2010年11月9日，中國測繪學會2010年學術年會在江蘇省南京市如期召開。會上，中國測繪學會理事長、國家測繪局副局長李維森做了報告。     我們要按照會議的主題提升能力、服務民生跟大家一起討論一下。我想了一下，感覺很難，找了幾個同志一起研究了一下，在這里簡單給大家做一個匯報。題目是加快數(shù)字中國建設，提升服務能力和服務水平。從測繪來說，要提升服務能力，我想必不可少的要豐富地理信息資源，同時要改進服務方式，通過科技創(chuàng)新來提升我們的能力。通過這三方面的提升，為服務民生發(fā)揮更重要的作用。在服務民生方面，我們現(xiàn)在測繪已經在導航、互聯(lián)網(wǎng)地圖等方面，已經和老百姓密切的接觸了。通過為政府和各個部門的服務可以間接的服務整個的民生，我想可以從這兩個方面來理解。
    我想從幾個方面來講一講怎么來提升能力和服務民生：首先就數(shù)字中國的背景簡要的報告一下。我們數(shù)字中國建設為什么要建設？主要的核心內容是什么？要建數(shù)字中國的必要性一個是全球化信息化發(fā)展的必然。發(fā)達國家已經走到前面了，美國以及歐盟等國家都已經走到前面了，所以是全球信息化發(fā)展的必然。通過發(fā)達國家美國、歐盟等國家我們不難看出，這些發(fā)達國家著眼本地經濟的發(fā)展和全球戰(zhàn)略的需要都先后啟動了基礎設施的建設，在這里我們要推動信息資源的共享和充分的利用，這些發(fā)達國家的成功經驗值得我們借鑒。所以地理空間建設可以說是科學發(fā)展的必然趨勢，對于我們這樣的發(fā)展中國家要又好又快的實現(xiàn)發(fā)展，必須要加快推進地理空間框架建設，為科學發(fā)展提供技術的數(shù)據(jù)知識和保障。我們測繪肯定是先行的，如果我們這方面沒有做好我們就會滯后于經濟社會的發(fā)展，所以我們在下一步的信息化的進程中我們要先行。我們建設數(shù)字中國也是貫徹黨和國家領導人的指示精神的要求，這應該說是最高領導在這方面向我們測繪部門發(fā)出了指示和號召。溫家寶總理、李克強副總理都有過明確的指示。同時也是我們測繪部門履行政府職能的一個具體體現(xiàn)。在我們國家測繪局的職能有十幾條，歸納起來就是統(tǒng)一監(jiān)管和保障服務，創(chuàng)造一個良好的測繪發(fā)展環(huán)境，提供測繪服務保障。同時國務院關于加強測繪工作的意見中也明確的提出了著力自主創(chuàng)新，構建數(shù)字中國空間地理框架，這應該說是我們國家的最高文件明確的提出的要求。我們在全國中長期測繪發(fā)展規(guī)劃，這也是國務院提出的明確要求，到2020年基本建成，我們現(xiàn)在加快速度，有望在2015年取得決定性的勝利。
    所以我們可以看出，數(shù)字中國地理空間框架的建設是切實貫徹落實黨和國家領導人，關于加強測繪工作的實際行動，是我們測繪部門履行職責的體現(xiàn)，是全面提高保障能力的綜合反映。
    地理空間框架的核心內容是什么結構呢？國家測繪局和國務院信息化辦公室會同咱們國家的相關主要部門，發(fā)改委、科技部、建設部、國土資源部經過幾年的認真討論，在2006年形成了對框架的一個明確表述。同時我們國家的地理信息的標準化委員會又經過認真的研究，制定出了框架和平臺數(shù)據(jù)庫的相互關系的標準。這三個標準已經過國家標委會同意，升為國標，通過標準來統(tǒng)籌這方面的建設。所以根據(jù)我們這幾個部門共同研究出來的大家認可的對地理空間框架的一個明確的表述，我們地理空間框架有五大部分組成。國際上的國家空間數(shù)據(jù)基礎設施是四大部分組成，我們在討論的時候，有關部門感覺到交換和服務體系要分開，所以我們這里就是五大體系，一個是基礎地理信息體系，組織保障運輸體系，路路交換體系，公共服務體系，制度保障體系。這四大體系核心的兩塊是我們已經建立基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，同時通過組織運行，通過政策標準的規(guī)范，在路路交換和硬件環(huán)境體系下提供有效的服務，形成地理信息公共服務平臺，應該說框架的核心內容就是一個庫一個平臺，也是我們現(xiàn)在正在建設的，地理信息數(shù)據(jù)庫和地理公共服務平臺，應該說我們平臺里面面向社會的服務平臺天地圖已經實現(xiàn)了，這個是面向大眾的，當然只是內容進一步的完善和豐富。
    要想提升能力、服務民生，我們首先要豐富地理資源。豐富資源我們從國家的角度來說，有覆蓋全國的數(shù)據(jù)庫，同時我們想延伸到島嶼，這個是我們在國家層面上的，在省級層面上，有數(shù)字省區(qū)和數(shù)字城市。我們在過去已有的基礎上，今年國家發(fā)改委理想的現(xiàn)代測繪基準項目馬上就要實施了，這個項目是結合2000大地坐標系，結合過去的一些基礎要全面的推進，2000坐標系是2008年開始實施，八到十年要全面的實現(xiàn)，現(xiàn)在正是一個替換階段，這個大地基準的項目將要增加必要的衛(wèi)星大地控制點，我們要測12萬公里的一等水準和部分二等水準，然后建立新一帶的大地水準面，全面的提升我們的現(xiàn)代大地基準。實際上今后的核心內容就是我們的連續(xù)運行站、水準面。
    五萬更新是我們最活躍，最豐富的發(fā)展最快的地區(qū)的測圖，它將在明年全面的實現(xiàn)。在十一五期間我們開展了西部無圖區(qū)的測圖，在明年我們也將全面的完成，也得到了領導人的高度重視。同時我們又開展了海島的測圖工程，這個我們要建一個陸海統(tǒng)一的基準，要對比較大的島嶼進行面積的測量、測圖，對一些小的島嶼實施定位，最后建立起海島的信息系統(tǒng)。我們的領導小組經過國務院同意由國土資源部和總參部來牽頭，實施單位由國家測繪局前頭，這個是我們要建立的一期工程。
    下面的一些是我們國家層面的開展的一些豐富地理信息的重大工程。我們從2006年起，為了豐富我們更精細的全國數(shù)據(jù)，根據(jù)需求國家測繪局推動了數(shù)字城市的建設。在數(shù)字城市近來的基礎上，我們也開展了部分數(shù)字省區(qū)建設的試點。這個是數(shù)字城市建設的試點城市。這個圖是在我們試點基礎上進展比較快的省。徐局長要求我們在十二五全面的完成地級市的數(shù)字城市的建設，和部分縣級市的建設，這個是太原市和西安市的完成開通儀式。在建設比較好的一些省區(qū)，不僅在開展一比一萬更新的同時，加速進行數(shù)字審批的建設，同時通過一些重大項目，通過和國家測繪局的合作，這些項目得到了很多領導的高度重視，公建湖北地理空間項目湖北省委書記，常務副省長等都出席了，他們是非常高度的重視，也是落實湖北省科學發(fā)展觀的監(jiān)察項目，這項工作怎么樣，是我們省委省政府落實科學發(fā)展觀的一個檢察的指標，海南省也一樣的。所以我們可以說形成我們國家級的全覆蓋的現(xiàn)勢性比較強的海陸一體的數(shù)據(jù)體系。在全國960萬平方公里加上海島，這么大范圍全面的實現(xiàn)了五年現(xiàn)勢性的基礎地理信息，這個是全世界唯一的，這就是我們過程對測繪重視和加大投入的結果。
    同時我們極大的豐富的數(shù)字城市和數(shù)字省區(qū)的信息。我們各個省在基礎數(shù)據(jù)上和控制網(wǎng)的建設上都有了很大的進步。在基礎信息的基礎上，依托基礎地理信息通過在線方式滿足政府、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間的定位，分析的基本需求，同時具備一個個性化應用的二次開發(fā)接口和可擴展空間，以實現(xiàn)我們空間地理應用服務的數(shù)據(jù)、軟件以及支撐環(huán)境，這樣來形成我們的公共平臺，是我們現(xiàn)在開展工作的方式。
    地理信息公共平臺，我們現(xiàn)在都說，經過我們在多少個城市的試點，經過試點、總結，特別是解決保密問題等等一系列的問題之后，我們現(xiàn)在提出了公共平臺應該必須是三版平臺。我們國家基礎地理數(shù)據(jù)絕大多數(shù)是涉密的。第二種是政府版的，專門在政府間運行的，第三種就是公眾版，也就是天地圖。各個省市的公眾版也已經開通了，我們現(xiàn)在所有的試點城市，公眾版和政府版都已經建立起來了。涉秘版因為涉及秘密的局域網(wǎng)非常的小，基本上沒有實現(xiàn)涉秘網(wǎng)的聯(lián)通，所以涉秘網(wǎng)的連通可能還要采取其他的方式。
    最我們的公共平臺是由我們測繪部門提供基礎地理信息和相關部門的連通，然后由測繪部門向省級的連通，省級和相關部門的連通，然后省和市的連通，最終實現(xiàn)國家省和市的基礎信息的連通，以及應用信息的聯(lián)通，最終實現(xiàn)一個網(wǎng)互聯(lián)互通。這就全面的實現(xiàn)了公共平臺。
    天地圖前不久正式開通了，大家現(xiàn)在都可以在網(wǎng)上看到了，在不斷的豐富、完善、改造、改進，有望越來越人性化。同時這些地理信息平臺各個省也要連接。這個圖是和廣東省和河南省連接的要求。
    我們這個平臺的目標就是通過兩到三年的時間建成33個市級地理信息公共平臺，以及有條件的縣級市公共平臺。同時我們要根據(jù)數(shù)字省區(qū)的建設大綱的要求，啟動了省級的試點和推廣工作，在2015年實現(xiàn)全國的連通。我們的服務方式應該說在過去的基礎上，由于需求、科技的發(fā)展有了很大的變化。過去我們是提供紙圖，以紙圖為主要產品，轉化到光盤，現(xiàn)在是這三種方式并進。第三個方面是拓展我們的應用范圍，服務社會和民生。測繪應該說是隨著我們數(shù)據(jù)的豐富，隨著科技的發(fā)展，隨著服務方式的轉變，服務的能力大大的提升了，一個是對我們國家的重大的戰(zhàn)略工程服務，像西部大開發(fā)服務，西部測圖就是典型的適應西部大開發(fā)的要求開展起來的。還有國家重要的向西部發(fā)展的相關省份，援藏項目的實施也是我們的工作之一，今年我們又開展了援疆的工作。同時還有新農村工作，各個省都在新農村建設上面開展了廣泛的試點，極大的帶動了農村的科學規(guī)劃和管理。
    同時面向區(qū)域性的服務也進行的非常順利和有效。在國家測繪局的協(xié)調和主導下，國家測繪局和重慶市政府、湖北省政府聯(lián)合開展了三峽庫區(qū)的信息空間集成平臺的建設，在原有的數(shù)據(jù)上做了一些補充、完善、改造，形成了三峽庫區(qū)的應用平臺。這個圖是我們?yōu)殚L三角的規(guī)劃提供服務。還有國家的重大工程，像上海的磁懸浮、西氣東輸?shù)鹊龋€有2008年的冰雪災害，湖南郴州是我們一個工作的試點，溫家寶通知去郴州視察的時候，這個就是我們郴州的數(shù)據(jù)，提供給了溫家寶總理，所以我們測圖也是發(fā)揮和非常重要的作用。這個是目前廣州亞運會，我們?yōu)閬嗊\會的安保提供了開幕式的方案，以及閉幕式都是在我們地理信息的環(huán)境下進行運作安排的。當然，還有建國的60年大慶的時候的模擬演練，都是在我們信息系統(tǒng)的支持下開展的。特別是一些突發(fā)事件，像汶川地震、玉樹地震的應急保障服務。第三個是老百姓的車載導航，最近GPS協(xié)會和我們檢測中心準備對導航數(shù)據(jù)進行一次檢測和評選，也就是說我們的導航數(shù)據(jù)在汽車導航領域的發(fā)展上起到了非常重要的作用。最近我到了很多數(shù)字城市的市里面，很多市長都說汽車導航很不錯，說導航是不是國家測繪局在管，接著就說有一些數(shù)據(jù)不行，經常是錯的，所以說聽到這種話以后，就給了我們改進和豐富完善的動力，特別是在機制上面，有的說希望免費給大家提供，有的說換一次很貴，這樣就使我們的信譽在老百姓當中造成的影響。特別是我們在互聯(lián)網(wǎng)上大家可以看到多少的地圖的服務，這個已經是非常的方便了，點一個地圖想去哪里等等，這些都是非常方便的，這也是我們各種地理信息公司的建立，來豐富民生的一個有效的方式。據(jù)說這種互聯(lián)網(wǎng)的地圖數(shù)量已經有幾百家了。同時我們還極大的服務的旅游行業(yè)，世界上最大的地圖業(yè)服務就是我們的天地圖。同時我們配合旅游服務，也是國家重要的地理信息權威數(shù)據(jù)的采集和發(fā)布，我們開展了全國的一些名山高城的測量和發(fā)布工作。開展了長城測繪，也是受到了相關部門的高度重視，也就是長城測量，數(shù)據(jù)出來以后，文物局和國家測繪局聯(lián)合開了一個儀式，政協(xié)副主席也出席了這個活動，文化部部長也出席了，同時我們和文物局簽署了進一步的戰(zhàn)略合作協(xié)議。在服務大眾方面我們現(xiàn)在的方式比過去有了很大的提高。
    第四個方面就是依靠科技創(chuàng)新支撐我們服務的提高，科技創(chuàng)新是我們發(fā)展的不懈動力，是第一生產力。在我們測繪的生產的各個環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新都發(fā)揮著非常重要的作用。比如說現(xiàn)在的大地基準今后的無方式主要是聯(lián)合運行站，解決平面和高層的問題，所以現(xiàn)在大地基準有望在三到五年的時間在全國建成?，F(xiàn)在各個省、市在這方面都取得了突破性的進展，我們江蘇省的連續(xù)運行站運行的非常好，用戶使用的及時性、解決實際問題等等都非常的好。我們水準面的基準也是在不斷的提高，現(xiàn)在小區(qū)域的基準水準面的數(shù)據(jù)都已經出來了，城市范圍內可以達到二等水準的精度，所以科技的發(fā)展為這方面提供了強有力的動力。同時我們也在積極的解決獲取手段數(shù)據(jù)采集的弱項，專門成立了衛(wèi)星中心，這個衛(wèi)星我們有望明年上天。同時我們采用了干涉SAR技術，這個技術在國外對我們封鎖的情況下，我們研究院會同幾個科研單位聯(lián)合，實現(xiàn)了我們自主通過干涉雷達的技術解決測圖的問題，這個應該說在世界上也是達到了領先的水平，這就解決了我們西部一些難以解決的問題。
    同時我們又開展了低空遙感無人機的技術配備，今年年底所有的省測繪主管部門都配備了無人機。同時我們還研發(fā)了移動測量系統(tǒng)來獲取更清晰的可量測的微觀的一些地理信息，來有效的服務各個方面。地下管線的技術也在不斷的提高。通過這些技術，我們從高中低、地面到地下全面的實現(xiàn)了我們自主能力的提高。我們自主的數(shù)碼相機獲得了一等獎，下午都有報告。這個是我們自主的集成管理軟件，我們自主的國產軟件的集成管理和運行服務的軟件現(xiàn)在基本成熟了，在幾年前這也是不可想象的。這些軟件都大大的服務了我們。可以說我們近年來我們自主研發(fā)的國際先進水平的科研程度，在提升國際學術地位推動測繪科技進步的同時，為我們數(shù)字中國的建設和應用業(yè)提供了強有力的支撐。同時廣泛的應用到方方面面，也為我們國家測繪局全面的推進和引導測繪科技向智能化方向發(fā)展，從數(shù)字中國走向智慧中國。我們自主的方面已經有了很大的發(fā)展，但是我希望我們自主的軟件能夠盡快的走向世界。我們和真正在世界上的商業(yè)軟件相比差距太大了，幾乎沒有占領任何的份額。
    從數(shù)字地球到智慧地球是我們廣大的科學家不斷的探索的。2008年的11月，IBM的董事長彭明盛在紐約召開了理事會上提出了智慧地球。應該說智慧地球的核心是以一種更智慧的方法，通過利用更新一代信息技術改變政府、公司和人們互相交換的方式。簡單的說是更透徹的感知全方位的連通、高度的智能化，同時全方位的實現(xiàn)人和人、機器和機器之間的互聯(lián)互通。
    第五個方面是要想提升能力、服務民生，進一步的做好這方面的工作，必須要加強我們政府的統(tǒng)籌，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。一是要加強中央與地方的統(tǒng)籌，實現(xiàn)互利共盈，因為我們測繪按過去的測繪法來說，分級管理，所以必須是一個互惠互利共盈，加強部門之間的統(tǒng)籌匯集專業(yè)信息，今后我們和部門的信息能夠實現(xiàn)互聯(lián)互通共享，今后的更新將會有相當一部分的數(shù)據(jù)部門間的提供就可以解決了。過去我們沒有這種感覺，現(xiàn)在國家的任何一項，在地面上發(fā)生的大規(guī)模的活動都離不開測繪，我來這開會之前，也就是上個周四，國務院召開了全國水利普查領導小組會議，水利部拿出了一個方案，在回良玉副總理的主持下，其中有很多的內容就需要我們提供地理信息服務，所以各個領導小組成員單位在發(fā)言和表態(tài)中，我們測繪的內容是最多的，所以他們是離不開測繪的。
    加強區(qū)域的統(tǒng)籌來保持平衡的發(fā)展；加強行業(yè)的統(tǒng)籌來發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，現(xiàn)在我們的企業(yè)是不斷的發(fā)展壯大；加強軍民的統(tǒng)籌實現(xiàn)惠軍于民；加強戰(zhàn)略合作拓展服務空間。
    同時國家測繪局通過一些措施和政策，制定相關的政策來做好統(tǒng)籌規(guī)劃、管理協(xié)調、引導，進一步的完善相關的標準，特別是我們數(shù)字地球平臺的相關標準的一致性方面。我們繼續(xù)對開展數(shù)字城市和數(shù)字省區(qū)給予必要的支持，很快我們國家測繪局領導機構相關的方案的文件陸陸續(xù)續(xù)就要發(fā)到省里了，希望省市進一步做好相關的統(tǒng)籌和協(xié)調工作。我們各級企事業(yè)單位來共同推進，通過我們國家省市縣三級的互動，依靠我們自己產權的技術支持，動員各方面的力量，在現(xiàn)有的基礎上加快推進數(shù)字地球的建設。同時本著邊建邊用的原則，更好的為政府、社會、民生提供豐富全面的地理信息服務，發(fā)揮我們的作用。應該說數(shù)字地球建設是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要測繪部門堅持不懈的努力，更需要相關部門的支持，也需要社會各界、企業(yè)事業(yè)單位的積極參與，只有我們不斷的提升能力，才能更好地服務社會、服務民生。
    這些就是我做的匯報，僅供大家參考，講的不對的地方，大家下面再提，謝謝大家。