第八屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會(huì)將于2011年11月23日在北京錫華商務(wù)酒店舉行，3sNews作為獨(dú)家門戶支持對(duì)會(huì)議進(jìn)行了全程報(bào)道。

　　李琦：

　　時(shí)間關(guān)系，先不提問了，大家有什么問題下面可以找報(bào)告人進(jìn)行交流，下面請(qǐng)北京市信息資源管理中心彭凱主任演講，他演講的題目是淺談智慧北京的發(fā)展基礎(chǔ)—北京市信息子建設(shè)最近進(jìn)展。

　　彭凱：

　　很高興在這里和大家共同交流數(shù)字城市建設(shè)和發(fā)展。今天上午北京市經(jīng)信委副主任也介紹了數(shù)字北京整體架構(gòu)。北京市通過這十幾年數(shù)字北京建設(shè)，通過奧運(yùn)的檢驗(yàn)，國慶60周年檢驗(yàn)北京實(shí)數(shù)字城市建設(shè)取得了一些成果，但是市委市政府對(duì)我們提出了進(jìn)一步的要求，要求我們“十二五”期間要向智慧城市進(jìn)行發(fā)展。智慧城市一定是在前期工作的基礎(chǔ)之上，所以我在這兒講講數(shù)字城市北京建設(shè)的成果，為下一步智慧北京發(fā)展奠定比較好的基礎(chǔ)。

　　我們經(jīng)常講中國政府目前大部分還是屬于監(jiān)管型政府，要助研向功能型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在電子信息化大部分都是在后臺(tái)，前臺(tái)政府建了很多網(wǎng)站，但是這種網(wǎng)站真正政、民互動(dòng)、政企互動(dòng)，現(xiàn)在有一些能夠在網(wǎng)絡(luò)上開展，但是比較淺顯，都是表格下載之類的，真正在網(wǎng)上辦理服務(wù)還比較少。下一步政府服務(wù)要通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實(shí)現(xiàn)。這樣就必須要解決業(yè)務(wù)協(xié)同的問題。業(yè)務(wù)協(xié)同大家都知道也是要有信息資源共享作為基礎(chǔ)才有可能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。中國政府部門性政府，部門性政府部門與部門之間有利益關(guān)系真正實(shí)現(xiàn)資源共享非常難。

　　我講一下北京市在推動(dòng)資源共享方面取得的成果，業(yè)務(wù)協(xié)同方面也做了有效探索。北京市共享交換體系做了進(jìn)一步完善。

　　北京市是率先在全國06年建成了市區(qū)兩級(jí)公務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，而且明確了信息化交換平臺(tái)作為北京市信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。政府內(nèi)部也多次呼吁，我們大家現(xiàn)在對(duì)很多信息化的進(jìn)程和認(rèn)知還有欠缺。國家明確指出目錄體系、交換體系信息化三大基礎(chǔ)設(shè)施之一。北京叫政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，06年北京市各委辦局都接入了這個(gè)平臺(tái)。經(jīng)過幾年發(fā)展橫向和縱向?qū)崿F(xiàn)了信息交換共享，目前累計(jì)信息交換量達(dá)到6億。數(shù)字城市的建設(shè)和智慧城市建設(shè)，如果沒有一個(gè)所有委辦局的信息系統(tǒng)，不能通過共享交換體系把它構(gòu)成一矩陣式的網(wǎng)絡(luò)體系來實(shí)現(xiàn)橫向跨部門信息共享、縱向跨層次信息共享這樣業(yè)務(wù)協(xié)同就是一句空話，智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)都是一句空話。所以說共享交換體系應(yīng)該把它看成是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非常重要的一部分，是打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同重要的基礎(chǔ)設(shè)施。北京這方面已經(jīng)建設(shè)五年了，目前中央部委沒有一個(gè)部級(jí)實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)通過一個(gè)架構(gòu)聯(lián)成一個(gè)有機(jī)的整體。這就是北京市在推動(dòng)數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　前后臺(tái)對(duì)接基礎(chǔ)上我們北京市通過首都之窗提供信息共享服務(wù)。大家知道北京市小客車搖號(hào)，只要把你的身份證號(hào)碼和駕駛證號(hào)碼填上去，別的就不用管了。不像過去要到各種地方開各種各樣證明，然后再審核有沒有買車的資格?，F(xiàn)在都不需要，通過系統(tǒng)都可以完成，在后臺(tái)進(jìn)行整合，然后進(jìn)到搖號(hào)池里這些工作減輕了所有工作人員的工作負(fù)擔(dān)。搭建這套系統(tǒng)到上線一共用了25天，這就是因?yàn)楸本┦杏辛斯蚕斫粨Q體系，極大的提升了政府的辦事能力。更好的方便社會(huì)服務(wù)。

　　通過北京市公務(wù)員門戶和首都之窗，我們提出了隨著智慧北京建設(shè)實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)對(duì)接。大量企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)于政府訴求，我們通過網(wǎng)站進(jìn)行辦理，時(shí)通過業(yè)務(wù)協(xié)同支撐了一級(jí)指揮應(yīng)急管理、領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策等等。目前北京市有61個(gè)政府部門、16個(gè)區(qū)縣接入共享平臺(tái)，使北京市數(shù)字北京建設(shè)為向智慧北京建設(shè)奠定了非常好的基礎(chǔ)。

　　目前共享交換體系的推進(jìn)工作，我們從06年4月28號(hào)上線，到今年10月31號(hào)，61個(gè)部門，16個(gè)區(qū)縣，55個(gè)部門、13個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，交換數(shù)據(jù)量累計(jì)達(dá)到5億5千多萬條。為各部門100多項(xiàng)業(yè)務(wù)提供支撐，同時(shí)為法人等基礎(chǔ)信息資源目錄個(gè)，應(yīng)急指揮、以及27個(gè)委辦局部門共享目錄和部門需求目錄的注冊(cè)工作。共享交換體系對(duì)北京市政府提升政府的能力發(fā)揮了重大的支撐作用。

　　首都之窗上我們通過共享交換體系，在委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)里面實(shí)現(xiàn)了信息公開。網(wǎng)上辦事，政民互動(dòng)。后臺(tái)支撐系統(tǒng)對(duì)接前臺(tái)服務(wù)。

　　公務(wù)員門戶，網(wǎng)絡(luò)里面我們分無線和有線，同時(shí)開發(fā)了移動(dòng)版公務(wù)員們。首先是外網(wǎng)提供了一些服務(wù)，包括信息共享、決策支持和網(wǎng)上家園。同時(shí)把很多委辦局跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)通過公務(wù)員門戶進(jìn)行集中展現(xiàn)。同時(shí)北京市在抓信息共享，目錄體系和交換體系，目錄體系建設(shè)里我們進(jìn)行了信息資源業(yè)務(wù)梳理和編制，把信息資源分三大類進(jìn)行管理。一是部門信息資源，二是基礎(chǔ)信息資源，三是主題信息資源目錄。同時(shí)搭建了市區(qū)兩級(jí)共享交換平臺(tái)。區(qū)縣也都實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣平臺(tái)的建設(shè)和市平臺(tái)的對(duì)接。同時(shí)搭建了政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)。北京市今年春節(jié)煙花爆竹這項(xiàng)管理工作，北京安全生產(chǎn)管理局，北京市所有的煙花爆竹倉庫里面安放的溫度傳感器、濕度傳感器和攝象頭，同時(shí)對(duì)整個(gè)北京市環(huán)境的噪聲、空氣質(zhì)量以及那天晚上(春節(jié)爆竹燃放期間)，所有監(jiān)管車安裝GPS，同時(shí)傳到應(yīng)急指揮中心，在市委市政府值班室大屏幕都能實(shí)時(shí)展現(xiàn)這些指法車輛的位置。不管是原地待命還是進(jìn)行巡邏的，一百多個(gè)賣煙花爆竹的攤點(diǎn)裝3到4個(gè)攝象頭，對(duì)其銷售行為進(jìn)行有效監(jiān)管。今年春節(jié)期間五環(huán)以里，煙花爆竹攤販沒有一家敢賣假冒偽劣的煙花爆竹。所以春節(jié)期間五環(huán)以里沒有發(fā)生一起煙花爆竹的安全事故。北京市今年發(fā)生了一例傷亡事故，是在順義別墅區(qū)，沒有監(jiān)控管理的。

　　同時(shí)我們建成了四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。法人數(shù)據(jù)庫綜合服務(wù)系統(tǒng)。我們把法人數(shù)據(jù)格地理信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，北京所有法人通過我們這個(gè)系統(tǒng)隨時(shí)能夠查閱，這家企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)以及他所在的位置都能夠進(jìn)行關(guān)聯(lián)。我們也建立了比較完善的政務(wù)地理空間信息共享系統(tǒng)，我們統(tǒng)一管理海量數(shù)據(jù)。北京連續(xù)十一年進(jìn)行了北京上空航空攝影，目前政府網(wǎng)提供的精度平原地區(qū)能夠達(dá)到0.2米分辨率。這樣為整個(gè)政府業(yè)務(wù)部門共享奠定了很好的基礎(chǔ)。北京市現(xiàn)在有70多個(gè)GIS系統(tǒng)共享我們一套數(shù)據(jù)，北京市真正實(shí)現(xiàn)了政務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)一的一張地理圖，是空間地理共享也為智慧北京建設(shè) 奠定了很好的基礎(chǔ)。我們數(shù)據(jù)能夠做到一年一更新，所有航空影象在政府網(wǎng)提供服務(wù)，通過總參測繪局也同意北京市在社會(huì)上采集的社會(huì)數(shù)據(jù)做共享，不做任何保密處理，原汁原味的數(shù)據(jù)。大家看到跟國際水平都是一樣的。

　　北京市的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫也建成了，在政府網(wǎng)上對(duì)所有委辦理局進(jìn)行共享。

　　跨部門業(yè)務(wù)工作、多方面協(xié)同現(xiàn)在逐漸開展，由于有了后臺(tái)很好基礎(chǔ)設(shè)施的研究。我們前臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用也有很好的創(chuàng)新，包括煙花爆竹綜合管理。今年春節(jié)年三十萬，北京市師長郭新農(nóng)以及市委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)，在市政府大院值班室開了會(huì)議，對(duì)煙花爆竹燃放進(jìn)行了檢查部署，保證了沒有事故發(fā)射。

　　第二是小客車指標(biāo)的遙控，第三是房屋全生命周期管理。大家知道房地產(chǎn)是熱點(diǎn)問題，過去北京市政府部門對(duì)房地產(chǎn)監(jiān)控由于信息系統(tǒng)不完備沒有進(jìn)行整合，建了很多孤島。住建委輸出多部門，沒有一個(gè)部門能拿出一個(gè)交易的信息，現(xiàn)在通過信息整合建設(shè)，建立了房屋全生命周期的管理。包括互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布北京市住房信息都是實(shí)時(shí)的，包括竣工面積、一手房、交易價(jià)格多少，每一套價(jià)格多少，都是實(shí)名制的，能夠非常清晰統(tǒng)計(jì)起來。現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)局所有房屋信息發(fā)布都是來自于住建網(wǎng)房屋生命周期管理的系統(tǒng)。

　　同時(shí)城市網(wǎng)格化管理方面，打破了界限，從東城區(qū)網(wǎng)格化管理開始，擴(kuò)展到衛(wèi)生、園林、工商責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理等等。這種網(wǎng)格的管理也是需要部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　再也就是城市安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。非典以后北京市委市政府高度重視應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)?，F(xiàn)在我們異地指揮中心，北京市整合了多少萬的攝象頭，和地理信息關(guān)聯(lián)起來，市委值班室里，哪里發(fā)生事故，地址一輸，鼠標(biāo)一敲，大屏幕就能調(diào)出這個(gè)區(qū)域的地圖。這為北京市快速處理突發(fā)事件奠定了非常好的信息基礎(chǔ)。

　　(圖)這是北京市春節(jié)期間煙花爆竹綜合管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，紅顏色是消防車，黑顏色部分是執(zhí)法車，這些信息都能夠顯示出來。

　　(圖)首都之窗前臺(tái)業(yè)務(wù)受理，通過后臺(tái)傳遞到各個(gè)委辦局，然后比對(duì)，然后返回，所有這些都是通過業(yè)務(wù)協(xié)同來實(shí)現(xiàn)的。這樣也杜絕了，比如過去傳統(tǒng)設(shè)立窗口的模式，有的人明明不合格開假證明，現(xiàn)在都是網(wǎng)上授理假證明也沒有用。

　　(圖)房屋生命周期管理系統(tǒng)。對(duì)全國18萬房屋進(jìn)行登記實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化全生命周期的管理。

　　企業(yè)網(wǎng)格化管理：主要是工商局搭建了市場主體網(wǎng)格系統(tǒng)，目前他們對(duì)我們空間地理訪問量也是排北京市前三位。(圖)技術(shù)監(jiān)督局對(duì)重大設(shè)備的安全管理，包括大型有了設(shè)備、壓力管道等等。和老百姓生命財(cái)產(chǎn)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)進(jìn)行了的地理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。城市化網(wǎng)格化管理，包括國土資源、農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、交通、園林綠化管理都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，大家可以看到天安門廣場路燈上有攝象頭點(diǎn)一下攝象頭天安門實(shí)時(shí)情況就能夠調(diào)出來。

　　(圖)這是應(yīng)急辦動(dòng)值班室的頁面，整合了大量信息，包括北京市電力、燃?xì)?、交通、晶情、社?huì)面的上訪等等。

　　社會(huì)公共服務(wù)：同時(shí)我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上也搭建了空間地理信息共享服務(wù)平臺(tái)。目前已經(jīng)有接近三十家單位在互聯(lián)網(wǎng)上搭建了面向公眾服務(wù)的網(wǎng)站和地理信息系統(tǒng)。

　　教委：教育電子地圖

　　衛(wèi)生：服務(wù)網(wǎng)

　　北京市社會(huì)工委門戶

　　北京城管公眾參與評(píng)臺(tái)

　　北京市文化局的文化設(shè)施地圖網(wǎng)

　　公園信息管理系統(tǒng)

　　北京市公安局面向社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)站

　　西城區(qū)地圖服務(wù)網(wǎng)

　　王府井地區(qū)停車導(dǎo)航系統(tǒng)

　　順義網(wǎng)城

　　在北京工作的同志都辦了社?？?，現(xiàn)在到醫(yī)院看病都進(jìn)行實(shí)時(shí)結(jié)算，社?？ㄞk理過程中也是通過共享交換體系，實(shí)現(xiàn)了公安局二代信息和社保信息的關(guān)聯(lián)。大家在辦社保卡的時(shí)候都沒有要求大家去照照片，所有照片都是二代身份證的人口信息供給勞動(dòng)社會(huì)保障局，供他們制作社?？?，僅僅照片經(jīng)費(fèi)節(jié)約了將近500萬。

　　由于時(shí)間關(guān)系我就把北京市信息資源共享情況介紹這么多。北京市經(jīng)過這些年共享交換體系建設(shè)和數(shù)字北京建設(shè)為下一步智慧北京建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)，我希望下一步對(duì)北京市智慧城市建設(shè)提出你們的訴求和愿望。我們一定會(huì)很好的提供服務(wù)，通過數(shù)字北京、智慧北京為大家服務(wù)得更好。謝謝大家!

　　(現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講人確認(rèn)。)