“這其中是有問題的。”說話的是一位來自公安部門的代表在會上說。

　　11月9日~10日，由工業(yè)和信息化部主辦、廈門市信息產業(yè)局承辦的全國地方電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同經驗交流會(以下簡稱“經驗交流會”)在廈門召開。會上，來自浙江、江蘇、上海、廈門等省市的代表分享了各地區(qū)信息共享項目的建設情況。這位公安部的代表正是在聽到了江蘇省無錫市的人口庫案例介紹后，提出了如上質疑。而他的質疑恰恰映射出目前電子政務信息共享面臨的一大阻礙——數據問題。

　　受阻安全隱患

　　前述公安部代表所關注的是數據安全問題。

　　眾所周知，在信息共享建設中，數據是基礎。目前，各地的信息共享平臺主要背靠三大數據庫：人口、法人以及空間地理數據。江蘇省無錫市人口和計劃生育委員會的主任楊清華介紹了他們建立人口信息共享服務平臺的經驗。但在公安部代表看來，這一平臺有可能涉及“人口信息安全問題”。

　　其實，許多與會代表都有因“涉及安全問題”而無法從一些部門共享到信息的經歷。

　　“信息共享平臺我們也在做，但遇到很多困難，特別是人口數據庫這一塊。”一位河南的代表如實指出，“公安部門堅決說這個事情(建立人口信息庫)必須由我做，而且平臺必須擱在公安部門里或者政府里，擱在別的地方不行。”

　　對于“不放手”的理由，這位河南代表說：“公安部門告之能提供的個人信息只有六項，包括姓名、性別、年齡、出生地、身份證號以及戶籍地，而像政治面貌等的信息是不能提供的。這些信息提供出去，可能造成治安或者法律糾紛方面的問題。”

　　新疆的一位代表講述了自己的經歷：“我們的很多民政系統(tǒng)向公安系統(tǒng)索要他們身份證數據庫中的內容進行比對。但公安系統(tǒng)的數據幾乎是不對外共享的。”

　　如今，青島市正在建立企業(yè)信用數據庫、個人信用數據庫。而在建庫的過程中，他們也遇到了相似的難題。“有些相關的法律法規(guī)沒跟上，比如在部門之間進行信息資源共享，哪些信息能看，哪些不能看，限制是什么等。” 青島市電子政務辦公室副主任張燕說道。

　　不僅是人口、法人數據在共享時遇到了障礙，空間地理數據共享也同樣有此遭遇。

　　一位來自南昌的代表介紹說：“我們要建地圖數據庫，就有部門跟我們講，這個是涉密的。”

　　很明顯，數據安全問題已經成為信息共享的一大阻礙。正如一位貴陽的代表所說，“在很多情況下，一些部門用保密作為不共享的理由”，因而，他們“很難把工作繼續(xù)做下去”。

　　數據標準“百花齊放”

　　除了安全問題，數據標準是另一個困擾著與會代表的難題。

　　“標準化工作非常重要，做不好會成為制約業(yè)務協(xié)同和信息交流的一個瓶頸。”成都市的代表用自己的經歷來證明這一點，“在以前的一些工作中，哪怕是同樣的一件事情，不同部門在進行溝通的時候，由于表述、定義的不同，事情很難做成。”

　　浙江省測繪與地理信息局的代表也有類似的體會：“各部門在信息化建設中所采用的地理信息數據標準與國家基礎地理信息標準不一致，這給地理信息的共建共享帶來嚴重制約。”為此，浙江省測繪與地理信息局從2008年開始，就嘗試與有關部門共同協(xié)調制定地理信息技術共享標準，以便于在數據交換和使用中實現(xiàn)快速識別、檢索，提高數據交換與整合的效率。

　　而根據青島市電子政務辦公室副主任張燕的介紹，光青島市就三套地理坐標。“各家用的坐標都不一樣。這就使各個部門使用數據時，必須進行坐標轉換”。因而，張燕認為標準問題是挺大的一個問題。

　　實際上，這些代表的經歷所反映出來的是，數據標準，如數據格式等的不一致，制約了信息的共享。但其產生的問題不止于此，還表現(xiàn)在對信息共享長期發(fā)展的影響上。

　　“在信息化建設中，最主要的是標準問題，”新疆的一位代表指出，“如果現(xiàn)在沒有一個合理的標準，以后一旦標準統(tǒng)一了，很多系統(tǒng)都是廢系統(tǒng)，會造成極大的浪費。”

　　青島市的一位代表以醫(yī)藥信息化為例，道出了標準建設的重要性：“比如這次醫(yī)藥信息化建設，國家出了新標準，地方馬上要進行調整，造成一定程度上的重復建設與投入。”

　　期待國家級的統(tǒng)一規(guī)范

　　醫(yī)藥信息化的前車之鑒、代表們的親身經歷無不告訴我們，數據安全及數據標準在電子政務信息共享中舉足輕重的地位。而如何解決上述這兩大問題，也成為本次經驗交流會上，各地區(qū)代表探討最熱烈的話題之一。

　　上海市工商行政管理局的代表介紹了他們解決安全問題的做法：為滿足各部門不同的業(yè)務共享需求，他們提供了“主動共享、依申請共享、協(xié)議共享”多種共享方式。“這樣既滿足各部門對信息獲取的普遍需求，也滿足各部門依據法定職能對信息獲取的特定需求。” 這位代表補充道。

　　實際上，這是因為上海市制定了數據共享的規(guī)范。但更多的參會代表則認為應該從國家層面制定統(tǒng)一的共享標準。

　　貴陽市的一位代表表示：“信息資源如何保護，哪些屬于保護范圍，哪些屬于共享的范圍，應該有一個明確的說法，中央政府應該出臺相關的法律法規(guī)。”

　　昆明的代表也建議應該從國家層面來牽頭，制定規(guī)范，“這樣，其他省市才能有一個標準做參考”。

　　之所以要從更高的層面制定規(guī)范，從張燕的話中，也可略知一二：“在做這一工作的過程中，有些事情不是我們地方政府能夠協(xié)調的。”

　　而對于如何解決數據標準問題，與會代表們也給出了類似的答案。

　　浙江省的代表認為應該從部委層面協(xié)調有關標準，將框架、標準統(tǒng)一，并推廣到各地區(qū)，或者將一些地區(qū)的先進標準慢慢推廣開。“比如，你說廈門醫(yī)療平臺做得好，那么，福建省就可以用廈門的標準體系，在對體系進行完善后，再考慮推廣到整個衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)。”這位代表解釋說。

　　可以看出，無論是數據標準還是數據安全，都涉及到相同地區(qū)的部門間，甚至是不同地區(qū)部門間的協(xié)調與合作問題。因而，這不再是簡單的信息技術問題，更多時候體現(xiàn)在管理技術方面。也正因為如此，代表們才希望能擁有國家層面的統(tǒng)一規(guī)范，使自己在與別的部門溝通時，能有據可依。（俞悅）