三網(wǎng)融合是指有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，提供包括視頻、語(yǔ)音和數(shù)據(jù)等綜合多媒體業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和監(jiān)管三個(gè)層次的融合。從本質(zhì)上看，三網(wǎng)融合是廣電和電信競(jìng)爭(zhēng)與相互融合的過(guò)程。目前，國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)政策，在一定程度上推動(dòng)了廣電和電信相互準(zhǔn)入，但要建立真正有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍然有很長(zhǎng)的路要走。

　　短期來(lái)看，廣電與電信的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在付費(fèi)電視業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)兩方面。在付費(fèi)電視業(yè)務(wù)方面，我國(guó)廣播電視的內(nèi)容集成、播出和傳輸環(huán)節(jié)均采用嚴(yán)格的許可證管理，抑制了競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)容創(chuàng)新，盈利模式單一，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸。急需在傳輸方式上引入衛(wèi)星和電信等其他競(jìng)爭(zhēng)主體，適度開放內(nèi)容集成和播出環(huán)節(jié)，推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)與持續(xù)增長(zhǎng)。在寬帶業(yè)務(wù)方面，我國(guó)寬帶接入業(yè)務(wù)采用許可證管理，雖已向社會(huì)資本開放，但電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的壟斷，抑制了用戶和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)。需要通過(guò)對(duì)骨干網(wǎng)資源進(jìn)行有效監(jiān)管，確保公平接入，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，隨著下一代網(wǎng)絡(luò)(NGB/NGN/NGI)的發(fā)展，廣電和電信的互聯(lián)互通和全業(yè)務(wù)融合經(jīng)營(yíng)必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。廣電擁有視頻內(nèi)容、固網(wǎng)帶寬和無(wú)線廣播等優(yōu)勢(shì)，電信擁有雙向固網(wǎng)、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等優(yōu)勢(shì)，且廣電地域差異很大，以及電信運(yùn)營(yíng)商的固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源分布不均，均為兩者實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合作提供了機(jī)會(huì)。具體的合作領(lǐng)域有以下五個(gè)方面：一是IPTV，廣電內(nèi)容播出牌照方和電信運(yùn)營(yíng)商合作開展IPTV業(yè)務(wù)。二是CMMB手機(jī)電視及其他無(wú)線多媒體，結(jié)合廣播傳輸不存在帶寬限制，電信運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線接入及無(wú)線提供多媒體資源的能力，發(fā)展無(wú)線多媒體業(yè)務(wù)。三是有線寬帶，結(jié)合有線網(wǎng)絡(luò)雙向化后，具備開展寬帶業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)電信重組后，擁有國(guó)際出口帶寬的優(yōu)勢(shì)，采用廣電固網(wǎng)加電信互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬的模式，合作開展有線寬帶業(yè)務(wù)。四是互聯(lián)網(wǎng)視頻，目前，廣電內(nèi)容的傳輸渠道主要是有線網(wǎng)絡(luò)/地面/衛(wèi)星等，且以有線電視為主;隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，以及網(wǎng)民人數(shù)快速增長(zhǎng)，廣電內(nèi)容資源可以利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，開展互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)。五是有線互聯(lián)網(wǎng)，隨著有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造的完成，有線網(wǎng)絡(luò)可以開展互動(dòng)業(yè)務(wù)，加上龐大的家庭用戶，海量的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容可以進(jìn)入到有線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的合作。

　　筆者建議加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的政策，選擇大中城市，落實(shí)試點(diǎn)工作。借助一線城市(京滬廣深)和省會(huì)城市，有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造基礎(chǔ)設(shè)施完備以及用戶消費(fèi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展寬帶接入業(yè)務(wù)，落實(shí)相關(guān)試點(diǎn)工作。

　　另一方面，應(yīng)加大資金投入，推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)整合。在未來(lái)3年試點(diǎn)期間內(nèi)，以現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為主體，加大資金投入，加快省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合和跨省網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張。打破各級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)各自為政，單個(gè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模小，難以形成規(guī)模效應(yīng)的局面，重新劃分國(guó)內(nèi)有線網(wǎng)絡(luò)版圖，實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的協(xié)同與整合。加大對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化/雙向化以及下一代網(wǎng)建設(shè)的投入，鼓勵(lì)有線網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的上市融資和再融資，促進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)和整合。

　　第三，應(yīng)放寬內(nèi)容管制，推進(jìn)制播分離。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、消費(fèi)升級(jí)和三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)，逐步放寬對(duì)視頻內(nèi)容的管制，給有線運(yùn)營(yíng)商、電信運(yùn)營(yíng)商等符合資格的運(yùn)營(yíng)主體視頻播出牌照，改變目前國(guó)內(nèi)視頻內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化不足的問(wèn)題。推動(dòng)制播分離，促進(jìn)視頻內(nèi)容的差異化發(fā)展，釋放視頻內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

　　最后，應(yīng)適度開放，有效監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。逐步打破電信寬帶壟斷，給予有線運(yùn)營(yíng)商出口帶寬經(jīng)營(yíng)權(quán);對(duì)骨干網(wǎng)和出口帶寬等國(guó)家核心的通信資源進(jìn)行有效監(jiān)管，確保公平接入;創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)內(nèi)寬帶滲透率的提高和寬費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)寬帶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模。(高宏玲)