8月12日，蘇州市交通運輸局就《蘇州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例（征求意見稿）》公開征求意見。《條例》包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、科技創(chuàng)新、推廣應用、安全保障和附則，共7章39條。征求意見時間從8月12日至9月11日。

條例指出，蘇州市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強財政資金支持，引導多層次的產(chǎn)業(yè)基金加大對低空經(jīng)濟關鍵技術研發(fā)、低空基礎設施建設等領域的重大項目投資力度。鼓勵和支持金融機構提供定制化金融產(chǎn)品和服務，加大對低空經(jīng)濟企業(yè)和發(fā)展應用項目的信貸支持力度。

附

蘇州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 基礎設施

第四章 科技創(chuàng)新

第五章 推廣應用

第六章 安全保障

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條（立法目的） 為了促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、科技創(chuàng)新、推廣應用和安全保障的相關活動，適用本條例。

第三條（工作原則） 促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動、開放融合、示范引領、安全發(fā)展的原則。

第四條（政府職責） 市人民政府應當加強對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作的領導，將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，制定本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全議事協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空飛行活動中的重大問題。

縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化、差異化、特色化發(fā)展。

第五條（部門職責） 發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)推進低空經(jīng)濟領域重大項目。

公安機關負責對低空不明情況和無人駕駛航空器的違規(guī)飛行處置工作，依法配合有關部門做好有人駕駛航空器違規(guī)飛行的處置工作。

工業(yè)和信息化部門負責推動低空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快低空裝備核心技術攻關，會同有關部門探索低空場景應用示范。

交通運輸部門負責協(xié)助統(tǒng)籌低空飛行活動的服務管理工作。

數(shù)據(jù)部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)的發(fā)展、監(jiān)督和流通以及為低空飛行活動提供數(shù)據(jù)支撐等工作。

市場監(jiān)督管理部門負責低空經(jīng)濟產(chǎn)品質量監(jiān)督、知識產(chǎn)權保護等工作，推進、指導低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標準化工作。

科學技術、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、園林和綠化管理、城市管理、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督、體育、金融管理、稅務、郵政管理、氣象等部門應當按照各自職責，做好低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作。

第六條（咨詢機制） 市人民政府應當建立低空經(jīng)濟專家咨詢機制，推動設立低空經(jīng)濟專家委員會，發(fā)揮專家對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的技術、安全、法律等問題的研究咨詢作用。

第七條（社會參與） 鼓勵和支持低空經(jīng)濟相關行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的建設和發(fā)展。低空經(jīng)濟相關行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織可以根據(jù)實際需要制定實施相關團體標準和管理規(guī)范，反映合理訴求和建議，加強行業(yè)自律，提供信息、技術、培訓等服務，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第八條（政策扶持） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定低空經(jīng)濟發(fā)展促進政策，推動低空經(jīng)濟重大項目和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，高質量打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

第九條（支持創(chuàng)新） 支持在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、應用場景推廣等方面自主研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、先試先行，吸收低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

第十條（企業(yè)培育） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推進低空經(jīng)濟企業(yè)梯度培育，支持技術水平高、市場競爭力強、具有自主知識產(chǎn)權的龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)以及專精特新中小企業(yè)發(fā)展，引進培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，支持低空經(jīng)濟重點企業(yè)通過兼并重組、資產(chǎn)收購等方式優(yōu)化資源配置。

第十一條（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展） 支持低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大低空經(jīng)濟核心零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動整機產(chǎn)品技術創(chuàng)新，提升低空經(jīng)濟領域設施設備和集成運營服務發(fā)展水平。

第十二條（融合發(fā)展） 市、縣級市（區(qū)）人民政府支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與集成電路、人工智能、網(wǎng)絡信息、現(xiàn)代物流服務、工業(yè)軟件、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮集群優(yōu)勢，形成多元融合的產(chǎn)品和服務。

第十三條（服務機構培育） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當支持低空經(jīng)濟創(chuàng)新研發(fā)、檢驗檢測認證、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)培育等方面的載體建設。

第十四條（知識產(chǎn)權保護） 加強低空經(jīng)濟領域的知識產(chǎn)權保護，推動知識產(chǎn)權交易，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。

鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構加大低空經(jīng)濟技術研發(fā)投入，推動形成具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務。

第十五條（資金支持） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強財政資金支持，引導多層次的產(chǎn)業(yè)基金加大對低空經(jīng)濟關鍵技術研發(fā)、低空基礎設施建設等領域的重大項目投資力度。

鼓勵和支持金融機構提供定制化金融產(chǎn)品和服務，加大對低空經(jīng)濟企業(yè)和發(fā)展應用項目的信貸支持力度。

第十六條（人才引進培育） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立和完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才引進、評價與激勵機制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)引進高層次人才和團隊，并為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供便利條件。

支持企業(yè)與高等學校、科研機構建立人才聯(lián)合培養(yǎng)和雙向流動機制，支持有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的低空經(jīng)濟企業(yè)家、科學技術人員到高等學校、科研機構兼職從事教學和科研工作，

支持高等學校、科研機構工作人員按照國家和省有關規(guī)定到企業(yè)兼職開展研發(fā)和實踐工作。

鼓勵高等學校和科研機構開放共享科教資源，開展產(chǎn)學研項目，設置相關專業(yè)，培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合性、專業(yè)性人才。

第十七條（標準制定） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當支持企業(yè)、高等學校、科研機構圍繞低空經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品、關鍵核心技術等，積極參與國際標準、國家標準、地方標準和行業(yè)標準的制定，依法制定或者參與制定技術水平高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的團體標準、企業(yè)標準。

第三章 基礎設施

第十八條（建設規(guī)劃） 市人民政府應當統(tǒng)籌本市低空基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，構建低空地面基礎設施體系，將低空基礎設施納入城市建設規(guī)劃，協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門制定本市低空基礎設施建設和運營標準。

市、縣級市（區(qū)）人民政府支持和指導社會資本依法有序參與低空基礎設施建設和運營，鼓勵社會資本建設的低空基礎設施向社會開放共享。

第十九條（分類建設） 市人民政府統(tǒng)籌推進下列低空基礎設施的建設：

（一）通用機場、水上機場、垂直起降點等起飛降落場地；

（二）低空通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等飛行保障設施；

（三）航空器停放、能源補充、維修保養(yǎng)、飛行測試，貨物倉儲、乘客候乘等服務設施；

（四）市級低空飛行服務管理平臺；

（五）其他低空基礎設施。

第二十條（規(guī)劃編制） 市自然資源和規(guī)劃部門會同發(fā)展改革、交通運輸部門編制本市低空基礎設施規(guī)劃，推進低空基礎設施智慧化建設。

編制本市低空基礎設施規(guī)劃，應當堅持因地制宜、集約利用原則，做好與其他相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

第二十一條（建設考量因素） 低空基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理應當充分利用已有設施，結合土地、環(huán)境、氣象等條件，綜合考慮經(jīng)濟、安全、人口密度、飛行需求、可持續(xù)發(fā)展等因素。

鼓勵在符合要求的水域、島嶼、城市核心商務區(qū)、交通樞紐、旅游景點、醫(yī)療機構、學校、體育場館、高層建筑等周圍建設低空基礎設施。

公安、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和綠化管理等部門可以根據(jù)實際需要，設立用于警務活動、應急救援和農(nóng)林植保作業(yè)的臨時起飛降落場地。

第二十二條（飛行保障設施） 市人民政府協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，統(tǒng)籌推進低空通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等飛行保障設施的規(guī)劃、建設和運營管理工作。

工業(yè)和信息化、通信管理等部門應當推動通信網(wǎng)絡對低空空域的覆蓋，支持適度擴大低空無線電使用頻段。

各種通信、導航、監(jiān)視設備應當處于良好狀態(tài)，主要設備應當配有備份，保證通信、導航、監(jiān)視的可靠性和穩(wěn)定性。

第二十三條（服務管理平臺） 市人民政府成立低空飛行服務管理機構，組織建設市級低空飛行服務管理平臺，并與空中交通管理機構、民用航空管理部門的相關平臺系統(tǒng)進行對接，為低空飛行活動提供服務。

市級低空飛行服務管理平臺提供以下服務：

（一）協(xié)助飛行計劃處理；

（二）航空信息發(fā)布；

（三）氣象信息服務；

（四）通信服務；

（五）導航服務；

（六）飛行狀態(tài)監(jiān)測、異常預警、違規(guī)飛行警示等監(jiān)視

服務；

（七）提供應急處置信息協(xié)助；

（八）其他低空飛行服務。

第四章 科技創(chuàng)新

第二十四條（載體建設） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推動低空經(jīng)濟領域工程技術研究中心和先進技術研究院等研發(fā)載體建設，持續(xù)推進長三角先進技術成果轉化中心建設，推動先進技術、工藝、材料等成果向低空產(chǎn)業(yè)轉化應用，引導航空航天企業(yè)積極融入本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系。

第二十五條（技術攻關） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當支持建立以市場為主導、產(chǎn)學研用深度合作的關鍵核心技術攻關機制，突破產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展瓶頸。支持低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦航空器核心零部件、航空材料、飛行控制、感知避讓、反制以及抗干擾、空天地一體化等產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和重點領域，開展前沿技術和跨行業(yè)融合技術攻關。推進航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術融合創(chuàng)新，促進關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用。

第二十六條（技術交流） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當推動低空經(jīng)濟領域的國際合作，引導企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新型智庫等參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術合作、科技成果轉化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應用業(yè)態(tài)孵化等方面開展深度交流合作。

第二十七條（標準制定） 市、縣級市（區(qū)）人民政府支持低空經(jīng)濟領域相關標準體系和試驗驗證平臺的建設和發(fā)展，鼓勵本市企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新型智庫等參與制定低空經(jīng)濟領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，自主制定團體標準、企業(yè)標準。

第五章 推廣應用

第二十八條（應用場景） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當推動低空應用場景豐富多元，圍繞物流配送、載人飛行、旅游消費、應急救援、城市管理等領域打造示范應用場景。

鼓勵社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領域的應用。

第二十九條（物流領域） 市交通運輸部門應當統(tǒng)籌構建低空智慧物流體系，推動建設多層次低空物流樞紐體系。

探索中、大型載貨低空航空器在運輸機場異地貨站、江海航運物資補給等場景的應用。鼓勵在有條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)探索開展低空運輸貨運等物流新模式，積極拓展低空航空器的保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

第三十條（醫(yī)療配送） 市衛(wèi)生健康部門應當推動建立各縣級市（區(qū)）血站、醫(yī)療檢驗中心與重點醫(yī)院之間的空中運輸通道，探索對血液制品、檢測樣本、供體器官等進行快速轉運。

第三十一條（空中交通） 市交通運輸部門應當會同市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門，統(tǒng)籌推進市內(nèi)及城際間的短途飛行、公務飛行、商務飛行等低空飛行服務，推進本市與周邊運輸機場的聯(lián)程接駁。

鼓勵使用符合條件的電動垂直起降飛行器、大中型無人駕駛航空器依法開展安全高效的載人和載貨飛行，提供多樣化的客貨運輸服務。

第三十二條（文體旅游） 市文化廣電和旅游、體育等部門應當推動拓展低空文體旅游場景應用，推動航空器與江南文化、現(xiàn)代城市等元素融合，探索無人駕駛航空器編隊表演等文體旅游新場景。

鼓勵本市通用航空企業(yè)依托太湖、陽澄湖、金雞湖、澄湖、大運河等水域資源和市內(nèi)重點旅游景點，探索開發(fā)空中游覽、航拍航攝、航空運動等特色低空文旅項目。

第三十三條（公共服務） 城市管理部門應當加強低空飛行在城市管理領域的應用，提升城市管理服務能力。

應急管理、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機構應當加快推進低空飛行快速應急救援體系建設，探索建立政府部門、醫(yī)療機構、通用航空企業(yè)等主體之間的信息共享與聯(lián)動救援機制，加強低空飛行在應急處置、醫(yī)療救護、消防救援等領域的應用。

公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、園林和綠化管理、交通運輸、氣象等部門應當推動低空飛行在警務活動、國土資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)林植保、道路巡檢、氣象監(jiān)測等領域的應用。

第六章 安全保障

第三十四條（飛行安全） 從事低空飛行活動，應當遵守國家空域管理、飛行管理等相關法律、行政法規(guī)以及空中交通管理機構、民用航空管理部門、省人民政府、市人民政府的相關規(guī)定。

第三十五條（準入條件） 航空器產(chǎn)品應當符合國家有關強制性標準。需要取得適航許可的，應當按照國家有關規(guī)定向民用航空管理部門申請適航許可。

從事航空器生產(chǎn)、維修、改裝、運營和開展飛行培訓等活動的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定取得相關資質。

從事經(jīng)營性低空飛行活動的單位或者個人應當依法取得相應的經(jīng)營許可證或者運營合格證。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需取得運營合格證的除外。

第三十六條（信息登記） 航空器及其權利人應當依法進行登記。

無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關信息，應當按照國家有關規(guī)定接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺；在本市運行的無人駕駛航空器的有關信息同時接入市級低空飛行服務管理平臺。

第三十七條（設施保障） 市人民政府有關部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門進行低空基礎設施的安全監(jiān)管。

各類低空飛行基礎設施的建設、運營管理主體承擔低空飛行基礎設施的安全主體責任，及時向市級低空飛行服務管理平臺報送低空基礎設施的增設、撤除、變更信息。

第三十八條（應急管理） 從事低空飛行活動的單位或者個人，應當按照有關規(guī)定制定飛行緊急情況處置預案，落實風險防范措施，及時消除安全隱患。

航空器飛行發(fā)生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應當及時處置，并立即將異常情況報送市級低空飛行服務管理平臺。

低空飛行異常情況需要開展救援活動的，市級低空飛行服務管理平臺應當及時通知應急救援機構，并且提供信息協(xié)助。危及空防安全、公共安全的，市級低空飛行服務管理平臺應當及時報送空中交通管理機構、公安等有關部門。

第七章 附 則

第三十九條（施行日期） 本條例自xxxx年xx月xx日起施行。