今天，當著交通部副部長馮正霖、鐵道部副部長陸東福的面，國土資源部副部長贠小蘇說，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果看，公路、鐵路項目違法違規(guī)用地問題仍然較大范圍存在。

　　贠小蘇今日在國土資源部、交通部與鐵道部聯(lián)合召開的“加強公路、鐵路項目建設用地服務和監(jiān)管工作視頻會議”上公開了公路、鐵路違法用地的具體情況。他說，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，2009年度全國公路、鐵路違法用地2608宗，其中，兩路違法用地所涉及的耕地超過了全國的一半，達到56.94%。

　　從違法占用的耕地數(shù)量上看，公路與鐵路無疑成了全國的重災區(qū)。贠小蘇透露，這些違法用地項目，其中大部分是省級以上重點工程。

　　遏制公路、鐵路項目違法用地是國土資源部、交通部與鐵道部的共識。3部門表示，對于違法用地案件，該立案的必然立案查處，既要查案更要處理人。贠小蘇要求，對于違法案件要逐宗限期查處整改到位。

　　11個省違法違規(guī)用地超過萬畝

　　對于公路與鐵路違法違規(guī)用地情況，國土資源部有一本明白賬。這本賬就存在2009年度的衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫里。

　　贠小蘇說，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果看，全國公路建設項目違法用地2048宗，面積25.47萬畝，其中耕地面積13.22萬畝，分別占全國違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的5.98%、34.72%、48.16%。

　　全國鐵路建設項目違法用地560宗，面積6.2萬畝，其中耕地面積2.41萬畝，分別占全國違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的1.64%、8.45%、8.78%。

　　“公路、鐵路加在一起，分別占全國違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積的7.62%、43.17%、56.94%。”贠小蘇表示，在區(qū)域上，全國有7個省(區(qū))公路項目違法違規(guī)用地超過1萬畝，4個省(區(qū))鐵路項目違法違規(guī)用地超過1萬畝。

　　不僅如此，贠小蘇說，2010年，仍然有不少公路、鐵路建設項目存在違法用地情況。

　　打著重點工程旗號違法

　　說到公路、鐵路違法用地的表現(xiàn)，贠小蘇認為，突出的問題是“未報即用”。

　　贠小蘇表示，近幾年，重點建設項目用地基本上得到了保障。但是，令他不解的是，公路、鐵路項目還是大量出現(xiàn)“未報即用”違法用地問題。他認為，“未報即用”性質嚴重，危害很大，大大損害了政府的公信力，影響了宏觀調控的成效，擾亂了土地管理秩序。

　　贠小蘇透露，2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，公路項目違法違規(guī)用地中，未報即用906宗，占公路建設項目違法用地宗數(shù)的44.24%;鐵路項目違法違規(guī)用地中，未報即用90宗，占鐵路違法用地宗數(shù)的19.38%。

　　據(jù)了解，公路、鐵路項目出現(xiàn)違法違規(guī)用地情況，確實存在工期緊、任務重，點多線長、用地類別多等客觀方面的原因。對此，贠小蘇說，國土部門都理解。但是，“未報即用”違法用地問題的出現(xiàn)主要是主觀方面的原因。

　　“有的建設單位認為國家、省級重點工程是上級決策的，理直氣壯地違法用地大干快上;有的地方熱衷于爭取項目，執(zhí)行時層層下壓，不注重統(tǒng)籌解決實際困難;有的管理部門協(xié)調配合不夠，各管一段，忽視整體。結果是有的項目辦理了部分先行用地，就全線開工建設了。”贠小蘇說，有的項目都竣工驗收了，還沒有辦理任何用地手續(xù)。

　　對于重點項目違法，贠小蘇說，國土資源部的態(tài)度是，必須在查處整改上下決心、動真格。

　　“不能因為是國家和省級重點項目就有畏難情緒，搞特殊化，在處理上失之于寬、失之于軟。”贠小蘇表示，這次3部聯(lián)合發(fā)文，聯(lián)合召開視頻會議，就是要求各地堅決糾正違法違規(guī)行為。“該立案的必須立案查處，既要處理事，也要處理人，要逐宗限期查處整改到位”。

　　如何掌握處理的尺度?贠小蘇表示，對未報即用，借機圈占土地，特別是侵害被征地農(nóng)民權益的違法違規(guī)項目，必須依法從嚴查處，絕不姑息遷就。對屬于程序性違法的國家和省級重點工程，要在嚴肅追究有關責任人責任的基礎上，抓緊組織報批，盡快完善用地審批手續(xù)。對個別重大典型或久拖不查案件，國土資源主管部門要公開通報或掛牌督辦。

　　贠小蘇說，按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和紀律規(guī)定，項目違法用地不僅要追究用地單位責任，還要追究地方政府和相關部門相關領導和責任人的責任。

　　用地缺口大監(jiān)管工作壓力大

　　對于“十二五”期間經(jīng)濟建設對土地需求的形勢，贠小蘇認為，對土地需求的剛性增長趨勢不會改變，投資拉動、資源要素投入為主的發(fā)展方式在一定時期內(nèi)不會有根本改變。

　　贠小蘇說，根據(jù)國土資源部調查匯總，2011年，各省(區(qū)、市)計劃投資建設所需新增建設用地總量達到1684萬畝，與國務院批準的土地利用總體規(guī)劃綱要確定的年均600萬畝指標相比，缺口很大。其中公路、鐵路為主的基礎設施項目的用地需求占用地總需求的40%以上，保障建設用地供應的任務非常艱巨。

　　贠小蘇說，由此必然帶來用地需求的集中釋放，這使做好公路、鐵路項目建設用地服務和監(jiān)管工作壓力很大。