一、引言

　　隨著信息化技術(shù)的發(fā)展和人們社會(huì)活動(dòng)的空間拓展，地理信息資源在人類(lèi)社會(huì)中的作用也日益凸顯和重要。另一方面，地理信息往往涉及到國(guó)家的安全信息，特別是當(dāng)前高科技時(shí)代，地理空間信息直接影響到國(guó)防和國(guó)家的安全利益，因此，既要滿足社會(huì)需求，又要符合國(guó)家的安全利益，很好地解決地理信息保密和發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)存在的矛盾，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)不斷地向前發(fā)展，是當(dāng)前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨和急需解決的問(wèn)題。

　　二、國(guó)外地理信息發(fā)展?fàn)顩r

　　地理信息的開(kāi)發(fā)和利用是當(dāng)今國(guó)際信息領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，世界各國(guó)對(duì)地理信息獲取、共享及有效使用的產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常關(guān)注，紛紛投入了巨大的人力、財(cái)力和物力進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于起步較早，從建立數(shù)據(jù)管理體系、資源共享、數(shù)據(jù)規(guī)范化、行業(yè)協(xié)會(huì)入手，構(gòu)架起了比較符合實(shí)際發(fā)展需要的地理信息共享的體制，推動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。與此同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家也在積極推進(jìn)地理信息共享與服務(wù)，比如我們的領(lǐng)國(guó)印度，其政府為推進(jìn)地理空間信息在自然資源保護(hù)、減輕自然災(zāi)害以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，促使社會(huì)各部門(mén)廣泛運(yùn)用地理空間信息，確保國(guó)家安全目標(biāo)得到有效保障，推出了國(guó)防地圖系列（DSM）和開(kāi)放地圖系列（OSM），其前者主要是為滿足國(guó)防和國(guó)家安全需要，后者則是為了支持印度全國(guó)社會(huì)需求和建設(shè)開(kāi)發(fā)工作。OSM規(guī)定了開(kāi)放地圖系列內(nèi)容，解決了地理信息共享與國(guó)家安全之間的矛盾。

　　當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，空間信息服務(wù)網(wǎng)站亦成為地理信息數(shù)據(jù)共享的最佳渠道，國(guó)外一些地理信息專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)數(shù)據(jù)共建和信息共享等靈活的策略，以多形式、多尺度、網(wǎng)絡(luò)化的方式無(wú)償或低價(jià)向地方政府和公眾開(kāi)放地理信息并提供地理信息服務(wù)，這種管理體制和服務(wù)制度，為地理信息數(shù)據(jù)共建共享帶來(lái)了極其便利的條件，這方面最典型的例子是全球最大搜索引擎Google及微軟，它們都在大力開(kāi)發(fā)地理信息資訊商業(yè)市場(chǎng)，分別推出了Google Maps和Microsoft MSN Virtual Earth工具，提供全世界衛(wèi)星影像或地圖數(shù)據(jù)為使用者提供在線查詢和簡(jiǎn)單空間信息添加服務(wù)。特別是Google Earth空間數(shù)據(jù)服務(wù)，通過(guò)Google Earth網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了分布式空間數(shù)據(jù)的架構(gòu)，為地理信息咨訊和服務(wù)開(kāi)拓了地理信息技術(shù)普及化應(yīng)用發(fā)展道路。

　　三、 國(guó)內(nèi)地理信息共享狀況

　　近年來(lái)，GPS、GIS、數(shù)字地圖等地理信息新技術(shù)在我國(guó)通信、鐵路、電力、水利、汽車(chē)導(dǎo)航、物流監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用迅速發(fā)展。同時(shí)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通信等技術(shù)的發(fā)展，尤其是以車(chē)載導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的GPS廣泛應(yīng)用，我國(guó)社會(huì)和各行業(yè)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的共享和需求迅速增加，對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和需求越來(lái)越迫切。目前，在我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨著兩方面的問(wèn)題，一方面是對(duì)地理信息的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的共享與服務(wù)政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究不夠系統(tǒng)和完善；另一方面，無(wú)論是地理信息數(shù)據(jù)的獲取者、加工者、提供者，還是地理信息的最終用戶都缺少對(duì)國(guó)家安全保密政策、保密體系系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解。因此，在地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中往往由于涉密的問(wèn)題影響了地理信息社會(huì)化的應(yīng)用和共享。隨著全球一體化發(fā)展,國(guó)外地理信息企業(yè)將會(huì)利用其技術(shù)和政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入我國(guó)地理信息服務(wù)市場(chǎng)。這樣國(guó)外地理信息企業(yè)將會(huì)逐漸擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)，擠壓和削弱我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此需要加快我國(guó)地理信息共享服務(wù)和策略研究，解決地理信息數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用與國(guó)家安全保密之間的矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活對(duì)地理信息社會(huì)化應(yīng)用的需要，并保護(hù)和扶持我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四、我國(guó)地理信息保密政策

　　(一) 保密政策的層次

　　地理信息包含自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面信息內(nèi)容。從地理信息安全保密的角度分析，涉及我國(guó)地理信息的保密政策主要包括以下幾個(gè)層次：

　?。? 國(guó)家法律法規(guī)

　　就地理信息本身而言，國(guó)家沒(méi)有針對(duì)地理信息安全保密制定專(zhuān)門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)，往往體現(xiàn)或是隱含在涉及國(guó)家安全的一系列保密法規(guī)、規(guī)程以及政策之中。這些法律、法規(guī)從不同層面反映了國(guó)家信息的保密要求、保密思想。該方面的法律法規(guī)主要是由全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，如《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)地圖編制出版條例》等。

　?。? 地方法律法規(guī)

　　一些地方省市為保護(hù)國(guó)家或地方信息的安全，制定了一些涉及地理信息的地方法律、法規(guī)，如北京市實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法若干規(guī)定》、《遼寧省計(jì)算機(jī)信息保密管理規(guī)定》、《廣東省計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理暫行規(guī)定》、《吉林省地圖編制出版管理辦法》等。

　?。? 行業(yè)法律法規(guī)

　　地理信息與軍事、政府決策、環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)、交通、水利、城市規(guī)劃與管理等眾多部門(mén)都有密切的聯(lián)系，不同部門(mén)對(duì)信息保密的內(nèi)容和范圍要求不同，在國(guó)家相關(guān)保密政策的基礎(chǔ)上，一些行業(yè)針對(duì)各自的特點(diǎn)制定了涉及國(guó)家信息安全的保密規(guī)定、政策或標(biāo)準(zhǔn)。如《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》、《國(guó)土資源管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》、《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理辦法》、《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》、《地圖審核管理辦法》、《國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)68

　　據(jù)使用許可管理規(guī)定》、《建設(shè)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)外提供我國(guó)測(cè)繪資料的若干規(guī)定》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB 20263－2006《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》等。

　　(二) 保密的等級(jí)

　　按照《中國(guó)人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第九條之規(guī)定，國(guó)家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí), 其中:

　　(１) “絕密”是最重要的國(guó)家秘密, 泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

　　(２)“機(jī)密”是重要的國(guó)家秘密, 泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受?chē)?yán)重的損害。

　　(３)“秘密”是一般的國(guó)家秘密, 泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。

　　五、地理信息保密的內(nèi)容

　　地理信息涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多要素，這些地理要素最大的特點(diǎn)是與地理空間相關(guān)，以地圖或數(shù)據(jù)的形式表達(dá)。每一個(gè)要素都可從幾何特性、屬性、圖式、拓?fù)涮匦浴⒁仃P(guān)系和數(shù)據(jù)質(zhì)量、元數(shù)據(jù)等部分來(lái)共同來(lái)描述和定義。其中，元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、拓?fù)涫菍?duì)地理信息數(shù)據(jù)本身的說(shuō)明，不涉及地理信息保密內(nèi)容。圖式是地理信息數(shù)據(jù)在地圖上的符號(hào)化表達(dá)形式，也不存在保密問(wèn)題。在自然界中有些要素之間存在很密切的關(guān)系，根據(jù)某些要素信息可間接獲取相關(guān)要素信息。幾何特性中包含形狀、大小、方位、以及坐標(biāo)等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)信息，屬性信息表達(dá)了要素的自身多重信息。因此，要素的保密應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

　　◎數(shù)據(jù)的精度在一定范圍內(nèi)；

　　◎要素的某些屬性不能公開(kāi)或共享；

　　◎要素表達(dá)的內(nèi)容本身就是保密信息，不能在地理信息數(shù)據(jù)或地圖中出現(xiàn)。

　　綜上所述，地理信息的保密主要主要涵蓋以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

　　(一) 測(cè)量控制成果的保密

　　測(cè)量控制成果涉及國(guó)家大地坐標(biāo)系、地心坐標(biāo)系以及獨(dú)立坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)、地形圖保密處理技術(shù)參數(shù)及算法、全國(guó)性高精度重力異常成果、國(guó)家等級(jí)控制點(diǎn)坐標(biāo)成果以及其他精度相當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)成果、測(cè)量控制點(diǎn)等等。這些信息對(duì)于國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)有至關(guān)的重要作用，而且這些信息除非實(shí)地量測(cè)，通過(guò)其他技術(shù)方法是很難獲取的。因此，此類(lèi)信息屬嚴(yán)格保密內(nèi)容。

　　(二) 位置精度及范圍的保密

　　根據(jù)《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》的規(guī)定，“機(jī)密內(nèi)容包括：1：2.5萬(wàn)、l：5萬(wàn)和l：10萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果，以及空間精度及涉及要素和范圍相當(dāng)于上述機(jī)密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的非基礎(chǔ)測(cè)繪成果”。根據(jù)《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》的規(guī)定，“秘密內(nèi)容包括：非軍事禁區(qū)1：5千國(guó)家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過(guò)6平方千米的大于1：5千的國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1：50萬(wàn)、1：25萬(wàn)、l：1萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果，以及空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的非基礎(chǔ)測(cè)繪成果”，“涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施精度優(yōu)于±100米的點(diǎn)位坐標(biāo)”。

　　(三) 要素內(nèi)容的保密

　　從地理信息要素保密的有關(guān)法規(guī)中進(jìn)行綜合分析，地理信息要素涉及保密的內(nèi)容主要包括：69

　　國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)，公開(kāi)或泄露后危害國(guó)家防御能力；包含數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的地圖要素，在這一類(lèi)信息為測(cè)繪信息，對(duì)國(guó)家安全意義重大，應(yīng)嚴(yán)格保密，但是可通過(guò)技術(shù)處理方法隱藏這些信息，而且不影響基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)共享；某些屬性受限的要素，此類(lèi)要素可將某些保密屬性信息刪除，然后提供數(shù)據(jù)共享；軍事禁區(qū)及國(guó)家安全要害部門(mén)所在地的航攝影像；某些特殊地區(qū)地名資料，以及帶有位置信息的地名是法律規(guī)定需保密的內(nèi)容；其他保密信息，此類(lèi)信息要針對(duì)特殊情況作較為完整的考量。

　　六、地理信息保密與發(fā)展策略

　　地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約，而地理信息的保密問(wèn)題成為其發(fā)展中的一項(xiàng)瓶頸，根據(jù)以上的研究和分析，要解決好地理信息保密與共享的問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面入手：

　　(一) 領(lǐng)會(huì)和掌握保密政策，提高保密意識(shí)

　　我國(guó)的一些法律法規(guī)中很多沒(méi)有明確地理信息內(nèi)容的保密限制，僅提出一個(gè)比較籠統(tǒng)地原則。比如《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》中規(guī)定，“國(guó)家秘密包括符合本法第二條規(guī)定的下列秘密事項(xiàng)：（一)國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；(二)國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；(三)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)”；《中華人民共和國(guó)地圖編制出版條例》中規(guī)定，“編制出版地圖，必須遵守保密法律、法規(guī)。公開(kāi)地圖不得表示任何國(guó)家秘密和內(nèi)部事項(xiàng)”。這些規(guī)定只是一個(gè)原則性規(guī)定，并沒(méi)有明確哪些信息在包含其中。因此，從地理信息數(shù)據(jù)的獲取、加工處理、分發(fā)服務(wù)和應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和掌握國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，變被動(dòng)為主動(dòng)，把防止泄密控制在每一個(gè)環(huán)節(jié)上。

　　(二) 地理信息的分級(jí)化管理和應(yīng)用

　　根據(jù)地理信息使用目的和使用對(duì)象的不同，按照地理信息涉密的性質(zhì)和程度，從地理信息涉密和非涉密內(nèi)容進(jìn)行不同程度處理和劃分，在地理信息共享和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中進(jìn)行層級(jí)管理和使用，使得地理信息在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的每個(gè)鏈條上都能發(fā)揮其作用，既保證不泄密，又能使其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　(三) 加強(qiáng)政策研究和標(biāo)準(zhǔn)的制定

　　雖然國(guó)家、地方和各行業(yè)都制定了與地理信息相關(guān)的保密政策，但缺乏行之有效的系統(tǒng)性和可操作性。與地理信息密切相關(guān)的測(cè)繪行業(yè)相繼推出了一系列的保密政策和標(biāo)準(zhǔn)，但在地理信息整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中還僅是其中的一部分，特別針對(duì)當(dāng)今計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，地理信息的需求日益迫切、應(yīng)用日益廣泛、技術(shù)日益先進(jìn)、獲取速度日益快捷，信息安全保密工作也變得日益嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)保密政策的研究及針對(duì)地理信息安全保密政策的制定工作，使得地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展既滿足安全保密的要求，又適應(yīng)發(fā)展的需要。另一方面，加快對(duì)地理信息安全保密方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)，形成一整套適于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　七、結(jié)束語(yǔ)

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展，地理信息戰(zhàn)略地位變得愈加突出和重要，世界各國(guó)對(duì)地理信息的安全和保密都很重視。我國(guó)為加強(qiáng)國(guó)防安全防范，制定了多方面的安全保密政策，本文僅從如何滿足我國(guó)當(dāng)前保密政策的角度進(jìn)行分析和研究。但從技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看，目前，針對(duì)地理信息的安70

　　全保密政策已不適應(yīng)當(dāng)今信息化發(fā)展的要求，因此，還需要從安全保密政策自身進(jìn)行研究和重新修訂，以更好地推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。（張坤 兀偉 李建）