按照自然資源部關(guān)于建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的相關(guān)要求，湖北省結(jié)合自然資源管理需求，針對省級層面國土空間規(guī)劃體檢評估工作面臨的“數(shù)據(jù)獲取難、城市比對難、標(biāo)準(zhǔn)尺度難”等痛點(diǎn)，充分發(fā)揮省級規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的平臺優(yōu)勢，搭建智慧應(yīng)用場景，探索面向主體功能區(qū)的城市發(fā)展綜合指引，初步實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃智慧監(jiān)測，為省級國土空間現(xiàn)代化治理提供了湖北方案。

湖北省咸寧市嘉魚縣官橋八組田野鄉(xiāng)村公園。咸寧局供圖

湖北在省級層面積極探索國土空間規(guī)劃體檢評估工作，目前已依托省級規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，聚焦省內(nèi)城市數(shù)據(jù)上報、成果審查、診斷分析、監(jiān)測預(yù)警等實(shí)際需求，搭建高效、精準(zhǔn)的城市體檢應(yīng)用場景，縱向貫通省、市、縣三級規(guī)劃成果“在線質(zhì)檢—智能審查—動態(tài)匯交”的一體化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的跨層級精準(zhǔn)傳導(dǎo)與高效管控。應(yīng)用場景具有以下六大特點(diǎn)：

任務(wù)“一窗式”。申報材料通過統(tǒng)一窗口整合，并明確提交標(biāo)準(zhǔn)。其中，填報界面分為任務(wù)表單、核心指標(biāo)展示和審查反饋三大模塊，實(shí)現(xiàn)地方填報、省級審查與進(jìn)度跟蹤的全流程線上化，減少重復(fù)溝通，提高工作效率。

審核“一規(guī)則”。省級層面預(yù)先制定審查細(xì)則，結(jié)合自然資源部相關(guān)規(guī)程和湖北實(shí)際需求，明確成果匯交要求。系統(tǒng)內(nèi)置算法校驗(yàn)功能，數(shù)據(jù)上報前自動篩查問題，確保合規(guī)性，提升人工審查效率。

進(jìn)度“一本賬”。場景集成在線填報、智能審查、動態(tài)監(jiān)管等功能，實(shí)時掌握全省各城市規(guī)劃體檢評估的進(jìn)度。通過可視化圖表，可快速定位填報滯后城市，督促整改落實(shí)。

演示“一鍵式”。基于全省空間底圖，點(diǎn)擊場景應(yīng)用即可查看各市州指標(biāo)總覽、橫向比對多年度變化趨勢。例如，武漢市與周邊城市的公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率差異一目了然，這為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

指標(biāo)“一把尺”。結(jié)合地方實(shí)際，場景動態(tài)優(yōu)化必填指標(biāo)。當(dāng)前70項(xiàng)核心指標(biāo)涵蓋安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享六大維度，既體現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又兼顧地域特色。

結(jié)論“一張表”。采用類似人體體檢報告的形式，按六大維度診斷各城市異常指標(biāo)，形成省級診斷報告和市縣分析清單。例如，某重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城市因綠色維度指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，自動觸發(fā)預(yù)警，提示加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

湖北國土空間規(guī)劃體檢評估統(tǒng)籌納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)已連續(xù)開展工作4年，形成了較為齊全的全省歷年體檢評估成果專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，在省級層面建立健全了體檢評估與國土空間規(guī)劃編制體系層級相適應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。

湖北將國土空間規(guī)劃體檢評估與主體功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動為城市發(fā)展精準(zhǔn)“畫像”。

一是基于填報率篩選、主成分降維、評估規(guī)程覆蓋率和國土空間規(guī)劃指標(biāo)耦合等方面提煉關(guān)鍵指標(biāo)，最終確定70個省級填報、監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)，在最大程度保障體檢的全面性與準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上減輕地方填報壓力。

二是利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)篩選出能夠顯著反映城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的六大維度體檢指標(biāo)體系，通過熵權(quán)法等數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法確定各指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)主導(dǎo)指標(biāo)判斷城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)3類主體功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過指標(biāo)權(quán)重計算城市發(fā)展總分值、整體評估城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，劃分省級、區(qū)域和地區(qū)3級體系?？傮w上，湖北已建立起基于聚類指標(biāo)圖譜的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)綜合評估技術(shù)，能夠“分賽道”實(shí)時評估城市狀態(tài)。

三是通過機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市綜合評估現(xiàn)狀與省級主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的自動化比對，智慧診斷偏離型、穩(wěn)定型、高速型、遲緩型4類規(guī)劃實(shí)施狀態(tài)，精準(zhǔn)識別規(guī)劃實(shí)施在主體功能區(qū)定位，以及具體在哪些指標(biāo)上存在偏差，從而為可能的規(guī)劃調(diào)整提供參考。如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)偏離型地區(qū)，在市、縣國土空間總體規(guī)劃編制時應(yīng)合理考慮這一特征，可在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鎮(zhèn)設(shè)施共建共享方面予以重視。

通過這種精準(zhǔn)的分類分級“分賽道”的差異化綜合評估體系，省級層面可進(jìn)一步評估主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國土空間總體規(guī)劃中的傳導(dǎo)落實(shí)情況，為充分發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用提供有力抓手。市、縣政府可進(jìn)一步明確城市發(fā)展的優(yōu)勢與不足，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況，從而優(yōu)化政策導(dǎo)向，因地制宜推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市、縣層面精準(zhǔn)落地。

國土空間規(guī)劃體檢評估是監(jiān)督監(jiān)測國土空間規(guī)劃實(shí)施狀態(tài)的重要手段。通過問題分解與目標(biāo)轉(zhuǎn)化，湖北分別從橫向、縱向兩個角度提煉了國土空間規(guī)劃內(nèi)容體系：通過對指標(biāo)橫向分析，形成包含國土空間格局、空間支撐體系等9大核心內(nèi)容、28個核心議題，并與省級70個重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行耦合，構(gòu)建了具有湖北特色的規(guī)劃動態(tài)維護(hù)指標(biāo)體系；通過對指標(biāo)的縱向評估，深度挖掘指標(biāo)本身的動態(tài)價值，創(chuàng)新性引入健康度、推進(jìn)度、完成度3個維度動態(tài)指標(biāo)評估體系，為國土空間規(guī)劃實(shí)施裝上“智能儀表盤”。

憑借3個維度動態(tài)指標(biāo)體系，湖北可以更為直觀、精細(xì)地評估國土空間規(guī)劃的實(shí)施狀態(tài)，其中健康度對標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時反映指標(biāo)現(xiàn)狀合理性；推進(jìn)度追蹤年度變化，評估實(shí)施進(jìn)度；完成度測算與規(guī)劃目標(biāo)的差距，預(yù)警滯后領(lǐng)域。

為實(shí)現(xiàn)3個維度動態(tài)指標(biāo)體系的技術(shù)量化和評估判斷，基于人工智能自主決策的邏輯，湖北探索了“專家調(diào)研+機(jī)器學(xué)習(xí)模擬專家決策”的技術(shù)體系。目前，全省已選取28個核心之一的公共服務(wù)設(shè)施議題作為典型樣例，生成大量虛擬數(shù)據(jù)，邀請規(guī)劃編制、規(guī)劃管理等方面的30位知名專家，通過問卷、訪談等結(jié)構(gòu)化調(diào)查，詳細(xì)獲取專家基于城市體檢3個維度動態(tài)指標(biāo)對國土空間規(guī)劃實(shí)施狀態(tài)的全鏈條數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，湖北還引入梯度提升數(shù)、隨機(jī)森林、極限梯度提升等機(jī)器學(xué)習(xí)模型，歷經(jīng)大量模型調(diào)參、校驗(yàn)、擇優(yōu)等訓(xùn)練過程后，成功模擬專家決策過程，形成國土空間規(guī)劃實(shí)施狀態(tài)的體檢評估智慧判斷“大腦”，實(shí)現(xiàn)了智慧化診斷輸出國土空間規(guī)劃實(shí)施狀態(tài)。

為進(jìn)一步解讀體檢智慧化診斷結(jié)果，探索規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的可實(shí)施性動態(tài)維護(hù)規(guī)則，目前湖北已利用DeepSeek等大語言模型和人工智能技術(shù)，充分學(xué)習(xí)自然資源體系及國土空間規(guī)劃的維護(hù)規(guī)則，建構(gòu)起省域國土空間規(guī)劃動態(tài)維護(hù)規(guī)則的知識圖譜。

湖北將知識圖譜應(yīng)用于體檢評估智慧判斷“大腦”，形成出口端，從而實(shí)現(xiàn)了高頻診斷、及時預(yù)警、動態(tài)維護(hù)。目前，湖北已初步探索智慧監(jiān)測系統(tǒng)與“一張圖”平臺的深度融合，全面提升了數(shù)據(jù)分析的效率和精度。特別是在體檢數(shù)據(jù)的自動化比對與規(guī)劃校核方面，AI技術(shù)的應(yīng)用使得規(guī)劃管理更加科學(xué)、智能，能夠提前預(yù)警潛在問題，保障了規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，極大提升了全省國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測的智慧化、自動化水平。

作為湖北省地理信息領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，吉奧時空深耕自主可控 GIS 基礎(chǔ)平臺的研發(fā)與應(yīng)用，依托長期的技術(shù)積累和業(yè)務(wù)沉淀，為湖北國土空間規(guī)劃 "一張圖" 實(shí)施監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。公司以持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和動態(tài)知識庫更新為驅(qū)動，構(gòu)建了覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、評價全流程的智能決策核心系統(tǒng)，為湖北全面建設(shè) "可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)" 的智慧規(guī)劃體系，提供堅(jiān)實(shí)可靠的時空智能技術(shù)保障。該體系不僅提升了規(guī)劃管理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，更為湖北國土空間的高效利用與可持續(xù)發(fā)展奠定了數(shù)字化基礎(chǔ)。