近日，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)布《鄭州航空港區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案(2024年—2027年)》(簡稱《方案》)，旨在加快開辟發(fā)展新賽道，探索低空經(jīng)濟發(fā)展路徑。《方案》提出，到2027年底，鄭州航空港區(qū)要成立2到3個低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究院、重點實驗室等創(chuàng)新機構(gòu)，引進10家以上行業(yè)龍頭企業(yè)，培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈市場主體50家以上，培育省級專精特新中小企業(yè)5家以上；拓展“低空+”應用場景試點10個以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。

附

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案

（2024年-2027年）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，加快開辟低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道，推動低空飛行器制造、低空運營服務(wù)、低空應用生態(tài)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合，助力航空港區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，按照省政府關(guān)于《促進全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2027年）》的工作要求，“以無人機+特色應用、無人機+特色文化、無人機+工業(yè)旅游”等創(chuàng)新場景應用為先導，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和飛行服務(wù)保障體系，高質(zhì)量建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，探索民航運輸與低空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，加快構(gòu)建低空產(chǎn)業(yè)體系，將低空經(jīng)濟培育成為航空港區(qū)新的經(jīng)濟增長點，努力打造低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

二、發(fā)展目標

到2027年底，初步建成低空飛行器起降設(shè)施體系，完成低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺和服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建飛行服務(wù)安全保障體系；成立2-3個低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究院、重點實驗室等創(chuàng)新機構(gòu)，引進10家以上行業(yè)龍頭企業(yè)，培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈市場主體50家以上，培育省級專精特新中小企業(yè)5家以上；拓展“低空+”應用場景試點10個以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元。

三、重點任務(wù)

（一）完善低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.編制低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃。依托軍民空管部門，結(jié)合航空港區(qū)基礎(chǔ)條件和發(fā)展實際需求，科學編制低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，明確低空空域、低空飛行器的起降點、航線布局、導航設(shè)施、通信保障等關(guān)鍵要素，確保規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。

2.推動明確低空飛行空域。加強與軍民空管部門及省級相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取低空空域開放政策和資源支持。在商登高速以南劃定專門的低空空域作為低空飛行示范區(qū)（空域約30平方公里，飛行高度120米以下），探索低空空管、服務(wù)、測試。探索建立空域靈活使用機制，根據(jù)低空經(jīng)濟活動需求動態(tài)調(diào)整空域配置，提升空域資源使用效率。

3.加快低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、國企帶動、社會參與，科學謀劃、合理布局低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施。加快布局各類低空航空器起降場點、eVTOL起降運營中心、能源站、航材保障平臺、5G網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足低空航空器起降、飛行、停放等功能需求。到2027年，建成公共無人機起降場1個，末端無人機起降點20個，試飛測試場1個。加快部署北斗差分定位系統(tǒng)、自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）系統(tǒng)、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B In）等低空通信、導航、監(jiān)視系統(tǒng)（CNS）關(guān)鍵設(shè)施，提升低空飛行器的定位精度和監(jiān)視范圍。推進VHF通信、衛(wèi)星通信、北斗通信等多模式通信手段在低空領(lǐng)域的應用。加快開展全區(qū)低空空域環(huán)境普查，打造低空數(shù)據(jù)底座。組織構(gòu)建全區(qū)低空數(shù)字空域圖，推動低空數(shù)字空域圖按照規(guī)定開放共享，為低空飛行器提供安全、有序、高效運行環(huán)境。

4.加快航路航線網(wǎng)絡(luò)布局。支持中大型無人貨運飛機企業(yè)依托鄭州機場資源，開展航路航線劃設(shè)、空中管制、作業(yè)流程制定等方面研究，探索“有人機—無人機”“干—支—末”航空物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新模式。充分發(fā)揮北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)優(yōu)勢，建立覆蓋全區(qū)的北斗地基增強系統(tǒng)一張網(wǎng)，具備接入國家地基增強系統(tǒng)一張網(wǎng)的能力，保障數(shù)據(jù)高可靠、高并發(fā)，為全區(qū)所有低空飛行器提供統(tǒng)一的時空基準。到2027年，實現(xiàn)低空示范區(qū)內(nèi)低空航線基本成網(wǎng)，開通市際低空航線3條以上。

（二）強化低空飛行服務(wù)保障

5.建設(shè)低空飛行安全監(jiān)管平臺。與軍民空管部門、中豫航空集團合作，共同打造集飛行計劃申報、審批、監(jiān)控、指揮、救援等功能于一體的低空飛行安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)低空飛行活動的全過程、全鏈條、智能化管理。建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌推進空域分級分類管理。定期開展低空飛行安全檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，提升飛行數(shù)據(jù)的處理能力和分析精度，為低空飛行器提供精準的飛行指引和實時的安全預警。依托低空飛行安全監(jiān)管平臺，集成航空器注冊、飛行員資質(zhì)審核、飛行計劃申報審批、實時飛行監(jiān)控、緊急救援指揮等功能，形成閉環(huán)管理的飛行服務(wù)體系，建立健全飛行安全服務(wù)保障機制。建立低空飛行事故應急救援體系和低空突發(fā)事件應急響應機制。

6.打造低空飛行服務(wù)保障平臺。利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合空域管理、飛行計劃、氣象服務(wù)、應急救援等多方資源，打造低空飛行服務(wù)保障平臺，建立低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對低空飛行器的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、風險評估等功能，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等一站式、全方位服務(wù)。

完善低空飛行服務(wù)標準體系。依據(jù)國家及行業(yè)標準，結(jié)合航空港區(qū)實際，統(tǒng)籌一體化制定低空飛行規(guī)則和作業(yè)標準，建立低空飛行服務(wù)標準、規(guī)范及管理制度，涵蓋低空飛行器適航管理、飛行人員管理與培訓、空域管理、飛行服務(wù)保障等內(nèi)容。

（三）支持低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

7.打造低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新中心。依托省科學院航空港區(qū)分院，聯(lián)合頂尖科研機構(gòu)、高校及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，共同打造航空港區(qū)低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新中心；聚焦低空飛行器設(shè)計制造、自動駕駛技術(shù)、空域管理優(yōu)化、低空物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。

8.支持企業(yè)自主研發(fā)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升低空飛行器的自主飛行能力、智能感知與決策水平。支持開發(fā)電動垂直起降（eVTOL）飛行器、長航時無人機等新型低空飛行器，滿足多樣化、個性化的低空出行和物流需求。支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應用業(yè)態(tài)孵化等方面開展合作，推動低空產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

9.加強低空物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應用。依托低空數(shù)字空域圖，結(jié)合北斗時空智能技術(shù)，構(gòu)建低空物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)低空飛行器、地面設(shè)施、空中交通管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。推動低空物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在低空物流、應急救援、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的廣泛應用，提升低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

10.深化低空空域管理技術(shù)研發(fā)。探索應用區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)，優(yōu)化低空空域管理流程，提高空域資源分配效率和安全性。研究建立低空空域動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實時飛行需求和空域狀況，靈活調(diào)整空域配置，提升低空空域使用效率。

11.參與低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準制定。積極參與制定低空經(jīng)濟領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準和地方標準，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等自主制定團體標準和企業(yè)標準。打造低空飛行器整機、記載形同、零部件、元器件及材料等全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測中心，建立健全低空飛行器測評體系。

（四）豐富低空產(chǎn)業(yè)應用場景

12.拓展公共服務(wù)領(lǐng)域應用場景。支持低空飛行器在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動、交通疏導、氣象監(jiān)測、智慧城市安防等方面的應用，提升城市管理智能化水平。

13.深化低空應急救援體系建設(shè)。加快推進低空飛行快速應急救援體系建設(shè)，探索建立政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、通用航空企業(yè)等的信息共享與聯(lián)動救援機制，加強低空飛行在應急處置、醫(yī)療救護、消防救援等領(lǐng)域的應用。

14.推動低空物流快遞業(yè)務(wù)發(fā)展。利用低空飛行器快速、靈活的特點，加強無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域，特別是在緊急物資運輸、生鮮配送等領(lǐng)域的應用，提高物流效率，降低物流成本，滿足社會對高效物流服務(wù)的需求。

15.開拓低空文旅培訓市場。結(jié)合航空港區(qū)及周邊地區(qū)的自然風光、文化遺產(chǎn)等特色資源，支持引進低空文化園區(qū)、低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等項目，開發(fā)低空旅游觀光產(chǎn)品，促進旅游業(yè)與低空經(jīng)濟融合發(fā)展。支持將低空經(jīng)濟知識納入中小學課外教育體系，通過科普講座、實地參觀、模擬飛行體驗等形式，培養(yǎng)青少年對低空經(jīng)濟的興趣與認知。鼓勵開展飛行培訓、低空賽事、低空運動、低空會展、低空經(jīng)濟文化節(jié)、低空飛行表演等活動。

16.發(fā)展通航飛行服務(wù)。依托軍民空管部門和中豫航空集團，探索公務(wù)飛行、商務(wù)飛行等低空飛行服務(wù)，推動開通區(qū)內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)。在機場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)、旅游景點等開展低空飛行聯(lián)程接駁應用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運等創(chuàng)新場景。

（五）支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

17.加大低空企業(yè)招引培育力度。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)據(jù)庫，招引支持低空制造企業(yè)及軍民融合企業(yè)落戶航空港區(qū)，引導支持低空應用企業(yè)做精做強。打造低空產(chǎn)業(yè)線上線下平臺，吸引國內(nèi)外知名的低空飛行器制造商、服務(wù)提供商、研發(fā)機構(gòu)等入駐，大力發(fā)展集研發(fā)、制造、交易、服務(wù)于一體的低空產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟，推動形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。

18.提供低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融支持。依托科創(chuàng)投集團航空航天專項產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合社會資本，設(shè)立低空經(jīng)濟專項發(fā)展基金，重點支持低空飛行器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新項目孵化、市場開拓、人才引進與培養(yǎng)等方面。支持符合條件的項目積極申報中央預算內(nèi)投資、專項債和特別國債。完善投融資服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，降低融資成本。支持平臺公司開展招商和投融資，通過市場化運作，引導資金流向低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高成長性和創(chuàng)新性項目，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級。

19.加強低空經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)。與知名高校、科研機構(gòu)合作，建立低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)基地。支持駐區(qū)高校、職業(yè)學校等開設(shè)低空經(jīng)濟相關(guān)支撐學科專業(yè)，培養(yǎng)飛行、航空器及其零部件制造、飛行服務(wù)與保障等專業(yè)人才。加大高層次人才引進力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐。聯(lián)合知名專家學者、行業(yè)領(lǐng)軍人物及研究機構(gòu)，成立低空經(jīng)濟智庫，聚焦低空經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、關(guān)鍵技術(shù)難題及政策創(chuàng)新需求，開展深入研究與前瞻性分析，為政府決策提供科學依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

20.引進無人駕駛航空器械檢測機構(gòu)。爭取軍民空管部門在航空港區(qū)設(shè)立無人駕駛航空器綜合應用測試基地，搭建不同類型無人駕駛航空器、不同運行環(huán)境的試飛測試平臺，提供無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和第三方檢驗檢測服務(wù)，以及無人駕駛航空器運行風險評估、適飛試驗、定型鑒定、任務(wù)載荷驗證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓等服務(wù)保障。

21.加快建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。依托區(qū)屬平臺公司，鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等積極參與，共同打造集創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、測試維修、研學培訓、監(jiān)管監(jiān)測、配套服務(wù)為一體的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

22.引進發(fā)展低空經(jīng)濟社會組織。支持引進或發(fā)展無人機行業(yè)協(xié)會、低空飛行愛好者協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織，通過舉辦行業(yè)論壇、技術(shù)研討會、產(chǎn)品展示會、招商引資推介、專業(yè)賽事等活動，搭建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)展示、交易、交流、合作平臺。鼓勵社會組織參與低空經(jīng)濟政策制定、標準規(guī)范建設(shè)及行業(yè)自律管理，推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展，進一步提升航空港區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展影響力和吸引力。

23.深化推進生態(tài)合作。創(chuàng)新社會力量在無人機研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、測試驗證、培訓服務(wù)及應用推廣等領(lǐng)域的參與模式。積極推動區(qū)域合作，引導區(qū)內(nèi)智能制造企業(yè)積極參與無人機龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應生態(tài)體系，強化與珠三角、長三角等地區(qū)無人機企業(yè)合作，促進互利共贏。

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。由管委會牽頭，航空航天衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)指揮部負責，航空航天經(jīng)濟發(fā)展中心、航空樞紐港管理辦公室會同黨群工作部、發(fā)展和統(tǒng)計局（重點項目協(xié)調(diào)推進辦公室）、財政金融局、招商工作部、科技工信局、公安分局、生態(tài)環(huán)境和城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）、市場監(jiān)督管理和營商環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸和樞紐經(jīng)濟發(fā)展局、應急管理局、科創(chuàng)投資集團等有關(guān)單位參與，建立低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制,強化跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,及時解決低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)事宜，統(tǒng)籌推進各項工作。

(二)加強要素保障。圍繞低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障、科技創(chuàng)新研發(fā)、應用場景拓展、產(chǎn)業(yè)招引落地等方面出臺支持政策，積極協(xié)調(diào)省融辦、軍民空管部門以及中豫航空集團等單位，強化政策、資金、土地、金融、人才等要素保障。

(三)營造良好氛圍。加強產(chǎn)業(yè)政策宣傳，跟蹤行業(yè)重大事件，報道企業(yè)典型案例，利用全國職業(yè)技能大賽、航空航天展會、招商推進會等平臺宣傳好航空港區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展，提升公眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度，引導社會公眾積極參與低空消費。