4月25日，湖北武漢市政府網(wǎng)站發(fā)布《市十五屆人大五次會議2號議案辦理工作方案》（以下簡稱《方案》）。據(jù)了解，2025年1月11日，武漢市第十五屆人民代表大會第五次會議決定，將《關(guān)于以“用”為導(dǎo)向建設(shè)科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺 加快將科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢案》《關(guān)于加快打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地案》等2件議案，作為會議議案，并要求制定實施方案。

《方案》提出，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障、以壯大產(chǎn)業(yè)為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以服務(wù)管理為突破、以市場應(yīng)用為牽引，用“天元之位”建“天空之城”。綜合應(yīng)用需求、規(guī)劃布局和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合空天地一體化項目建設(shè)，規(guī)劃布局1000個低空地面起降場、起降點，初步形成低空地面基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。重點突破“低空+治理”“低空+物流”“低空+文體旅”“低空+客運”等四大類應(yīng)用場景，開通低空飛行商業(yè)航線10條以上、城市治理類航線1000條以上?！斗桨浮穱@產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、飛行保障、應(yīng)用場景、要素保障等五方面提出了16項重點任務(wù)。

工作目標(biāo)

搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障、以壯大產(chǎn)業(yè)為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以服務(wù)管理為突破、以市場應(yīng)用為牽引，用“天元之位”建“天空之城”，努力把武漢市打造成具有全國重要影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快擴(kuò)容。打造低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模提升20%以上，培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)5家以上，新增科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)50家以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。綜合應(yīng)用需求、規(guī)劃布局和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合空天地一體化項目建設(shè)，規(guī)劃布局1000個低空地面起降場、起降點，初步形成低空地面基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

——應(yīng)用場景持續(xù)豐富。重點突破“低空+治理”“低空+物流”“低空+文體旅”“低空+客運”等四大類應(yīng)用場景，開通低空飛行商業(yè)航線10條以上、城市治理類航線1000條以上。

重點任務(wù)

（一）引育核心企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平

1.布局低空經(jīng)濟(jì)新賽道。制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分布圖、重點企業(yè)表、招商目標(biāo)企業(yè)表，圍繞整機(jī)制造、關(guān)鍵零部件、低空物流、通航運營以及設(shè)備租賃、保險、培訓(xùn)等領(lǐng)域，開展低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資活動。重點布局電動垂直起降飛行器（eVTOL）、無人機(jī)、固定翼飛機(jī)等整機(jī)制造新賽道，爭取引入1—2家頭部企業(yè)。

2.培育壯大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦整機(jī)制造、關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、新型材料供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，集中力量培育具有重要影響力的鏈主企業(yè)。建立完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，與龍頭企業(yè)錯位發(fā)展，深耕細(xì)分領(lǐng)域。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)相互賦能，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

3.加快打造高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各區(qū)根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等特點，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部及研發(fā)、應(yīng)用服務(wù)基地，多元差異化發(fā)展生產(chǎn)制造、運營保障、場景應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理等特色低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、漢陽區(qū)依托現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（二）加快科技賦能，打造低空創(chuàng)新高地

4.攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)。支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動航空材料、中小微型航空發(fā)動機(jī)、能源動力系統(tǒng)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)升級，研發(fā)生產(chǎn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的無人機(jī)、固定翼飛機(jī)、eVTOL。支持低空經(jīng)濟(jì)重點企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等在漢組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展低空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。加大對在漢高水平研究機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊的支持力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

5.突出產(chǎn)業(yè)人才培育。進(jìn)一步加大人才支持力度，梯隊培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。鼓勵和支持企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才，支持申報“武漢英才計劃”。依托職業(yè)院校開展無人機(jī)操控、維修、數(shù)據(jù)處理等專業(yè)培訓(xùn)。

6.健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等單位參與低空基礎(chǔ)設(shè)施、空域管理、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，形成一批標(biāo)準(zhǔn)成果，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（三）夯實基礎(chǔ)底座，完善飛行保障體系

7.完善地面保障“設(shè)施網(wǎng)”。編制低空地面基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，加快推進(jìn)建設(shè)具備低空飛行器起降、備降、停放、補(bǔ)能、檢修等功能的通用機(jī)場和起降場地，加快完善漢南通用機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施。在符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境可行性論證的區(qū)域，規(guī)劃布設(shè)低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施。

8.構(gòu)建低空智能“信息網(wǎng)”。加快建設(shè)一批低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視和氣象等信息設(shè)施，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空信息網(wǎng)絡(luò)。圍繞重點片區(qū)、重點航路試點部署云計算、數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葦?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

9.劃設(shè)低空飛行“航路網(wǎng)”。加強(qiáng)軍地民低空空域協(xié)同運行，建立“軍地民”三方深度參與的常態(tài)化機(jī)制，加快推進(jìn)低空空域航路規(guī)劃編制，研究制定低空公共航路劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則。申請各類試飛測試空域，更好滿足各類航空器試飛訓(xùn)練需求。

10.打造低空飛行“服務(wù)網(wǎng)”。提升飛行管控服務(wù)能力，加快建設(shè)武漢市低空飛行監(jiān)管平臺，與省級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)對接，為低空飛行器用戶提供空域與航線申請、飛行計劃申報、航空情報等“一站式”服務(wù)。爭創(chuàng)城市空中交通管理試點城市，制定城市空中交通管理試點工作方案。

（四）拓展核心場景，建設(shè)應(yīng)用標(biāo)桿城市

11.拓展政務(wù)端應(yīng)用場景示范。以空天地一體化項目為載體，重點開展治安防控、消防應(yīng)急、醫(yī)療救治等10大類42個政務(wù)場景應(yīng)用。鼓勵政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)場景需要開展創(chuàng)新應(yīng)用，支撐智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

12.激發(fā)商業(yè)端應(yīng)用場景活力。探索低空物流體系建設(shè)，加快推進(jìn)無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的試點和應(yīng)用，支持一批快遞物流頭部企業(yè)實現(xiàn)無人機(jī)物流常態(tài)化運營。充分利用“兩江四岸”、東湖等旅游資源，開發(fā)空中游覽、編隊表演等旅游消費項目，鼓勵運營企業(yè)依托飛行營地、航空小鎮(zhèn)開展航模制作、低空飛行賽事等活動。推動開通一批武漢市內(nèi)、武漢與武漢都市圈成員城市之間的直升機(jī)商務(wù)航線。支持通用航空企業(yè)發(fā)展城際飛行、空中通勤、公商務(wù)出行等業(yè)務(wù)。

13.穩(wěn)步提升綜合影響力。舉辦低空經(jīng)濟(jì)招商推介會、航線發(fā)布及首飛儀式、低空領(lǐng)域高端智庫交流、新產(chǎn)品展示、新場景發(fā)布等活動。鼓勵各區(qū)結(jié)合資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，舉辦區(qū)域性會議會展和供需對接活動，引導(dǎo)低空企業(yè)積極參與國內(nèi)外重大展會。支持企業(yè)和科研院所提供產(chǎn)業(yè)配套衍生服務(wù)，形成具有較強(qiáng)競爭力的低空科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。探索落地低空產(chǎn)品試飛體驗、售后維修、零配件改裝，提供低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交付“4S”服務(wù)。

（五）強(qiáng)化要素保障，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)

14.爭取政策資金支持。支持東湖高新區(qū)申報民用無人駕駛航空試驗區(qū)。密切跟蹤低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策動態(tài)，對照超長期特別國債、地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)資金等申報要求，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域項目謀劃。充分發(fā)揮國資國企功能作用，統(tǒng)籌空天地一體化項目建設(shè)及政務(wù)端、商業(yè)端場景開發(fā)利用。

15.強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障。開展武漢市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法立法調(diào)研。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)撬動作用，帶動社會資本加大對低空經(jīng)濟(jì)投資力度。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸方式，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)低空保險產(chǎn)品。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為低空經(jīng)濟(jì)重大項目提供用地保障。

16.筑牢發(fā)展安全底線。建立安全監(jiān)管體系，出臺武漢市民用無人駕駛航空器安全管理辦法等政策。建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息分級分類管理及利用。探索實施低空警務(wù)試點，開展巡邏防控、偵查搜捕、交通執(zhí)法、應(yīng)急處突等工作。

工作安排

（一）工作部署階段（2025年3月）。制訂2號議案辦理工作方案，召開辦理工作動員部署會，分解任務(wù)、壓實責(zé)任。各承辦單位結(jié)合職責(zé)細(xì)化任務(wù)，明確工作舉措。

（二）辦理落實階段（2025年4月-10月）。各承辦單位根據(jù)工作方案，扎實有序推進(jìn)辦理工作，每月報送辦理工作簡報，6月底之前報送半年辦理工作總結(jié)。適時邀請市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志、市人大代表等檢查辦理工作，根據(jù)市人大督辦工作要求以及市人大代表意見和建議，進(jìn)一步完善工作舉措，推動辦理工作落實落地。

（三）督促檢查階段（2025年11月-12月）。市人民政府分管副市長帶隊檢查辦理工作情況。各承辦單位提交本單位2號議案辦理工作總結(jié)，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)形成2號議案辦理工作年度總結(jié)，報送市人大常委會審議，并接受滿意度測評。

工作要求

成立市十五屆人大五次會議2號議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)改委辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)辦理工作，辦理工作結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)小組自動撤銷。各辦理單位明確分管負(fù)責(zé)人、牽頭處室及聯(lián)絡(luò)員，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送辦理工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時召開會議，通報辦理工作進(jìn)展情況，研究解決重大問題，定期向市人大匯報工作進(jìn)展，及時公開辦理成效，接受群眾監(jiān)督。