2010年，歐洲的伽利略計劃在壓力下向前推進。伽利略初始運行能力(IOC)6個采購合同成功授出4個，多個伽利略系統(tǒng)的地面站和控制中心陸續(xù)竣工，被屢次推遲并一再追加投資的伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)向2014年完成初步部署并具備初始運行能力邁出了重要一步。

　　伽利略導航衛(wèi)星模型（3sNews 配圖）

　　伽利略計劃在不斷推進

　　2010年，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，歐盟委員會最終授出6個伽利略初始運行能力(IOC)采購合同中的4份。這些合同的授出意味著伽利略計劃全面啟動了建造“伽利略”運行基礎(chǔ)設(shè)施的工作。

　　伽利略計劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段總耗資約34億歐元，如何分配這個大“蛋糕”曾是歐盟的一個難題，各國也都為了本國的公司能夠多分一杯羹而爭吵不斷。因此，歐盟委員會不得不將整個項目拆成小的分包合同，并且制定了詳細的項目合同分配方案，確保項目競爭過程中的公平性。即便如此，面對價值高達上億歐元的合同，競爭依然十分激烈。

　　目前來看獲益最大的仍是航天技術(shù)領(lǐng)先的德意法英等國。其中，意大利泰利斯阿萊尼亞太空公司獲得了系統(tǒng)支持服務項目合同，價值8500萬歐元;德國OHB公司領(lǐng)銜囊獲衛(wèi)星項目合同(建造前14顆衛(wèi)星)，合同總額5.66億歐元;法國阿里安太空公司贏得了衛(wèi)星發(fā)射服務項目合同，合同價值3.97億歐元;運行階段的空間和地面設(shè)施管理項目合同則授予由德國航空航天中心和意大利空間通信公司聯(lián)合建立的Spaceopal公司，合同金額約1.94億歐元。剩下的地面基礎(chǔ)設(shè)施完成項目和地面控制中心完成項目兩個合同預計將于2011年簽署。

　　另外，2010年，多個伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)的地面站和控制中心陸續(xù)建成。包括2010年10月6日建成的伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)全球服務網(wǎng)絡(luò)最遠的站點之一，位于南太平洋中的新喀里多尼亞(New Caledonia，法國的海外領(lǐng)地)監(jiān)測站;2010年12月13日正式落成的伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)，位于瑞典北部基律納市的地面站;以及2010年12月20日投入使用的伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)，位于意大利富奇諾的控制中心等。

　　加之此前已經(jīng)建成的地面站點，如2009年11月19日落成的位于法屬圭亞那庫魯航天中心的庫魯?shù)孛嬲镜龋だ詫Ш较到y(tǒng)地面配套設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果。雖然原定2010年底發(fā)射的伽利略在軌驗證(IOV)衛(wèi)星因研發(fā)進程滯后而延期，但2011年完工并發(fā)射似乎沒有太大問題。自2008年4月基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段正式啟動以來，伽利略計劃雖然不像想象中的順利，但卻一直在不斷向前推進，2014年完成初步部署并具備初始運行能力已經(jīng)不再遙不可及。

　　伽利略計劃面臨資金壓力

　　2010年，推進中的伽利略計劃暴露出了其面臨的沉重資金壓力。由于原計劃2008年投入使用的伽利略系統(tǒng)延期至2018年，伽利略計劃不僅投資預算在不斷增加，其收益期望也日益減少，甚至可能將面臨長期虧損的局面。對此，將承擔其中約20%預算的德國已經(jīng)明確表示了不滿，要求歐盟削減伽利略系統(tǒng)的實施成本。

　　德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部部長布呂德勒在聽取伽利略導航衛(wèi)星的匯報（3sNews 配圖）

　　2010年5月12日，德國聯(lián)邦交通部國會秘書安德烈亞斯·朔伊爾博士在國內(nèi)接受質(zhì)詢時表示，歐盟委員會對伽利略計劃的投入做了重新估算，結(jié)論是衛(wèi)星導航系統(tǒng)的研發(fā)階段費用將從原先的11億歐元上升到18億歐元，部署階段(布滿30顆星)也將從原先計劃的15億至18億歐元上升至34億歐元，這遠遠超出了計劃。增加的費用主要來自火箭發(fā)射費、安全保險費的提高，以及延期的費用等。

　　不僅如此，伽利略計劃先期的財務統(tǒng)計還顯示，該工程長期以來入不敷出。伽利略計劃可能面臨長期虧損，在未來20年里需要的補貼可能高達150億歐元。伽利略計劃未來平均每年的費用將達到7.5億歐元，而現(xiàn)在的預算是每年只投入2.5億歐元。而究其原因，主要是系統(tǒng)的不斷擴建，以及未來的商業(yè)收入可能會明顯減少。目前來看，伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)的商業(yè)用途可能不會像最初設(shè)想的那樣大，它與最大客戶美國GPS全球定位系統(tǒng)的合作是免費的，并且還將面臨來自俄羅斯的GLONASS競爭。

　　因此，作為伽利略計劃主要的出資者之一，德國政府于2010年10月24日明確要求歐盟委員會提出可行性方案，以削減伽利略全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的實施成本。德國政府希望歐盟能將伽利略計劃的成本削減5億到7億歐元，并希望在發(fā)射伽利略導航衛(wèi)星時，棄用歐洲阿麗亞娜-5型火箭，改用成本更低的俄羅斯“聯(lián)盟”火箭。

　　伽利略計劃的挑戰(zhàn)和機遇

　　雖然面臨投資增加以及多次延期的壓力，伽利略計劃作為歐洲獨立于美國的重要一步，仍然得到了歐洲各國的支持。歐盟委員會副主席塔亞尼曾表示，無論從經(jīng)濟還是安全角度來說，伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)對歐洲十分重要，它將確保歐洲的“政治獨立”。因此，雖然工程拖延和系統(tǒng)擴建導致建設(shè)費用增加，但對于歐盟深遠的政治考慮而言，這點代價并不算高。

　　為了降低風險并增加靈活性，歐盟委員會已經(jīng)采取了雙源策略，規(guī)定任何一家公司不能成為超過兩類合同的主承包商，而每種產(chǎn)品都必須有兩家不同的供應商等。例如OHB公司雖然是建造前14顆衛(wèi)星的主承包商，但其還必須應對來自EADS公司的競爭，因為后續(xù)合同授予OHB公司還是EADS公司將取決于誰能提供最有利的報價。這些措施都將為控制伽利略計劃的預算起到很好的作用，同時，也擴大了高科技戰(zhàn)略的輻射作用。

　　在技術(shù)方面，當2005年12月28日伽利略計劃首顆實驗衛(wèi)星“GIOVE-A”被順利送入太空軌道時，該系統(tǒng)在兼容性和精確度等設(shè)計方面都優(yōu)于當時美國的GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。只是其后伽利略計劃被一再延期，原本領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢才被更新?lián)Q代的GPS等超越。不過就總體的自主技術(shù)水平而言，在大規(guī)模微芯片制造、星載銣原子鐘(RAFS)以及遍布全球的監(jiān)測站等方面，伽利略系統(tǒng)與GLONASS和北斗系統(tǒng)相比仍有一定優(yōu)勢。

　　至于曾一度沸沸揚揚的伽利略和北斗的頻率之爭，本應隨著北斗系統(tǒng)在2010年連發(fā)5顆衛(wèi)星，在事實上首先使用該頻率而暫時告一段落。不過記者在聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部舉行的“德國航天戰(zhàn)略”相關(guān)研討會上了解到，來自北斗系統(tǒng)的競爭仍多次被提及，顯然二者的競爭并沒有完全結(jié)束。與此相關(guān)，塔亞尼甚至在今年夏天表示，會從技術(shù)角度考慮將原定發(fā)射的30顆衛(wèi)星減少為18顆的情況。

　　不過與北斗相比，伽利略系統(tǒng)在未來應用市場領(lǐng)域仍占據(jù)很大的優(yōu)勢。這一方面得益于伽利略系統(tǒng)從設(shè)計之初就定位于民用服務，一直以來大力推動伽利略系統(tǒng)的拓展服務研究與應用;另一方面也和參加伽利略計劃的國家和地區(qū)眾多有關(guān)。而換個角度看，或許作為兩個第二梯隊的“運動員”，伽利略和北斗真正的對手并不是彼此，而是早已成功運行多年的GPS和GLONASS，因此攜手合作共同進步才是解決問題的最好辦法。