近日，貫徹落實中央、國務院相關意見，江蘇省委省政府印發(fā)《關于推進數據基礎制度建設更好發(fā)揮數據要素作用的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提高數據要素治理效能，構建多層次、多元化的數據要素市場生態(tài)體系。

《意見》提出主要目標，推進數據要素優(yōu)質供給、高效流通、安全發(fā)展，實現江蘇省數據要素市場化配置先行示范。力爭到2030年，江蘇健全數據分類分級管理制度，建立標準規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調的數據運營管理機制；建成運行高效、安全有序的數據要素市場，形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理模式；建強特色鮮明的數據產業(yè)集群，形成主體活躍、支撐有力的數據要素生態(tài)。

《意見》明確，率先落實數據產權制度，貫徹數據產權結構性分置制度，推進公共數據、企業(yè)數據和個人數據分類分級確權授權使用，探索構建具有江蘇特色的數據賬戶體系。健全公共數據管理機制，開展公共數據識別和分類分級管理，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共數據目錄，匯聚整合省、市、縣三級公共數據，打造共建共享的公共數據資源體系。建立公共數據授權運營機制，開展公共數據授權運營試點。探索用于產業(yè)、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用，開展數據匯聚與融合應用試點。

在促進數據要素流通交易方面，推動數據安全有序流動，探索重要數據流通備案制度，明確嚴禁或嚴格限制交易的數據項。推動數據標準化工作，建立完善元數據、主數據、數據接口、數據交換共享、數據行業(yè)應用以及數據安全、隱私防護等方面的通用標準。

健全數據交易流通機制，推動數據要素市場化建設，形成數據資產目錄，研究開發(fā)數據資產價值評估模型，探索建立符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制。構建數據流通基礎設施，支持徐州建設“數據金庫”，為數據存儲、加工、流通交易提供可靠的基礎設施支撐。

統(tǒng)籌優(yōu)化全省數據交易場所和平臺布局，打造多層次、多樣化數據交易市場。支持有條件的地區(qū)開展數據交易試點，建立數據交易市場分級管理機制，推進數據交易場所與數據商功能分離，培育一批專業(yè)的數據商和第三方數據服務機構，鼓勵各類數據商進場交易。探索數據交易場所發(fā)展模式，優(yōu)化運行機制，強化撮合定價、資產評估、資產入表、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等功能，提升數據資產經營和價值創(chuàng)造能力。

在推進數據價值挖掘與收益分配方面，加強公共數據開發(fā)利用，構建交通水利、城鄉(xiāng)建設、自然資源、文化旅游等領域數據開發(fā)利用場景，開展重點行業(yè)數據應用試點示范。建設國家文化大數據華東區(qū)域中心、國家健康醫(yī)療大數據(東部)中心、中國(江蘇連云港)“海上云谷”數字化產業(yè)集群建設項目。完善數據要素收益分配，健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。

在強化數據要素安全監(jiān)管治理方面，完善政府數據治理機制，建立合規(guī)公證、風險評估、安全審查、安全審計、監(jiān)測預警、應急處置等制度機制。落實企業(yè)數據治理責任，鼓勵企業(yè)設立首席數據官，支持企業(yè)開展數據管理能力成熟度評估模型(DCMM)國家標準貫標。建立多方協(xié)同治理體系，探索形成政府、行業(yè)組織、數據企業(yè)、社會公眾等多元主體參與、有效協(xié)同的數據治理新機制，持續(xù)完善社會監(jiān)督機制，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道。

如何保障《意見》落實？

據悉，江蘇將完善數據管理工作機制和機構職能，省級數據管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調全省數據基礎制度建設，強化數據資源整合共享和開發(fā)利用，促進全省數據要素市場發(fā)展。

加大政策支持，加強數據要素市場建設的用地、用能、資金等要素資源優(yōu)化配置和重點保障，加強地方征信平臺建設，構建完善“征信平臺+政策扶持+金融服務”三位一體的征信促融模式。

鼓勵先行先試，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。支持江蘇自由貿易試驗區(qū)等有條件的地區(qū)以及有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，積極爭取國家數據要素流通使用試點示范。

強化法治保障，加強數據基礎理論研究和地方立法研究，推動出臺江蘇省數據條例，研究出臺促進數據開發(fā)利用、數據資產評估、數據要素登記、數據知識產權保護等方面地方性法規(guī)。