地理信息產業(yè)在世界范圍內飛速發(fā)展，這個行業(yè)很重要的一部分用戶是各個國家的測繪機構(National Mapping Organizations，NMOs)。NMOs是國家基礎設施發(fā)展必不可少的參與者，尤其對發(fā)展中國家的國家建設而言。地理信息產業(yè)的改變會給NMOs帶來相應的改變。

　　在NMOs內部，有許多因素影響著當前的發(fā)展狀態(tài)。其中，國家的發(fā)展狀態(tài)和國家的測繪歷史成為最顯著的因素。有些國家的測繪歷史可以追溯到幾個世紀以前，而在另一些國家，測繪還只是一種新現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)規(guī)模和流通的層面上看，世界各地的NMOs在數(shù)據(jù)供應方面的情形也大為不同。國家測繪機構可以通過土地測繪和土地登記，在國家建設中發(fā)揮出舉足輕重的作用，然而，土地測繪和登記會不會是NMOs的職能卻在很大程度上取決于這個國家的歷史。

　　機遇

　　英國陸地測量部認為，測繪能夠支持和鞏固英國的決策。這說明在NMOs面前存在著巨大的發(fā)展機遇。這些機遇的存在，很多是為了增加地理空間數(shù)據(jù)的使用，并向社會證明地理空間信息能夠提高社會效率和經濟效益。在全球，許多國家的政府和私營部門需要并正在利用地理空間信息來提升效率，支持決策。并且許多政府正朝著電子政務的方向發(fā)展。此外，許多國家正在觀望如何在降低成本的同時提升效率。地理空間數(shù)據(jù)有可能為此做出重大貢獻。

　　全球的倡議、需求和發(fā)展遠景都在推動著NMQs的發(fā)展。在非洲，與環(huán)境、自然資源管理、災害管理、基礎設施和服務提供、城市測繪與規(guī)劃及政府管理相關的工程項目都在使用測繪信息。非洲各國也正在積極發(fā)展現(xiàn)代化的大地測量網(wǎng)、土地管理信息系統(tǒng)、土地改革、政策及自動化地形與地籍記錄。尼日利亞未來戰(zhàn)略的一部分是關于政府空間化以及努力加緊政策與標準發(fā)展的框架制定，以方便獲取地理空間信息。該國還推出了新的戰(zhàn)略，以解決多年來不斷削減撥款資金造成的巨大缺口。埃塞俄比亞正在提升其現(xiàn)有大地測量網(wǎng)絡的密度，而蘇丹則在籌備國家測繪工程，并制定總體規(guī)劃。埃及國家測繪機構中央公眾動員與統(tǒng)計總局使用地理空間技術開發(fā)創(chuàng)新應用。這些應用能夠將GIS解決方案的統(tǒng)計信息呈現(xiàn)給各種社會經濟活動的決策者和研究者，供其決策與研究。

　　在新西蘭，對于NMOs來說，其發(fā)展的戰(zhàn)略驅動力是重要的需求，這推動著測繪技術及其相關方面的發(fā)展，主要包括定位技術和非權威數(shù)據(jù)的使用，發(fā)揮政府決策的影響，處理政府部門間活動的協(xié)調與合作，如減少應對災害和建立空間基礎設施的資金和準備工作。盡管新西蘭沒有有關地理空間方面的立法，但是它有政府的地理空間發(fā)展戰(zhàn)略。印度已經開始以1:10000的比例尺進行全國測繪，預計在3年內完成全部工作。該國還在沿海區(qū)的管理上實施了測繪。技術、人口特征和社會經濟數(shù)據(jù)的集成為國家發(fā)展提供了廣泛的可能性。隨著世界人口的與日俱增，采集的關于人口的社會經濟數(shù)據(jù)的數(shù)量也在不斷增長。數(shù)據(jù)大爆炸和當今世界技術與應用的快速發(fā)展，為我們進行及時以及龐大的數(shù)據(jù)分析提供了無限的可能性，而唯一的限制可能就是分析人員的想象力和分析能力了。除了已有的數(shù)據(jù)和可用的技術之外，許多應用還需要不斷開發(fā)新技術，以實現(xiàn)近乎實時的數(shù)據(jù)分析，然后是那種將信息快速高效地提供給用戶的能力。萬維網(wǎng)擁有這樣的能力。美國人口普查局一直通過萬維網(wǎng)來分析影響人口普查參與率的實時數(shù)據(jù)，并從中獲取經濟利益。在每十年一次的人口普查中，市民可以查詢到參與率的實時地圖，因此他們可以知道，相對于其他社區(qū)，在他們的社區(qū)中有多少人在提交問卷調查表。居民可以下載這個敏捷的應用，然后在自己的個人設備上查看每天的變化。參與率對于確保人口普查的完整覆蓋及控制、削減人口普查成本非常重要。對于寄回問卷，人口普查機構只需為每戶花費0.42美元的郵費。如果不寄回問卷，人口普查機構要想保證完成普查覆蓋，卻需要為每戶投入高達57.00美元的普查成本。

　　挑戰(zhàn)

　　盡管機遇無數(shù)，但是全球的NMOs也面臨著不同程度的挑戰(zhàn)，這與不同國家的發(fā)展狀態(tài)有關。幾乎所有NMOs的一個主要目標是確保數(shù)據(jù)的及時更新，從而探尋新的實現(xiàn)途徑。使用多源數(shù)據(jù)是一種比較好的方法，但是主要問題是要確定數(shù)據(jù)的質量和權威數(shù)據(jù)的定義。發(fā)展比較落后的組織面臨著數(shù)據(jù)生成、維護和訪問方面的挑戰(zhàn)。存在這些挑戰(zhàn)的原因是過時的數(shù)據(jù)生產方式、體制框架和資金方面的問題。舉例言之，印度尼西亞面臨的挑戰(zhàn)是：國家預算中撥給NMOs的研發(fā)經費太少，尚不足所有研究活動總經費的1%。南非也面臨著預算削減的問題。

　　由于一些方面的守舊做法，NMOs經常無法滿足社會對地理空間數(shù)據(jù)不斷增長的需求。一個公平的政府和非政府部門之間的競爭環(huán)境也是NMOs面臨的挑戰(zhàn)之一。要使重要的數(shù)據(jù)保存很多年后仍能找到，檔案資料的數(shù)字化就顯得非常重要，這也是NMOs面臨的一個挑戰(zhàn)。

　　非洲國家面臨的問題之一是極低的測繪覆蓋面積。整個非洲大陸只有2.5%的地區(qū)進行了測量繪制，而歐洲的測繪覆蓋面積卻高達87%。國際制圖協(xié)會將1:50000比例尺作為獲取良好的國家地形測量覆蓋的最低要求，這種測量覆蓋主要用于國家發(fā)展、安全和戰(zhàn)爭等方面。

　　數(shù)據(jù)生產中一致性的缺失，采用多種應用重復建立相同的數(shù)據(jù)集造成的勞動重復，政府在各機構間協(xié)調管理的不足及未公開數(shù)據(jù)文檔資料的流失是非洲大陸遭遇的其它問題。只有極少的區(qū)域數(shù)據(jù)庫進行了整合。

　　共同的主題

　　有一些共同的主題是世界各地的NMOs都認同的。各國NMOs機構普遍認為，NMOs得以發(fā)展的前提條件是：在應對技術發(fā)展、政治經濟改變和社會變遷時，NMOs自身就能做出相應的改變和調整。公眾已經認識到地理位置信息的重要性，并開始使用相應的技術來方便地獲取這些信息。對位置信息的獲取和使用反過來提高了人們的認識。在這種循環(huán)往復的過程中，形成了一些新的市場，對此，NMOs必須加以應對。各地NMOs共同認識到的另一個問題是，不斷變化的經濟條件限制了資源的長期可用性，這也是許多國家面臨的一個主要問題。

　　人才的建設與保持。開展測繪活動需要充足且訓練有素的人才資源。NMOs也面臨著人才資源缺失的挑戰(zhàn)，或者說，招募、培訓和保留人才資源是NMOs工作的重中之重。由于人手短缺，數(shù)據(jù)采集、維護及是否可以訪問常常得不到保證。通常情況下，即使一個國家擁有大量合格的GIS專業(yè)人才，卻存在一個嚴重的問題：人才流動。非洲有大量的專業(yè)人才和技術人員，但是該地區(qū)仍然面臨著地理空間技術專業(yè)人才的認證與保持問題。非洲大陸需要在空間科學技術文化的方面對其青年人進行一些高層次的培訓。關于一個專門中心機構如何為一個地區(qū)提供優(yōu)秀的人才建設服務，內羅畢地區(qū)發(fā)展資源測繪中心是一個很好的例子。

　　建立空間數(shù)據(jù)基礎設施(SDI)。要想實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分送與共享，采用共同標準建立的空間數(shù)據(jù)基礎設施是必不可少的。歐盟的INSPIRE倡議要求各成員國使用共同的標準構建空間數(shù)據(jù)基礎設施。印度要求各個機構向政府提交提案時，都采用OGC(Open Geospatial Consortium，開放地理空間聯(lián)盟)標準。對于發(fā)展來講，標準是至關重要的。目前迫切需要證明標準的價值，以讓各機構明白標準是如何節(jié)約資金和調動資源的。運用個案研究來促進標準的使用，對非洲國家來講是一個非常有用的方法。因為大多數(shù)的非洲國家都面臨著政策落實、資源與結構設施投入的挑戰(zhàn)，而這些都是用于為決策者和群體方便提供實用的地理信息技術的。在非洲，實施SDI的主要挑戰(zhàn)仍然是資金調動和激發(fā)決策者與政策制定者興趣的問題。除了南非和尼日利亞以外，非洲的許多國家在成立了管理委員會后，其NSDI(National SDI，國家空間數(shù)據(jù)基礎設施)行動便開始減速或停止。

　　為實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)滲透進社會的方方面面，各地相關機構都在努力迎接諸多挑戰(zhàn)。爭取讓每一個需要空間數(shù)據(jù)的人，不管何時，都能夠獲取;爭取讓他們能夠用這些數(shù)據(jù)進行決策，卻只需進行極少的預處理工作。通過落實政策、提供基礎設施和設定制度，并明確化、量化和商品化所采集空間數(shù)據(jù)的使用，來達到公布數(shù)據(jù)的存在，使盡可能多的用戶能容易獲取到它們的目的，從而實現(xiàn)最大化空間數(shù)據(jù)的使用。要實現(xiàn)這些目標，需要地區(qū)SDI和國家SDI共同發(fā)揮作用。

　　印度尼西亞國家測繪局——BAKOSURTANAL，負責建立印尼的SDI。印尼SDI的成功建立取決于印尼國家標準化基礎地圖的完成以及印尼SDI各部門空間數(shù)據(jù)和信息的集成，這種集成能簡化和加快數(shù)據(jù)的訪問，但必須得到ICT(Information And Communication Technology，信息通訊技術)基礎設施的支持;政府的法律法規(guī)，用于促進支持地理空間行業(yè)發(fā)展的印尼SDI的可持續(xù)實施，從而改變政府的角色模式，使政府從“劃船者”轉變?yōu)?ldquo;掌舵者”。目前迫切需要證明標準的價值，以讓各機構明白標準是如何節(jié)約資金和調動資源的。

　　數(shù)據(jù)共享。 許多活動都會用到地理信息，如災害管理、自然資源管理和社會經濟發(fā)展。這些活動的相關機構都擁有自己的地理空間信息，以支持和實現(xiàn)自己的職責與任務，久而久之這些機構就會形成一個地理信息孤島。通過避免重復，確保數(shù)據(jù)質量和鼓勵各機構相互合作，共享數(shù)據(jù)還能帶來更大的價值。

　　廣泛的數(shù)據(jù)傳播能夠挖掘出數(shù)據(jù)隱藏的潛能。“一次采集，多次使用”是各大洲NMOs的口號。

　　信息管理中的測繪。將測繪從一種獨立的活動轉變?yōu)樾畔⒐芾淼慕M成部分，能帶來很大的利益。這能更好地滿足團體的需求，并提升地理信息的地位和影響力。沒有一家機構能夠獨立地滿足自身對地理數(shù)據(jù)的需求，而為某一目的所采集的數(shù)據(jù)也可以用于其它目的。

　　信息的可用性。當決策者和團體在某種情況下需要信息時，能將信息快速地提供給他們，使他們(幾乎)可以立即使用這些數(shù)據(jù)，這個要求是非常重要的。這能使用戶依靠自己做盡可能多的事，還能使決策者及時落實政策、分配資源，并提供設施。

　　與行業(yè)合作。行業(yè)和NMOs是地理空間產業(yè)的主要用戶，兩者之間的合作預示著地理空間產業(yè)的健康發(fā)展。一種合作而非交易的關系，已被證明能給地理空間產業(yè)的發(fā)展帶來更大的利益。英國陸地測量部認為“在新的信息經濟產業(yè)中，陸地測量部及其合作伙伴將是特定的位置信息供應商”，這一觀點也強調了合作關系的重要性。衛(wèi)星與航空業(yè)可以作為這種合作關系中一個很好的例子。

　　最佳實踐。根據(jù)自身發(fā)展狀況及自己國家需求情況的不同，各國NMOs正在探尋不同的途徑來完成自己的使命，并推進自身的發(fā)展。斯里蘭卡使用先進陸地觀測衛(wèi)星(ALOS) PRISM來提高基礎測繪的精度。印度的一項1:10000比例尺規(guī)模的測繪工程可以為其農村地區(qū)的發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)。在非洲和印度，地區(qū)培訓中心可以提供咨詢和其他服務，如培訓、設備校準與維修、工程實施等，還可以提供數(shù)據(jù)、進行研究與開發(fā)。

　　其他有待解決的問題有定位技術和非權威數(shù)據(jù)的使用，發(fā)揮政府決策的影響以確保各機構能做出適當?shù)姆从?，政府機構肩跨部門的協(xié)調以及與現(xiàn)今熱點相關的空間實現(xiàn)的需求。

　　未來的行動

　　NMOs可以單獨行動，也可以集體行動，抓住機會，發(fā)展自己。從單獨行動的角度來講，NMOs可以發(fā)展與行業(yè)的合作關系。私營部門的地位可以得到提升，NMOs角色可以重新定義為行業(yè)的掌舵者，而非劃船者。

　　從集體行動的角度來講，NMOs可以通過開展論壇，和其他NMOs、政府和跨國組織進行區(qū)域性的合作，以鼓勵地理空間信息的生產、交付、協(xié)調、集成和共享。NMOs可以進行區(qū)域性的合作，也可以進行全球性的合作來推進人才建設，這有助于實施培訓和再培訓，并加強和擴大區(qū)域培訓中心的作用。NMOs可以參加聯(lián)合國的GI(Geospatial Information，地理空間信息)管理論壇，展示地理空間數(shù)據(jù)對于國家建設具有重要意義。或許，在所有的發(fā)展階段里，我們對NMOs最主要的要求就是，使政治家和決策者相信地理空間數(shù)據(jù)的重要性，尤其是NMOs要能回答“那又怎樣”這個問題。

　　由于人們需要數(shù)據(jù)，因此NMOs需要努力將地理信息與社會的需求關聯(lián)起來。NMOs必須利用新技術，進行行業(yè)合作來優(yōu)化地理信息的作用，包括利用多源數(shù)據(jù)來降低成本，允許用戶參與，采用云計算和開源軟件等。

　　局部來講，非洲急需地理空間科學與技術來滿足其未來的發(fā)展，正如全球范圍內急需該技術來解決新出現(xiàn)的全球性挑戰(zhàn)一樣。這種需求主要表現(xiàn)在，要通過非洲的政策制定者，認清非洲在吸收和使用空間科學與技術上的主要缺陷、瓶頸和挑戰(zhàn)，解決存在的法律問題、IPR(Intellectual Property Rights，知識產權)、隱私權和其他一并相關的問題，然后探尋出一條積極可行的路徑以便發(fā)揮和利用地理信息在解決非洲問題上的潛能和機遇。

　　對于像非洲這樣的大洲來講，構建區(qū)域數(shù)據(jù)庫是非常重要的。從相關的規(guī)劃來講，在局部、國家、地區(qū)和全球的級別上，建立一個結構良好的綜合性數(shù)據(jù)基礎是必要的，但必須具備一致性、可比性和兼容性。

　　欠發(fā)達組織時時刻刻都需要現(xiàn)代技術，體制改革和新的籌資機制。新技術包括用于調查的GNSS、GPS，地圖的數(shù)字化生產，現(xiàn)代信息系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)基礎設施。體制改革包括將測繪從地籍機構中分離出來，以企業(yè)的方式運轉測繪項目，向大眾提供電子數(shù)據(jù)，實行電子政府，推行新的地理信息政策，提升公共關系和公眾意識，任用積極性高、有能力的人員。資金解決方案包括將國家基礎空間數(shù)據(jù)作為公共物品和國家基礎設施，制定成本回收價格政策，確立可售出產品和可售出的數(shù)據(jù)格式。

　　分散的地理空間資源的同步進行可以為研究、探索和以大訪問量和“點到點”協(xié)同著稱的網(wǎng)絡服務提供一個有用、可用、可行的框架，這個框架可以與環(huán)境和社會經濟數(shù)據(jù)進行集成。可以進一步發(fā)展高性能網(wǎng)絡和通訊技術以完善基于網(wǎng)絡的地理空間服務和分析，這些技術主要是用于高效的數(shù)據(jù)處理，分布式和聯(lián)合式的數(shù)據(jù)儲存，以“人”為中心的可視化與應用等方面。

　　20世紀90年代經歷了信息高速公路，這個我們今天廣泛使用并稱之為互聯(lián)網(wǎng)的東西。空間數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和技術的融合帶來了另一個高速公路，那就是決策高速公路。當前有效適用的數(shù)據(jù)，結合所需技術與應用的發(fā)展有助于我們做出強大、成功的決策，以服務于周詳?shù)囊?guī)劃。網(wǎng)絡使搜索變得簡單和迅捷，使我們可以訪問到來自多個地點的地理空間信息，建立了各種標準使得基于網(wǎng)絡的交互式地理數(shù)據(jù)搜索成為可能，開發(fā)了增值產品和服務，分散了NMOs的測繪集中權。雖然提供了巨大的機遇，但還有待開發(fā)。

　　對于NMOs來講，加強對客戶的關注也是至關重要的。NMOs需要為其用戶創(chuàng)建額外的價值，提供高質量、及時且價格低廉的數(shù)據(jù)，還需要考慮的是復雜的定制服務問題。創(chuàng)新是另外一個關鍵詞。英國陸地測量部的OpenSpace是一項免費的服務，用戶可以通過它，自由訪問該機構的測繪數(shù)據(jù)，這也使得OpenSpace成為了一個真正快捷簡便的工具，俱樂部、社團、企業(yè)、個人、政府和慈善機構用來添加繪圖到他們站點中的有利工具。GeoVation是他們的另一創(chuàng)新，這個工具主要是關于人們如何使用地理來做一些有趣的、令人興奮并值得花時間的一些事情。它的目的是幫助個人、企業(yè)和團體，把他們的一些基于地圖的想法變成現(xiàn)實，同時鼓勵和支持創(chuàng)新，通過地理空間信息的使用帶來社會、經濟和環(huán)境效益。

　　政府需要多源數(shù)據(jù)作為權威數(shù)據(jù)的補充，但是對此卻是非常謹慎，補充會根據(jù)各國不同的文化酌情而定。NMOs需要重新審視他們的商業(yè)模式，對國家的實際情況能敏捷地作出反應，使自己處于一種不可缺少的地位。

　　還有互操作方面的需要，這個不僅僅表現(xiàn)在技術上，還表現(xiàn)在人與人之間。行業(yè)的重要性也不能低估，必須強調行業(yè)合作對于進行研究非常重要。隨著技術的迅速發(fā)展，就在技術部署方面進行決策而言，技術供應商是信息的最佳來源者。NMOs可以建立一個測繪社區(qū)，以進行成功合作。與此同時，NMOs需要伸出手來，尋找新的受眾和用戶，向他們展示NMOs所做工作的重要性和強大性。

　　由于資金是NMOs面臨的最大挑戰(zhàn)之一，因此，說服政治機構增加測繪的預算分配額就顯得至關重要了。與政策制定者分享并研究那些成功的個案是一個說服他們撥款的好方法。除了政治家，其他一些非常重要、值得密切關注的社會成員是兒童。有必要培養(yǎng)和激發(fā)兒童對地理空間領域的興趣。當技術、經濟鼓勵措施和政策做到一致時，最好的結果就會產生。雖然這說起來容易做起來難，但它是NMOs一個可以為之奮斗的目標。NMOs處在一個迅速發(fā)展的多學科專業(yè)領域里，他們要做的只是代代傳承，并時刻不忘“相關性”和“可持續(xù)性”這兩個流行詞。(編譯 杜會)