一、服務(wù)在地理信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用

　　服務(wù)在地理信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　　(一) 服務(wù)是地理信息產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性

　　人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體、工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。我國(guó)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的劃分比較有代表性的有兩種方法：一是粗分法，將信息產(chǎn)業(yè)分為信息設(shè)備制造業(yè)（硬產(chǎn)業(yè)）和信息服務(wù)業(yè)（軟產(chǎn)業(yè)）；二是細(xì)分法，將信息產(chǎn)業(yè)分為信息開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、信息傳播報(bào)道業(yè)、信息流通分配業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)等③。無(wú)論如何劃分，服務(wù)都在信息產(chǎn)業(yè)中占有重要的一席之地。不僅如此，當(dāng)今時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)的崛起是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體方向④。信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的崛起自然催生了信息服務(wù)業(yè)的極速擴(kuò)張。當(dāng)前，信息服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)今世界信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、技術(shù)最活躍、增值效益最大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，全球信息產(chǎn)業(yè)“服務(wù)化”的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，信息服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中比例也不斷提高。因應(yīng)這種潮流，近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展及定位提出了諸多全新的觀點(diǎn)，并不斷出臺(tái)相關(guān)的政策扶持信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)是信息服務(wù)業(yè)的重要組成部分，因此，服務(wù)是地理信息產(chǎn)業(yè)的題中應(yīng)有之意，同時(shí)這也決定了服務(wù)是地理信息產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性。

　　(二) 服務(wù)是測(cè)繪事業(yè)的重要使命

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》提出，要“把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù)作為測(cè)繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“努力建設(shè)服務(wù)型測(cè)繪、開(kāi)放型測(cè)繪、創(chuàng)新型測(cè)繪”，并把“服務(wù)為本”確立為加強(qiáng)測(cè)繪工作的基本原則之一?！稖y(cè)繪事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以地圖生產(chǎn)為主向以地理信息服務(wù)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”列為“十一五”期間測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。在2009年國(guó)家測(cè)繪局的工作思路中，“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”被確定為測(cè)繪工作的宗旨。由此可見(jiàn)，服務(wù)是黨和國(guó)家賦予測(cè)繪事業(yè)的重要使命。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)與測(cè)繪事業(yè)密不可分，地理信息產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上就是測(cè)繪產(chǎn)業(yè)，是測(cè)繪事業(yè)的重要組成部分。顧名思義，地理信息產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)地理信息的產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下測(cè)繪事業(yè)的拓展、提升和進(jìn)步。測(cè)繪事業(yè)要圓滿完成服務(wù)這個(gè)重要使命，地理信息產(chǎn)業(yè)不僅不可或缺，而且必將承擔(dān)更多更重的任務(wù)，甚至可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)發(fā)展成為服務(wù)的主力軍。

　　(三) 強(qiáng)化服務(wù)是地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要

　　當(dāng)前，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要包括地理信息產(chǎn)業(yè)政策不完善、地理信息技術(shù)儲(chǔ)備不充分、地理信息共享機(jī)制不健全、地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范等。不能有效地解決好這些問(wèn)題，地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就無(wú)從談起。

　　上述問(wèn)題牽涉到地理信息產(chǎn)業(yè)的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，但所有的問(wèn)題歸根結(jié)底都集中表現(xiàn)為地理信息服務(wù)水平的欠缺。相應(yīng)地，以強(qiáng)化服務(wù)這桿大旗為牽引，必將對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生積極的拉動(dòng)作用，從而求得問(wèn)題的根本解決，引領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張、健康發(fā)展。

　　(四) 服務(wù)為本是先進(jìn)國(guó)家?guī)Ыo我們的最大啟示

　　放眼全球，地理信息服務(wù)突飛猛進(jìn)、高潮迭起。以美國(guó)的空間數(shù)據(jù)一站式服務(wù)系統(tǒng)為代表的政府基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和以Google Earth為代表的商業(yè)化地理信息服務(wù)，無(wú)一不樹(shù)立了令人贊嘆的典范。在政府基礎(chǔ)地理信息服務(wù)方面，以芬蘭國(guó)家測(cè)繪局為例，該局對(duì)自己的定位是“數(shù)據(jù)服務(wù)提供者”，“用戶滿意”被列為該局工作第一位的宗旨，其數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、服務(wù)體系的建設(shè)，均圍繞“向用戶提供最便捷、權(quán)威的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)”而展開(kāi)，以確保任何一個(gè)人都可以通過(guò)最方便的渠道獲得及時(shí)的服務(wù)。在政府基礎(chǔ)地理信息公開(kāi)方面，美國(guó)將地理信息數(shù)據(jù)的共享程度作為評(píng)價(jià)政府有關(guān)部門(mén)工作成績(jī)的指標(biāo)之一，以追求數(shù)據(jù)共享的最大化為己任；俄羅斯十幾年前已經(jīng)公開(kāi)了1：20萬(wàn)比例尺的地形圖，并在積極推動(dòng)公開(kāi)出版直到1：2.5萬(wàn)比例尺的地圖（當(dāng)然，上述公開(kāi)提供的地理信息都是經(jīng)過(guò)脫密處理的）。而參加過(guò)荷蘭ITC（International Institute for Aerospace Survey and Earth Sciences）學(xué)習(xí)的我方人員則反映，該校在教授地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)用的目的或者出發(fā)點(diǎn)就是“用戶需要什么”，而不是“我能給你提供什么”，體現(xiàn)了“數(shù)據(jù)提供者”和“提供服務(wù)者”兩種不同的理念。此外，網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)的日新月異尤其引人注目、發(fā)人深省。眾所周知，人類活動(dòng)80%的信息與地理空間密切相關(guān)，而據(jù)微軟統(tǒng)計(jì)，80%的網(wǎng)民上網(wǎng)首先是進(jìn)行地理與空間位置的搜索，所以微軟不惜步谷歌后塵推出Virtual Earth。

　　它山之石，可以攻玉。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以帶給我們很多啟示，其中最大的啟示應(yīng)該是其在地理信息服務(wù)上的全面豐富和無(wú)微不至。相比而言，服務(wù)的欠缺，特別是公共服務(wù)的欠缺，則是我們最大的“短板”。對(duì)此，我們必須瞄準(zhǔn)先進(jìn)，急起直追，而大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)正是補(bǔ)齊服務(wù)這一“短板”的根本之道和治本之策。

　　(五) 服務(wù)是相關(guān)政府部門(mén)的基本職責(zé)

　　全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，也是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。十七大報(bào)告提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，強(qiáng)調(diào)要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。2007年提出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》還指出，“加強(qiáng)公共服務(wù)既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要組成部分，又是推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。”

　　陳述彭院士在國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)座談會(huì)上曾經(jīng)指出：“為了促進(jìn)地理與空間信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)前所企盼的，不是出臺(tái)一些規(guī)章制度消極地限制它、約束它，而是繼續(xù)開(kāi)放改革，加以積極地引導(dǎo)和扶持。” 所謂引導(dǎo)和扶持，主要講的也就是政府要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。2009年，國(guó)家測(cè)繪局提出要著力做好八個(gè)方面的工作，“以構(gòu)建公共平臺(tái)為載體，提升公共服務(wù)水平”是其中之一。徐德明局長(zhǎng)還專門(mén)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，指出“要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范行政審批，推行政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)能力和水平。”為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，既能有效地促進(jìn)測(cè)繪部門(mén)完成使命，又能大力促進(jìn)測(cè)繪部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，具有雙重意義。除測(cè)繪部門(mén)外，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等公共市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)也負(fù)有相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任。

　　(六) 服務(wù)化是地理信息技術(shù)發(fā)展的總體趨勢(shì)

　　眾所周知，在IT領(lǐng)域，面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）的出現(xiàn)是公認(rèn)的新的里程碑。SOA是Web或者Grid Service的一種服務(wù)方式，SOA的運(yùn)行是基于三種對(duì)象：服務(wù)提供者（信息和信息技術(shù)擁有者）、服務(wù)注冊(cè)中心（運(yùn)行協(xié)調(diào)者）和服務(wù)請(qǐng)求者（用戶）之間的交互。服務(wù)是SOA的核心、關(guān)鍵和主旨 。

　　目前，地理信息共享已經(jīng)經(jīng)歷了面向文件的第一代共享和面向空間數(shù)據(jù)庫(kù)的第二代共享兩個(gè)階段的發(fā)展。隨著Service GIS的發(fā)展和應(yīng)用，正在迎來(lái)面向服務(wù)的地理信息共享新模式。新一代地理信息共享不僅解決了當(dāng)前地理信息共享中存在的諸多問(wèn)題，還帶來(lái)了數(shù)據(jù)共享和功能共享并舉的第三代地理信息共享革命，并成功開(kāi)啟了地理信息的服務(wù)聚合時(shí)代。Service GIS是一個(gè)完整的、面向服務(wù)的地理信息系統(tǒng)軟件技術(shù)體系，它包括服務(wù)提供者（Service Providers）、服務(wù)消費(fèi)者（Service Consumers）和服務(wù)規(guī)范（Service Specifications）。Service GIS不僅帶來(lái)了地理信息系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的革命性變化，同時(shí)也引發(fā)了第三代地理信息共享的服務(wù)聚合時(shí)代，帶來(lái)了全新的面向服務(wù)的地理信息共享新模式 。Service GIS是全球信息產(chǎn)業(yè)“服務(wù)化”趨勢(shì)在地理信息產(chǎn)業(yè)中的必然產(chǎn)物和技術(shù)體現(xiàn)。

　　二、地理信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)的主要途徑

　　地理信息產(chǎn)業(yè)如何強(qiáng)化服務(wù)是一個(gè)涉及層面廣泛而深遠(yuǎn)的大課題，本文僅從宏觀角度作一簡(jiǎn)要分析。

　　(一) 端正思想、擺正位置，在地理信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)牢固樹(shù)立服務(wù)理念

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹(shù)立服務(wù)的理念，是強(qiáng)化服務(wù)的基本要求和重要前提。地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是由消費(fèi)者（用戶）、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)管理者構(gòu)成的。其中，無(wú)論是由相關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位為主構(gòu)成的市場(chǎng)主體，還是由以測(cè)繪部門(mén)為主的相關(guān)政府部門(mén)構(gòu)成的市場(chǎng)管理者，都要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。在我國(guó)，由于歷史遺留、體制轉(zhuǎn)換等原因，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，無(wú)論是地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體還是市場(chǎng)管理者的服務(wù)意識(shí)都難以滿足地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要，因此有待大力加強(qiáng)。

　　(二) 緊密銜接、形成合力，把服務(wù)貫穿到地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程

　　服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，服務(wù)的理念應(yīng)該貫穿在地理信息產(chǎn)業(yè)的全程。地理信息產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)包括硬件制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)等方面，有著較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，數(shù)據(jù)采集及其核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈的上游，地理信息工程應(yīng)用是產(chǎn)業(yè)鏈的中游，地理信息服務(wù)是產(chǎn)業(yè)鏈的下游?？v觀產(chǎn)業(yè)鏈全程，流動(dòng)的是地理信息，貫穿始終的則應(yīng)該是服務(wù)。沒(méi)有上游充足、豐富的原始地理信息數(shù)據(jù)，沒(méi)有中游對(duì)原始數(shù)據(jù)的挖掘和集成，下游的服務(wù)也就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，從而缺乏有效支撐，勢(shì)必淪為空談。地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的梗阻，都會(huì)帶來(lái)地理信息服務(wù)上的缺失，因此必須環(huán)環(huán)相扣、全程關(guān)注服務(wù)。

　　(三) 分門(mén)別類、把握特點(diǎn)，全方位分析地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)用戶的需求

　　對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，深入理解和準(zhǔn)確把握顧客需求是搶占市場(chǎng)先機(jī)的關(guān)鍵；對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，把握需求則直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的興衰與成敗。近代經(jīng)濟(jì)理論起源于需求理論，即先有需求，才有供給，在需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡下，經(jīng)濟(jì)才得以蓬勃發(fā)展。小到編寫(xiě)一個(gè)軟件，中到設(shè)計(jì)一個(gè)信息系統(tǒng)，大到規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)，想要明確方向、理清思路，深入細(xì)致地進(jìn)行需求分析是最重要的前提和基礎(chǔ)。地理信息產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者總體上可以分為政府、企業(yè)和公眾三大類，既有所有產(chǎn)業(yè)的共性，更有其鮮明的特點(diǎn)。有針對(duì)性地進(jìn)行需求分析，將是一個(gè)十分龐雜而且十分必要、十分重要的工作。需要指出的是，當(dāng)前，我國(guó)公眾地理信息服務(wù)市場(chǎng)需求巨大，是地理信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊徊糠?，?yīng)繼續(xù)加大關(guān)注和支持力度。

　　總之，地理信息產(chǎn)業(yè)因服務(wù)而生，因服務(wù)而存，因服務(wù)而強(qiáng)。對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)是理念，是標(biāo)準(zhǔn)，也是方向；服務(wù)是軟實(shí)力，也是硬道理。放眼未來(lái)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)必將在強(qiáng)化服務(wù)的過(guò)程中不斷提高、迅速崛起、創(chuàng)造繁榮，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的迅速擴(kuò)張和科學(xué)發(fā)展。（范俊劼）