1月29日，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于紹興市本級(jí)海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）數(shù)字孿生標(biāo)投訴處理意見的通知。

紹興市本級(jí)海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）數(shù)字孿生標(biāo)投訴處理意見

紹興市本級(jí)海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）

數(shù)字孿生標(biāo)投訴處理意見

投訴人：欣皓創(chuàng)展信息技術(shù)有限公司

住所地：浙江省杭州市上城區(qū)新風(fēng)路紅街公寓

法定代表人：王啟鋒

被投訴人：黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

住所地：鄭州市金水區(qū)金水路109號(hào)

法定代表人：安新代

在紹興市本級(jí)海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，投訴人欣皓創(chuàng)展信息技術(shù)有限公司于2023年11月14日提起投訴。本機(jī)關(guān)依法受理該投訴事項(xiàng)，通過查閱招投標(biāo)文件、詢問原評(píng)標(biāo)委員會(huì)，函詢聯(lián)合體成員及建設(shè)單位等方式進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)本案調(diào)查程序履行完畢。

一、投訴事項(xiàng)及主張

1.投訴人認(rèn)為，中標(biāo)候選人公示載明黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱為“黃河設(shè)計(jì)院”）的評(píng)分業(yè)績“數(shù)字孿生萬家寨設(shè)計(jì)、采購、施工、服務(wù)總承包工程”內(nèi)容包含“BIM應(yīng)用建設(shè)”“知識(shí)庫及應(yīng)用”“調(diào)度決策類”“工程安全類”。但根據(jù)該項(xiàng)目《聯(lián)合體分工表》，“BIM應(yīng)用建設(shè)”由聯(lián)合體成員中水北方承接；“知識(shí)庫及應(yīng)用”由聯(lián)合體成員云河科技承接；“調(diào)度決策類”“工程安全類”2項(xiàng)內(nèi)容無法認(rèn)定是誰承接的。根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)人的業(yè)績須包含BIM應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容和八類中的任意三類內(nèi)容，被投訴人該業(yè)績不能得分。

2.投訴人認(rèn)為，“數(shù)字孿生小浪底項(xiàng)目”是“黃河設(shè)計(jì)院”和另外兩家單位組成聯(lián)合體承接的，中標(biāo)候選人公示載明的內(nèi)容“數(shù)據(jù)資源管理類”“調(diào)度決策類”“工程安全類”“BIM應(yīng)用建設(shè)”由其他聯(lián)合體成員承接，綜合上述情況該業(yè)績既不符合資格要求也不符合評(píng)分要求。

投訴人要求取消“黃河設(shè)計(jì)院”中標(biāo)候選人資格，重新招標(biāo)。

二、被投訴人的申辯

1.被投訴人認(rèn)為，“數(shù)字孿生小浪底項(xiàng)目”合同總價(jià)8320萬，我公司承擔(dān)3744萬，承擔(dān)工作包括“數(shù)據(jù)資源管理類”“調(diào)度決策類”“工程安全類”“BIM應(yīng)用建設(shè)”，滿足招標(biāo)文件資格業(yè)績和打分業(yè)績要求；

2.被投訴人認(rèn)為，“數(shù)字孿生萬家寨設(shè)計(jì)、采購、施工、服務(wù)總承包工程”合同總價(jià)5599.965萬，我公司承擔(dān)3058.065萬，承擔(dān)工作包括“BIM應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容”“數(shù)字底板建設(shè)類”“知識(shí)庫及應(yīng)用類”“數(shù)字孿生場景及應(yīng)用類”“調(diào)度決策類”“工程安全類”，滿足招標(biāo)文件資格業(yè)績和打分業(yè)績要求。

三、調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)

1.紹興市本級(jí)海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）經(jīng)浙發(fā)改項(xiàng)字〔2023〕177號(hào)文同意建設(shè)，并已列為浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人為紹興市曹娥江大閘投資開發(fā)有限公司。紹興市本級(jí)海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）數(shù)字孿生標(biāo)于2023年9月26日發(fā)布招標(biāo)公告，10月30日開標(biāo)、10月31日評(píng)標(biāo)?！包S河設(shè)計(jì)院”被推薦為中標(biāo)候選人，投標(biāo)報(bào)價(jià)為2653.076萬元，中標(biāo)候選人第一次公示時(shí)間為11月1日至11月3日，第二次公示時(shí)間為11月3日至11月6日。投訴人于11月2日提出異議，招標(biāo)人于11月3日進(jìn)行答復(fù)；投訴人于11月6日第二次提出與前一次完全相同的異議，招標(biāo)人于11月6日再次進(jìn)行答復(fù)。

2.本項(xiàng)目招標(biāo)公告中明確的資質(zhì)業(yè)績要求：投標(biāo)人自2020年1月1日至投標(biāo)截止日（以合同簽訂日期為準(zhǔn)）具有中國境內(nèi)以下供貨業(yè)績：承擔(dān)過單個(gè)合同金額2000萬元及以上的水利信息化施工（或供貨）業(yè)績（不包含灌區(qū)、圩區(qū)及農(nóng)飲水工程類業(yè)績），且該業(yè)績中至少包括以下八類中的任意三類內(nèi)容：1）數(shù)字底板建設(shè)類；2）數(shù)據(jù)資源管理類；3）知識(shí)庫及應(yīng)用類；4）數(shù)字孿生場景及應(yīng)用類；5）數(shù)字運(yùn)維類；6）調(diào)度決策類；7）工程安全類；8）智能空間類。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法業(yè)績評(píng)分中約定，投標(biāo)人自2020年1月1日至投標(biāo)截止日（以合同簽訂日期為準(zhǔn)）具有中國境內(nèi)以下供貨業(yè)績的，每個(gè)得1.5分，最高得3分：

承擔(dān)過單個(gè)合同金額2000萬元及以上的水利信息化施工（或供貨）業(yè)績（不包含灌區(qū)、圩區(qū)及農(nóng)飲水工程類業(yè)績），且該業(yè)績中須包含BIM應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容和以下八類中的任意三類內(nèi)容：1）數(shù)字底板建設(shè)類；2）數(shù)據(jù)資源管理類；3）知識(shí)庫及應(yīng)用類；4）數(shù)字孿生場景及應(yīng)用類；5）數(shù)字運(yùn)維類；6）調(diào)度決策類；7）工程安全類；8）智能空間類。

3.被投訴人投標(biāo)文件中業(yè)績項(xiàng)目“數(shù)字孿生萬家寨設(shè)計(jì)、采購、施工、服務(wù)總承包工程”《聯(lián)合體分工表》序號(hào)2在備注中明確，“黃河設(shè)計(jì)院”負(fù)責(zé)數(shù)字孿生運(yùn)管平臺(tái)建設(shè)，“中水北方”參與數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像、傾斜攝影模型、BIM模型建設(shè)，“云河科技”參與可視化模型、知識(shí)庫、知識(shí)引擎、數(shù)據(jù)引擎、仿真引擎。

4.被投訴人投標(biāo)文件中，“數(shù)字孿生小浪底項(xiàng)目”《聯(lián)合體協(xié)議書》載明：“黃河設(shè)計(jì)院”負(fù)責(zé)多維度多時(shí)空尺度數(shù)據(jù)底板（BIM+GIS數(shù)據(jù)融合等）、模型庫、知識(shí)庫、專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、數(shù)字孿生工程標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成、孿生引擎模擬仿真等工作。“數(shù)字孿生萬家寨設(shè)計(jì)、采購、施工、服務(wù)總承包工程”《聯(lián)合體協(xié)議書》載明：“黃河設(shè)計(jì)院”負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、多維度多時(shí)空尺度數(shù)據(jù)底板（BIM+GIS數(shù)據(jù)融合等）、模型庫、數(shù)字孿生、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合決策支持、共建共享等工作。

5.業(yè)績項(xiàng)目業(yè)主和聯(lián)合體成員的陳述意見。業(yè)績項(xiàng)目業(yè)主“黃河水利水電開發(fā)集團(tuán)有限公司”出具《關(guān)于“數(shù)字孿生小浪底項(xiàng)目”有關(guān)情況說明》。文中載明：“由黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司負(fù)責(zé)的多維多尺度時(shí)空數(shù)據(jù)底板包含BIM應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容。由黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)采存管用屬于數(shù)據(jù)資源管理類建設(shè)內(nèi)容。由黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司負(fù)責(zé)的來水預(yù)報(bào)模型、蓄水淹沒模型、三門峽-小浪底-西霞院聯(lián)合防洪調(diào)度模型、庫區(qū)洪水演進(jìn)模型等水利專業(yè)模型和防汛調(diào)度、決策駕駛艙、會(huì)商預(yù)演決策專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用屬于調(diào)度決策類建設(shè)內(nèi)容。由黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司負(fù)責(zé)的工程安全分析預(yù)警模型等水利專業(yè)模型和工程安全（即大壩安全）、庫區(qū)管理（即庫區(qū)安全）專業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用屬于工程安全類建設(shè)內(nèi)容?！?/p>

聯(lián)合體成員“云河（河南）信息科技有限公司”出具《關(guān)于“數(shù)字孿生萬家寨設(shè)計(jì)、采購、施工、服務(wù)總承包工程”有關(guān)情況澄清說明》。文中載明：“數(shù)字孿生運(yùn)管平臺(tái)的主體建設(shè)者為黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，我司僅參與部分工作。在知識(shí)庫和知識(shí)引擎中，主要參與數(shù)據(jù)的錄入，不負(fù)責(zé)知識(shí)引擎、知識(shí)庫的主體建設(shè)工作。在綜合決策支持中，我方僅負(fù)責(zé)安全管理、生產(chǎn)運(yùn)行、綜合信息展示部分，不負(fù)責(zé)防洪調(diào)度、防凌調(diào)度、泥沙調(diào)度、大壩安全模塊。”

聯(lián)合體成員“中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限公司”出具《關(guān)于“數(shù)字孿生萬家寨設(shè)計(jì)、采購、施工、服務(wù)總承包工程”有關(guān)情況澄清說明》。文中載明：“我方承擔(dān)的工作內(nèi)容為：負(fù)責(zé)多維多尺度時(shí)空數(shù)據(jù)底板部分工作（主要包括數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像、傾斜攝影模型、BIM模型建設(shè)）。其中BIM模型建設(shè)僅包含BIM建模工作，為黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司提供符合要求的BIM模型，不負(fù)責(zé)BIM應(yīng)用建設(shè)?！?/p>

6.紹興市本級(jí)海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）數(shù)字孿生標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)陳述：經(jīng)評(píng)標(biāo)專家組審核，黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司作為“萬家寨項(xiàng)目”和“小浪底項(xiàng)目”聯(lián)合體牽頭人，上述項(xiàng)目符合招標(biāo)文件“水利信息化部分施工（或供貨）的合同額為2000 萬元及以上”“且該業(yè)績中須包含 BIM應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容和招標(biāo)文件要求的八類信息化施工內(nèi)容的任意三類”等要求。作為項(xiàng)目牽頭單位，無論項(xiàng)目《聯(lián)合體分工表》如何明確，其項(xiàng)目業(yè)績均符合招標(biāo)文件的資格要求和評(píng)分要求。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：沒有發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，投訴人提供的證據(jù)不足以證明該業(yè)績項(xiàng)目不符合招標(biāo)文件有關(guān)資質(zhì)和業(yè)績評(píng)分規(guī)定，投訴缺乏事實(shí)依據(jù)。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條 （一）規(guī)定，作出如下處理決定：

駁回投訴。

如對(duì)本投訴處理意見不服，可在本決定送達(dá)之日起六十日內(nèi)向浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年11月1日，數(shù)字孿生標(biāo)-紹興市本級(jí)海塘安瀾工程（曹娥江大閘段）-數(shù)字孿生標(biāo)中標(biāo)候選人公示。第一中標(biāo)候選人：黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，投標(biāo)報(bào)價(jià)為2653.0760萬。