢(shì)
(一)“十五”發(fā)展?fàn)顩r
“十五”期間，數(shù)字福建建設(shè)緊緊圍繞福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，大力加強(qiáng)福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“十五”規(guī)劃目標(biāo)，基本形成福建省信息化建設(shè)的框架體系，取得階段性的成果。
1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展
公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。全省光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到13.62萬(wàn)公里，數(shù)字微波線路長(zhǎng)度達(dá)到6675公里，固定電話普及率達(dá)到36.30部/百人，移動(dòng)電話普及率達(dá)到32.40部/百人，數(shù)據(jù)及多媒體業(yè)務(wù)用戶(hù)數(shù)達(dá)到437萬(wàn)戶(hù)。全省所有行政村開(kāi)通程控電話。廣播人口綜合覆蓋率達(dá)到96.45%;電視人口綜合覆蓋率達(dá)97.83%。
電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。建成全省政務(wù)信息網(wǎng)，接入208個(gè)省直機(jī)關(guān)單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市923個(gè)單位和84個(gè)縣(市、區(qū))3318個(gè)單位，開(kāi)展了電子公文傳輸、加密通信、視頻點(diǎn)播等多種應(yīng)用，我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成;建立了近240個(gè)政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站，并為近30個(gè)數(shù)字福建項(xiàng)目(包括在建)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);省直有關(guān)部門(mén)以及部分設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))依托全省政務(wù)網(wǎng)開(kāi)展了辦公自動(dòng)化等多種應(yīng)用。大部分省直部門(mén)基本建成內(nèi)部局域網(wǎng)。
信息化安全設(shè)施。建成福建省電子商務(wù)認(rèn)證中心、省政務(wù)CA中心和密鑰管理中心，發(fā)放了約10萬(wàn)張的企業(yè)數(shù)字證書(shū)和約5千張的電子政務(wù)數(shù)字證書(shū)，并開(kāi)始發(fā)揮作用。
2、電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用取得重大成果
電子政務(wù)系統(tǒng)。政府辦公廳信息管理系統(tǒng)基本建成，實(shí)現(xiàn)省政府辦公廳與各級(jí)政府機(jī)關(guān)以及各政府部門(mén)機(jī)關(guān)之間非密電子公文的交換;省、市政府和66%的縣政府開(kāi)通門(mén)戶(hù)網(wǎng)站;金宏工程初步建成省市縣三級(jí)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng);金盾工程完成8個(gè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，14個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行;金保工程實(shí)現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線，建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等三個(gè)信息管理系統(tǒng);農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系取得良好成效，完成了農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，建成全省農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和全省969155農(nóng)業(yè)熱線服務(wù)體系;金水工程建成省水利業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、實(shí)時(shí)雨水情和風(fēng)情數(shù)據(jù)庫(kù)、防汛信息查詢(xún)及手機(jī)短信息警報(bào)發(fā)布系統(tǒng)、防汛遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、防汛決策支持系統(tǒng)等;國(guó)稅、地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)辦公自動(dòng)化;海關(guān)、國(guó)檢局通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、網(wǎng)上支付、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè);經(jīng)動(dòng)、糧油儲(chǔ)備、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)、治安人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、文化、計(jì)生、省級(jí)財(cái)政資金在線監(jiān)控等信息管理系統(tǒng)已建成并投入使用。
政務(wù)信息資源。組織了對(duì)省政府辦、省林業(yè)廳等29個(gè)廳局的不同格式、不同標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息資源進(jìn)行了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立了各類(lèi)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)等80多個(gè)，共1600多個(gè)數(shù)據(jù)表，18000多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng);
79個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)向政務(wù)網(wǎng)授權(quán)用戶(hù)開(kāi)放;面向省直主要部門(mén)發(fā)放政務(wù)網(wǎng)數(shù)字證書(shū)，建設(shè)了統(tǒng)計(jì)、測(cè)繪、地質(zhì)、檔案、氣象五個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);啟動(dòng)人口、法人、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
公共服務(wù)開(kāi)發(fā)。近4000家房地產(chǎn)與建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)省建設(shè)廳的企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)申請(qǐng)年檢;省人事廳畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)存儲(chǔ)了10所高校10余萬(wàn)條畢業(yè)生信息及用人單位、中介機(jī)構(gòu)信息;省外經(jīng)貿(mào)廳網(wǎng)上企業(yè)出口申報(bào)、省公安廳網(wǎng)上出入境護(hù)照辦理、省工商局網(wǎng)上企業(yè)年檢、省國(guó)稅和地稅網(wǎng)上報(bào)稅、省人事廳全省公務(wù)員考錄系統(tǒng)等網(wǎng)上辦事項(xiàng)目的應(yīng)用逐步推開(kāi)。建成了一批服務(wù)企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，如省制造業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)、省中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，以及泉州市萬(wàn)家企業(yè)上網(wǎng)平臺(tái)和網(wǎng)上交易會(huì)平臺(tái)等。
3、社會(huì)領(lǐng)域信息化逐步拓展
福建有線電視數(shù)字化整體平移工程取得初步進(jìn)展，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在9個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)、4個(gè)縣(市)開(kāi)播數(shù)字電視。公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建成覆蓋全省65個(gè)縣的遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診網(wǎng)，解決部分山區(qū)縣醫(yī)療資源貧乏的困難，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的診療醫(yī)保費(fèi)用自動(dòng)實(shí)時(shí)結(jié)算。同城就診一卡通工程啟動(dòng)建設(shè)。全省(除廈門(mén))各類(lèi)銀行卡發(fā)行量達(dá)3108萬(wàn)張，銀行卡特約商戶(hù)數(shù)達(dá)5658戶(hù)，全年實(shí)現(xiàn)銀行卡跨行交易176億元。建成開(kāi)通“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，對(duì)13個(gè)涉農(nóng)廳局的信息服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站進(jìn)行整合。建成省交通車(chē)輛監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。廈門(mén)市、福州市鼓樓區(qū)社區(qū)信息化示范工程建設(shè)取得明顯成果，為全省全面推進(jìn)社區(qū)信息化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
4、企業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)
福建省有72%的企業(yè)建立了內(nèi)部網(wǎng);20%以上的輕工、化工、建材、林產(chǎn)工業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化控制，產(chǎn)品質(zhì)量平均提高了20%以上;有30%以上的大中型企業(yè)不同程度地應(yīng)用了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)(MIS)，提高資金周轉(zhuǎn)率15%以上;30%以上的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用了信息技術(shù)改造機(jī)床設(shè)備及工業(yè)窯爐等，節(jié)約能耗達(dá)20%以上。
5、信息化發(fā)展環(huán)境逐步改善
出臺(tái)了一系列的信息化管理辦法，形成較為完善的項(xiàng)目論證審批機(jī)制，信息化管理工作逐步規(guī)范。制定有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)了信息共享，規(guī)范了部門(mén)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。部門(mén)各司其職、密切合作的信息安全工作機(jī)制和安全保障技術(shù)體系基本形成，安全工作逐步加強(qiáng)。信息化人才培養(yǎng)基地基本建成，信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和公務(wù)員以及領(lǐng)導(dǎo)干部信息技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。通過(guò)宣傳，數(shù)字福建作為代表福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的品牌，已日益深入人心。
在取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到我省的信息化工作存在一些不可忽視的問(wèn)題，如:公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施低層次重復(fù)建設(shè)，利用率不高;電子政務(wù)公共服務(wù)能力不足，尚未發(fā)揮應(yīng)有的支撐和帶動(dòng)作用;政務(wù)網(wǎng)管理體制尚未理順;企業(yè)信息化水平總體落后于全國(guó)水平;信息資源開(kāi)發(fā)利用不夠;區(qū)域信息化建設(shè)不平衡等。究其原因，一是在認(rèn)識(shí)上，一些地方和部門(mén)仍然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，落實(shí)不具體，措施不到位。二是在體制機(jī)制方面，阻礙信息共享和流程整合創(chuàng)新的瓶頸尚未完全突破，促進(jìn)信息系統(tǒng)共建共享、信息資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制尚未有效建立，全省信息化管理等體制還需進(jìn)一步理順。三是信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重滯后于信息化建設(shè)，信息安全防范和應(yīng)急處置體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)存在不足，信息安全整體防范技術(shù)仍處于較底層次。四是除了廈門(mén)等少數(shù)設(shè)區(qū)市外，大部分市縣信息化建設(shè)投入不足，人才缺乏，技術(shù)薄弱。五是中小企業(yè)信息化投入不足，工作機(jī)制和推進(jìn)模式需要進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題和矛盾是導(dǎo)致我省信息化資源未能有效整合，整體效益尚未充分發(fā)揮的重要原因。
(二)“十一五”面臨的基本形勢(shì)
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)海峽西岸的發(fā)展提出明確要求，具有重要戰(zhàn)略意義，為我省全面推進(jìn)信息化創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1、全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)數(shù)字福建提出新要求
“十一五”期間，全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省的中心工作。它要求強(qiáng)化“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢(shì);要求各項(xiàng)工作要積極融入，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用;要求發(fā)展強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用信息技術(shù)改造和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用。這些要求為“十一五”期間數(shù)字福建建設(shè)指明了方向，確定了任務(wù)。因此，“十一五”期間，數(shù)字福建要緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心任務(wù)，通過(guò)廣泛、深入、持續(xù)地推廣應(yīng)用信息技術(shù)和開(kāi)發(fā)利用信息資源，著力構(gòu)建立足福建、連接兩洲一臺(tái)、拓展兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，拓展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間，突破發(fā)展瓶頸;積極發(fā)展依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和港口資源的對(duì)外開(kāi)放、互聯(lián)互通的電子商務(wù)，促進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚;深化以公共服務(wù)為特征的電子政務(wù)建設(shè)，營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境;加強(qiáng)信息技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)自主創(chuàng)新，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供全面支撐。
2、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀賦予數(shù)字福建建設(shè)新內(nèi)涵
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新。它賦予數(shù)字福建建設(shè)三個(gè)方面的新內(nèi)涵。一是信息化建設(shè)要突出公共服務(wù)，滿(mǎn)足最大多數(shù)人的需求，以社會(huì)公眾為首要服務(wù)對(duì)象，并以便民利民、界面友好為設(shè)計(jì)和建設(shè)原則。二是信息化建設(shè)要為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，“十一五”期間，要特別加強(qiáng)市、縣和廣大農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌配置信息化資源，促進(jìn)信息化在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最廣泛的普遍服務(wù)。三是信息化建設(shè)要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式服務(wù)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)的擴(kuò)散與自主創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，減少有形資源的投入;加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展非物質(zhì)生產(chǎn)，發(fā)揮信息資源對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的節(jié)約、替代、拓展的作用，突破環(huán)境資源和生產(chǎn)要素對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸。
3、信息技術(shù)的快速發(fā)展為全社會(huì)信息化提供新機(jī)遇
一方面，信息技術(shù)和信息資源成為當(dāng)今世界競(jìng)相爭(zhēng)奪的重要資源，信息網(wǎng)絡(luò)成為加速技術(shù)和知識(shí)擴(kuò)散、促進(jìn)自主創(chuàng)新的國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，信息產(chǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)最快、最具帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，信息化為后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并成為重要戰(zhàn)略舉措;另一方面，由于信息技術(shù)研發(fā)周期縮短，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)加快，成本迅速下降，促使信息技術(shù)成為社會(huì)通用技術(shù)、信息產(chǎn)品成為日益普遍的消費(fèi)品，使得社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)成員都有可能參與信息化建設(shè)和應(yīng)用。因此，加速發(fā)展的信息技術(shù)迫使著我們要繼續(xù)實(shí)施數(shù)字福建建設(shè)，提供了更加廣闊的社會(huì)空間。
4、“十五”的建設(shè)為繼續(xù)實(shí)施數(shù)字福建奠定新基礎(chǔ)
通過(guò)“十五”的建設(shè)，我省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升，信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，信息資源開(kāi)發(fā)利用得到加強(qiáng)，信息化環(huán)境逐步改善，省直部門(mén)信息化基礎(chǔ)條件得到明顯的改善，信息化事業(yè)取得前所未有的巨大發(fā)展，為“十一五”期間加強(qiáng)數(shù)字福建建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，拓寬信息化領(lǐng)域，全面增強(qiáng)信息化對(duì)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)和支撐能力，奠定了良好的基礎(chǔ)，并提供了極為寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要發(fā)展時(shí)期，數(shù)字福建建設(shè)要緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，推行共建共享，促進(jìn)集成應(yīng)用，加強(qiáng)功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)信息化建設(shè)到省級(jí)深化應(yīng)用、市縣(覆蓋社區(qū)和農(nóng)村)加強(qiáng)建設(shè)、從自建自管到一體化建設(shè)、從系統(tǒng)建設(shè)到資源開(kāi)發(fā)、從政府為主推進(jìn)到全社會(huì)共同參與、從技術(shù)驅(qū)動(dòng)和資金驅(qū)動(dòng)到業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)和制度創(chuàng)新等五個(gè)方面的全方位轉(zhuǎn)變，以建立適應(yīng)新形勢(shì)的信息化工作機(jī)制、營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)“十一五”信息化建設(shè)取得更好成績(jī)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持推進(jìn)信息化是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，突出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心任務(wù)，突出對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出公共服務(wù)和普遍服務(wù)，全面推進(jìn)和深化信息化建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、自主創(chuàng)新，營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮更強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐作用。
(二)基本原則
“十一五”數(shù)字福建建設(shè)要遵循的基本原則是:服務(wù)發(fā)展，惠及全民;全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃，共享資源;開(kāi)拓創(chuàng)新，深化應(yīng)用;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。
1、服務(wù)發(fā)展、惠及全民
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，從服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)出發(fā)，緊密?chē)@全省發(fā)展改革事業(yè)和人民群眾實(shí)際需求，全面開(kāi)展惠及全民的信息化建設(shè)，構(gòu)建完整的信息化服務(wù)體系，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)。
2、全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和普遍服務(wù)，全面部署并發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同推進(jìn)政府信息化、經(jīng)濟(jì)信息化、社會(huì)信息化;科學(xué)配置信息化資源，綜合平衡區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間信息化發(fā)展;協(xié)調(diào)技術(shù)、需求和投資的關(guān)系，避免信息化建設(shè)脫離實(shí)際需求，避免出現(xiàn)過(guò)度投資。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，共享資源
堅(jiān)持從全局高度和集約化建設(shè)的要求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃部門(mén)和區(qū)域信息化發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施途徑，統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，推行第三方建設(shè)和一體化建設(shè)模式，促進(jìn)資源共享，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路。
4、改革創(chuàng)新，深化應(yīng)用
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力破除阻礙一體化建設(shè)和深化應(yīng)用的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)多元化投資，避免自建自管，深化應(yīng)用水平;堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和功能開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)公眾廣泛參與和深入應(yīng)用，提升信息化效益。
5、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全
堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在信息化建設(shè)中的指引性作用;通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;正確處理發(fā)展、應(yīng)用和安全關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。
(三)主要目標(biāo)
“十一五”數(shù)字福建建設(shè)的主要目標(biāo)是:根據(jù)福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)全面部署和推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系和信息化公共服務(wù)體系基本建成，政務(wù)部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平顯著提高，全民信息素養(yǎng)普遍提升，信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，健康的信息產(chǎn)品日益豐富，信息化服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐和帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，并實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞上述奮斗目標(biāo)，到“十一五”末期，要努力實(shí)現(xiàn)以下具體發(fā)展目標(biāo):
1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和安全保障體系進(jìn)一步完善。固定電話普及率達(dá)到48部/百人，移動(dòng)電話普及率達(dá)到65部/百人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28%。農(nóng)村基礎(chǔ)電信普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提升，30%以上行政村連接寬帶網(wǎng)絡(luò)。廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到97%和98%，有線電視入戶(hù)率達(dá)到75%，數(shù)字電視用戶(hù)達(dá)400萬(wàn)戶(hù)。
2、信息技術(shù)應(yīng)用推廣方面
全省電子政務(wù)技術(shù)體系和運(yùn)行保障體系基本建成?？h級(jí)以上(含縣級(jí))政府部門(mén)90%以上使用辦公信息系統(tǒng)， 90%以上新增政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，90%以上行政審批項(xiàng)目可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，政務(wù)信息共享水平大幅提升。90%以上設(shè)區(qū)市城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠便利地獲得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，農(nóng)村信息化服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)信息化逐步協(xié)調(diào)發(fā)展。大型企業(yè)50%以上達(dá)到信息技術(shù)的高級(jí)應(yīng)用階段，70%的企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)。
3、信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面
信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提高、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)民增收。開(kāi)展信息化的企業(yè)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)水平普遍提高。信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到10%以上。信息資源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力。電子商務(wù)(待補(bǔ))
三、主要任務(wù)和重大工程
“十一五”期間，根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心任務(wù)，圍繞“公共行政、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、自主創(chuàng)新、文化強(qiáng)省、和諧社會(huì)、民主政治”等方面，重點(diǎn)實(shí)施“五一○”(五項(xiàng)主要任務(wù)，十類(lèi)重大工程)信息化發(fā)展戰(zhàn)略。
(一)主要任務(wù)
1、深化電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
到“十一五”末期，建成覆蓋全省、統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、目錄體系與交換體系、安全基礎(chǔ)設(shè)施，基本構(gòu)建突出公共服務(wù)，包括服務(wù)與應(yīng)用、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化、管理體制等要素的全省電子政務(wù)總體框架。根據(jù)框架，合理規(guī)劃政務(wù)信息采集和更新工作;建成一批支撐重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù);開(kāi)展基礎(chǔ)信息復(fù)用;依法開(kāi)展政府信息公開(kāi)，促進(jìn)政務(wù)信息共享，促進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)深化電子政務(wù)應(yīng)用要求，以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，以目錄體系和交換體系為支撐，建成省市縣三級(jí)辦公系統(tǒng)和一體化網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上審批;建設(shè)完善包括“金字”工程在內(nèi)的社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的一系列電子政務(wù)重要應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管，增強(qiáng)政務(wù)部門(mén)履行職能的能力;建成各級(jí)政府應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)政府處理緊急突發(fā)事件和保障社會(huì)安定的能力;加快社會(huì)保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。指導(dǎo)和加強(qiáng)市縣電子政務(wù)有序建設(shè)，基本完成市縣電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)全省電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)和規(guī)范各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，不斷完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，圍繞社會(huì)公眾需求開(kāi)展一體化在線服務(wù);利用多元化載體、多樣化手段，把電子政務(wù)服務(wù)延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)，惠及全民。加強(qiáng)電子政務(wù)管理，理順政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體制，提高電子政務(wù)管理和應(yīng)用水平。
2、大力推進(jìn)企業(yè)信息化和電子商務(wù)，構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)信息化，創(chuàng)新企業(yè)信息化工作機(jī)制，激活企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)的內(nèi)在積極性和自我創(chuàng)新能力。加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息資源和信息技術(shù)在企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新等方面的深入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化水平和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升;加快培育信息(知識(shí))服務(wù)業(yè)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)信息形態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，構(gòu)建全省電子商務(wù)發(fā)展支撐體系，營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境;加快建設(shè)具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)背景的電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和壯大;優(yōu)先發(fā)展依托港口資源的電子物流和電子商務(wù)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域物流業(yè)繁榮;推動(dòng)以規(guī)模企業(yè)供應(yīng)鏈為帶動(dòng)的企業(yè)間電子商務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)應(yīng)用;鼓勵(lì)開(kāi)展面向城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)。構(gòu)建海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)集聚為背景、以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力。完善建設(shè)直接服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)和擴(kuò)散，引導(dǎo)和促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素信息在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚，增強(qiáng)以企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)主體的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放沿海港口群，大力推進(jìn)港口信息化，加快建設(shè)大通關(guān)電子平臺(tái)，提高通關(guān)效率。
3、加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村信息化建設(shè)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、普遍服務(wù)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
圍繞加強(qiáng)公共服務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)和信息資源在城市管理和社區(qū)服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建服務(wù)社區(qū)組織和社區(qū)居民的公共服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息化，提高城市社區(qū)信息化水平和社區(qū)管理水平。推進(jìn)信息技術(shù)在水、汽、電、通信、公交、衛(wèi)生、教育、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，深入開(kāi)發(fā)城市服務(wù)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)散城市服務(wù)功能;加強(qiáng)城市空間地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要求，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村多渠道、多平臺(tái)、多終端、多機(jī)制的信息服務(wù)體系，做好涉農(nóng)信息資源整合，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的公益性信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村信息化水平。城市社區(qū)信息化和農(nóng)村信息化要在市、縣、區(qū)信息化建設(shè)過(guò)程中實(shí)行整體規(guī)劃和一體化建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。最大程度推行普遍服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)困難群體的基礎(chǔ)電信和基礎(chǔ)信息的普遍服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
4、實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息資源公益性開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)，發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)
圍繞實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，發(fā)揮福建省文化特色和海峽地緣優(yōu)勢(shì)，大力培育數(shù)字化文化產(chǎn)品和服務(wù)，壯大信息資源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建文化信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的公益性資源開(kāi)發(fā)利用，加快圖書(shū)館、檔案館、科技館、電教館、文化館等公共機(jī)構(gòu)的信息數(shù)字化處理，增強(qiáng)公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)能力。建立信息資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地，加大扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)能力，培育信息資源產(chǎn)業(yè)集群。依托數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，積極開(kāi)展信息產(chǎn)品傳播和服務(wù)。
5、加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大信息產(chǎn)業(yè)
加快福廈沿海國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，大力發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成與信息服務(wù)能力;積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)增強(qiáng)集聚能力，壯大計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品、移動(dòng)通信產(chǎn)品3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，扶持信息產(chǎn)品公共配套、新型電子元器件、集成電路3個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，完善國(guó)家(福清)顯示器、國(guó)家(福州)顯示器件、廈門(mén)半導(dǎo)體照明、泉州微波通信技術(shù)、漳州智能小家電、莆田液晶顯示產(chǎn)品6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展微機(jī)、信息安全等30種電子信息產(chǎn)品。
(二)重大工程
1、電子政務(wù)建設(shè)工程
建設(shè)完善支撐全省電子政務(wù)有效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)體系和安全保障體系，建成支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的全省多層級(jí)、分布式政務(wù)信息目錄體系和交換體系，為政務(wù)信息提供組織管理、發(fā)現(xiàn)交換服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)法人、人口、自然資源和空間地理、政務(wù)文獻(xiàn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及支撐網(wǎng)上審批、聯(lián)合監(jiān)管等一系列重要應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)全省三級(jí)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)和一體化的三級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)。完善一系列金字工程以及海洋、出入境檢驗(yàn)檢疫、涉農(nóng)管理與服務(wù)、公共安全管理、食品藥品安全監(jiān)督與預(yù)警、信用監(jiān)管、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)科技、文化、衛(wèi)生、教育、交通、司法等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)遠(yuǎn)程教育、科技服務(wù)、智能交通、衛(wèi)生防疫、文化共享、司法服務(wù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)普遍服務(wù)的“五保合一”的社會(huì)勞動(dòng)保障信息服務(wù)體系和整合低保、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)管理的社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)。整合建設(shè)省市縣三級(jí)公共危機(jī)處置管理信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建成省級(jí)應(yīng)急指揮綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系建設(shè)和管理。
2、企業(yè)信息化工程
制造業(yè)方面，以產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈信息化為引擎，繼續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，推廣數(shù)字設(shè)計(jì)、敏捷制造、智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造技術(shù);推進(jìn)條碼自動(dòng)識(shí)別技術(shù)在企業(yè)信息化中的應(yīng)用工作。服務(wù)業(yè)方面，以建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)信息形態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)先在金融業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及中介組織推廣應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力，開(kāi)展遠(yuǎn)程服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，完善建設(shè)省制造業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)(ASP)、省中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、省項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、省網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會(huì)等普遍服務(wù)廣大企業(yè)的公共信息平臺(tái)，構(gòu)建支撐企業(yè)信息化服務(wù)體系，提高企業(yè)信息獲取和利用能力。
3、電子商務(wù)推進(jìn)工程
建設(shè)包括信用服務(wù)、安全認(rèn)證、在線支付、現(xiàn)代物流等功能的現(xiàn)代電子商務(wù)支撐體系。建設(shè)與全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)接軌的企業(yè)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品信息共享。支持建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、區(qū)域綜合性電子商務(wù)平臺(tái)，以及以規(guī)模企業(yè)供應(yīng)鏈為支撐的電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)電子商務(wù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)、商品交易市場(chǎng)網(wǎng)上服務(wù)、港口口岸電子商務(wù)和電子物流，以及服務(wù)城市社區(qū)和農(nóng)村的電子商務(wù)。扶持建設(shè)立足海西、輻射兩翼、拓展兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)臺(tái)電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)我省對(duì)外開(kāi)放和外經(jīng)外貿(mào)的發(fā)展。
4、城市和社區(qū)信息化工程
加強(qiáng)城市空間地理信息資源的開(kāi)發(fā)、集成和社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)城市統(tǒng)一的空間定位基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，為城市建設(shè)和管理工作服務(wù)。建設(shè)城市規(guī)劃、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、公共安全、智能交通、環(huán)境監(jiān)控等信息系統(tǒng);建設(shè)城市管理和應(yīng)急指揮的統(tǒng)一信息平臺(tái);利用信息技術(shù)建立各部門(mén)間有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高城市管理水平。積極推廣銀行IC卡在小額支付領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)市民信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化政務(wù)公開(kāi)和信息服務(wù)，發(fā)放和推廣市民卡(社會(huì)保障卡)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)市民身份的快速識(shí)別。推進(jìn)社區(qū)信息化，建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)中心、社區(qū)人口信息庫(kù)和區(qū)級(jí)社區(qū)政務(wù)綜合管理平臺(tái)，整合政府部門(mén)和公益性非緊急呼叫系統(tǒng)和呼叫號(hào)碼，建立統(tǒng)一的非緊急呼叫中心，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通”、“一站式”服務(wù)。開(kāi)發(fā)社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育等信息資源，推廣建設(shè)電子閱覽室、安保監(jiān)控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，拓展電子商務(wù)應(yīng)用。
5、農(nóng)村信息化工程
以“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”為龍頭，整合各類(lèi)涉農(nóng)信息資源、技術(shù)資源、渠道資源、終端資源、人力資源，構(gòu)建一體化的全省農(nóng)村信息化推廣服務(wù)體系。探索依托農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)等形式培養(yǎng)農(nóng)村信息化推廣帶頭人，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極利用有線和無(wú)線技術(shù)，加快建立全省農(nóng)村信息化統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)多種形式接入網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電子政務(wù)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)推廣969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，探索與電信運(yùn)營(yíng)商合作建立涉農(nóng)短信平臺(tái)。。推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的延伸和服務(wù)。推廣農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)。建設(shè)完善農(nóng)村信息資源庫(kù)，推廣服務(wù)“三農(nóng)”的政策、科技、市場(chǎng)、就業(yè)和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控等信息，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、教育教學(xué)資源、科技文化資源以及其他生活服務(wù)資源向農(nóng)村的擴(kuò)散和輻射。做好剩余勞動(dòng)力就業(yè)信息引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”工程，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和信息技能培訓(xùn)。
6、教育信息化工程
建設(shè)完善全省教育科研寬帶網(wǎng)，利用衛(wèi)星等多種技術(shù)構(gòu)建普遍覆蓋、功能完備的全省教育信息化網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省教育行政主管部門(mén)和各類(lèi)學(xué)校的聯(lián)網(wǎng)，建成覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)，支持多部門(mén)遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村初中建立計(jì)算機(jī)教室，在網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋到的農(nóng)村完全小學(xué)建立衛(wèi)星教學(xué)接受點(diǎn)。積極開(kāi)展面向農(nóng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教學(xué)，促進(jìn)城市教學(xué)資源向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的擴(kuò)散。積極開(kāi)展面向農(nóng)民的遠(yuǎn)程教育，普及農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。建設(shè)省市兩級(jí)互聯(lián)互通、分布式的教育教學(xué)資源共享數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)教育教學(xué)軟件、精品課件、資源數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)。扶持發(fā)展面向職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和公民網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的第三方綜合服務(wù)平臺(tái)，初步構(gòu)建全社會(huì)終身教育的網(wǎng)絡(luò)和資源體系，支撐學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
7、信息資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程
推進(jìn)全省文化資源數(shù)字化，扶持開(kāi)發(fā)反映福建文化傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢(shì)的數(shù)字文化產(chǎn)品，建設(shè)福建文化信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。加快信息技術(shù)對(duì)新聞出版、廣播影視、音像、印刷等行業(yè)的改造和升級(jí)，推進(jìn)發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。開(kāi)發(fā)教育教學(xué)、醫(yī)療保健、數(shù)字電視、數(shù)字電影、寬帶接入、視頻點(diǎn)播、在線游戲等信息產(chǎn)品。加快發(fā)展服務(wù)全國(guó)的信息咨詢(xún)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、市場(chǎng)調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信用服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)化。在福州和廈門(mén)軟件園建立信息資源開(kāi)發(fā)基地，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高游戲、娛樂(lè)、動(dòng)漫、影視等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)政務(wù)信息社會(huì)化合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用，增加政府對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的采購(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)化資金開(kāi)發(fā)信息資源產(chǎn)業(yè)。
8、防災(zāi)減災(zāi)信息化支撐工程
建設(shè)全省分布式的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的防災(zāi)減災(zāi)體系是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐工程。完善建設(shè)水力、氣象、地質(zhì)、地震、森林、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)和規(guī)范各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)部門(mén)和地方對(duì)自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)工程體系的科學(xué)預(yù)測(cè)和及時(shí)防范的能力。通過(guò)整合各部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)信息資源，在定位統(tǒng)一的多比例尺空間地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)上，建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮信息交換平臺(tái)和全省防災(zāi)減災(zāi)信息集成系統(tǒng)，以及指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)防災(zāi)救災(zāi)信息資源的共享與有效利用，為處置各類(lèi)災(zāi)害事故提供輔助決策和信息服務(wù)，提高預(yù)警、防護(hù)和快速處置能力。
9、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
統(tǒng)籌規(guī)劃公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)利用率和創(chuàng)新能力，推廣普遍服務(wù)。加強(qiáng)以IP技術(shù)為主的電信寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)智能化傳輸網(wǎng)和多媒體通信網(wǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有固定電話交換網(wǎng)絡(luò)。改造移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，逐步向第三代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)過(guò)渡。大力建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化與寬帶化改造。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)通信、廣播電視、綜合數(shù)據(jù)等多種業(yè)務(wù)的融合，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建普遍服務(wù)、人人受益的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極探索海峽兩岸網(wǎng)絡(luò)直連，促進(jìn)信息和技術(shù)交流。
10、信息安全保障工程
建立信息安全等級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐體系，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)，建立健全信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。規(guī)范和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，完善密碼管理基礎(chǔ)設(shè)施，完善建設(shè)信息安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)和處置系統(tǒng)以及災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。完善建設(shè)數(shù)字認(rèn)證平臺(tái)，加大數(shù)字證書(shū)在電子政務(wù)和電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用力度。建立與對(duì)臺(tái)形勢(shì)相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強(qiáng)預(yù)警、防護(hù)和恢復(fù)活力能力。培育信息安全咨詢(xún)、監(jiān)理、測(cè)評(píng)、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和工程實(shí)施等市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的信息安全服務(wù)體系。
四、保障措施
組織實(shí)施“十一五”數(shù)字福建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)各項(xiàng)工程，完成既定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵要樹(shù)立改革精神，采取有效措施，加強(qiáng)保障工作。
(一)建立健全全省信息化組織體系
健全省級(jí)信息化工作組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，建立決策科學(xué)、運(yùn)行有效、職責(zé)明確的工作機(jī)制，滿(mǎn)足推進(jìn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、應(yīng)用不斷深入、任務(wù)不斷繁重的工作需要。設(shè)立省政務(wù)信息資源服務(wù)中心、省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維服務(wù)中心、省電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)中心、省級(jí)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)明確、適度競(jìng)爭(zhēng)的省級(jí)電子政務(wù)支撐服務(wù)體系。推動(dòng)市縣設(shè)立相應(yīng)的信息化工作部門(mén)，并適當(dāng)加強(qiáng)工作力量。進(jìn)一步理順政務(wù)網(wǎng)市縣橫向接入網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)培育和引導(dǎo)信息化中介組織和公益性信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮信息協(xié)會(huì)、咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等中介組織推進(jìn)信息化的作用。
(二)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)建設(shè)
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新突破信息化建設(shè)和應(yīng)用障礙。要強(qiáng)化各級(jí)信息化工作部門(mén)的職能，發(fā)揮其對(duì)信息化工作規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)的作用。建立政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、其他投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道投融資機(jī)制和公共財(cái)政投資約束機(jī)制。建立政務(wù)信息資源依職能分工采集和更新機(jī)制，建立政務(wù)信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制，制定政務(wù)信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)政策。建立信息系統(tǒng)一體化建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制，探索第三方建設(shè)模式，強(qiáng)化資源整合和共享。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目規(guī)范化管理，對(duì)重大項(xiàng)目要推行理事會(huì)制、代建制、代維制、代管制等建設(shè)管理制度，開(kāi)展信息化項(xiàng)目應(yīng)用績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲。建立信息化測(cè)評(píng)指標(biāo)和測(cè)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)和地方信息化應(yīng)用和服務(wù)水平的考核。建立普遍服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)向落后地區(qū)和困難群體提供基礎(chǔ)通信和基礎(chǔ)信息服務(wù)，促進(jìn)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。
要優(yōu)先制定《福建省促進(jìn)信息化建設(shè)條例》，營(yíng)造信息化發(fā)展法律環(huán)境，促進(jìn)和規(guī)范全省信息化建設(shè)。要圍繞規(guī)范信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源開(kāi)發(fā)利用、電子商務(wù)、信息安全等建設(shè)和管理的需要，加快制定《政府信息公開(kāi)條例》、《促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展條例》、《數(shù)字認(rèn)證管理辦法》、《政務(wù)信息管理辦法》、《促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》、《電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核算辦法》等法規(guī)和管理辦法，促進(jìn)管理和應(yīng)用。
(三)建立標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制
建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、層次分明、分類(lèi)明確、相互銜接、滿(mǎn)足需求的全省信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。在充分應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)先制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)上審批、社區(qū)信息化等領(lǐng)域急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足一系列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立完善支撐信息化建設(shè)需要的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立程序清晰、協(xié)調(diào)有力、管理有序、應(yīng)用有效的全省信息化標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)、實(shí)施等工作機(jī)制，建立高校、企業(yè)、科研單位廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)工作組織模式，積極發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)在信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體作用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范申報(bào)、立項(xiàng)、審查、審批、頒發(fā)、宣傳、施行、檢查等工作，做好注冊(cè)、登記、管理、銜接，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在信息化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。積極與國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作的銜接。把標(biāo)準(zhǔn)制定作為信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，加大標(biāo)準(zhǔn)制定的資金投入。
(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)
制定信息化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和全社會(huì)信息技術(shù)培訓(xùn)綱要，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合、覆蓋全社會(huì)的信息技術(shù)培訓(xùn)體系，普遍提升全民信息素養(yǎng)。建成具有突出優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)信息人才培養(yǎng)基地,加強(qiáng)信息安全、數(shù)字內(nèi)容、信息主管等專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人才需要。加快公務(wù)員隊(duì)伍信息技術(shù)使用技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足推行電子政務(wù)需要。加強(qiáng)企業(yè)信息化人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)首席信息主管制度(CIO)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化推廣隊(duì)伍建設(shè)，為基層培訓(xùn)信息化推廣帶頭人。深入開(kāi)展“家庭上網(wǎng)”工程，特別是對(duì)困難人群的信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)再就業(yè)。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)配套政策，吸引信息化高端人才來(lái)閩服務(wù)。
(五)加大信息化工作宣傳力度
充分利用各種媒體和渠道大力宣傳信息化意義和作用，深化全社會(huì)對(duì)信息化本質(zhì)及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的信息意識(shí)，弘揚(yáng)健康的網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)居民信息消費(fèi)能力的提升和信息社會(huì)的逐步形成。建立全省信息化工作信息交流機(jī)制，積極開(kāi)展信息化研討、展示、論壇、評(píng)比、表彰等交流活動(dòng)，及時(shí)吸收先進(jìn)信息技術(shù)，總結(jié)借鑒各地信息化工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各部門(mén)、各地區(qū)信息化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。積極宣傳數(shù)字福建建設(shè)成果，引導(dǎo)群眾積極應(yīng)用建成的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字福建效益。
(六)加強(qiáng)和擴(kuò)大信息化區(qū)域合作
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角在網(wǎng)絡(luò)連接、電子商務(wù)、技術(shù)交流、安全保障、信用信息等方面合作，尤其要加強(qiáng)電子商務(wù)、電子物流領(lǐng)域合作，擴(kuò)大我省港口輻射范圍和商品市場(chǎng)腹地，促進(jìn)生產(chǎn)要素在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的流動(dòng)和集聚。組織設(shè)立海峽兩岸信息化合作聯(lián)盟，建立兩岸信息技術(shù)交流協(xié)作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息交流進(jìn)一步促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、興起和繁榮，促進(jìn)臺(tái)灣信息產(chǎn)業(yè)、信息資源產(chǎn)業(yè)向我省的轉(zhuǎn)移。
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